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摘要：北京市節水農業建設中還有一些突出問題，節水農業灌溉結構不合理，主要是采用現代科技的滴灌、微噴灌的高效、高技術含量的節水灌溉比重還不高，基本上走的是不停地壓縮農業、減少農業耕地的緊縮式建設之路。節水農業的生產功能不斷弱化，農業生產經營主體人員素質低，節水積極性不高，節水農業建設體制機制創新任務艱巨。

關鍵詞：北京市；節水農業；問題分析

北京市節水農業建設雖然取得了長足發展，但是面臨的節水形勢仍然嚴峻。全市水資源緊缺的矛盾依然突出，緊運行的局面依然沒有改變。表現在地下水超采沒有有效遏制住，人均水資源量300m3，還低于國際人均500m3極度缺水的公認標準。在這種情況下，全市統籌安排農業進一步壓縮農業用水。《北京市“十三五”水務發展規劃》提出：要求在2020年時，農業用水必須控制在5.0億m3，較現在的6億m3再壓縮1億m3；相應的農田灌溉水有效利用系數要達到0.75的水平，這都是剛性約束性指標必須完成。因此，建設和發展北京節水農業的任務還很緊迫，亟待解決的問題還有不少，需要擇其要點進行分析。

一、節水農業灌溉結構不合理

北京市節水農業灌溉內部結構不合理，主要是采用現代科技的滴灌、微噴灌、涌泉灌，高效、高技術含量的節水灌溉比重還不高，只有兩成九，70%還是20世紀70年代開始流行的低壓管道輸水。其之所以還在大面積采用，主要是投資低廉、管理方便、經濟實用；再有就是節水，減少了渠道防滲技術的跑水滲漏和蒸發現象；還有就是節地，比渠道輸水節約耕地；另外就是輸水及時縮短了輸水周期。但是，低壓管道輸水也還存在著相對比較多的問題。比如，管網不具有多極性且質量不高，量水并采用時針式、滾移式大型噴灌機水肥一體化的自動化技術受到了限制，致使科學管理水平無法提升。

二、節水農業還在走緊縮式發展道路

北京從2001年執行《21世紀初期（2001—2005年）首都水資源可持續利用規劃》始，就開始了節水農業建設。但是，縱觀十八年來節水農業的建設歷程來看，我們基本上走的是不停地壓縮農業、減少農業耕地的緊縮式建設之路?！侗本┦薪y計年鑒2017》指出，全市耕地面積1978年是643.5萬畝，一直統計到2015年是328.5萬畝；北京市國土資源局《2016年度北京市土地利用現狀匯總表》中，2016年的全市耕地面積是324.5萬畝。這樣，1978—2016年的三十八年間全市共減少耕地319萬畝，年均減少耕地8.4萬畝。耕地銳減的原因有城市建設占地的因素，但也有為達到減少高耗水農作物而縮減耕地的原因。按照市委市政府《關于調結構轉方式發展高效節水農業的意見》（2014年9月4日）要求，2020年時，糧食種植面積由2015年的125萬畝減少到80萬畝，退出高耗水作物；發展籽種田30萬畝、旱作農田30萬畝、生態景觀田20萬畝；菜田由59萬畝增加到70萬畝；果園種植穩定在100萬畝；總計耕地面積330萬畝?，F在看來，這個調整幅度是非常巨大的，也進一步說明，我們利用農業生產結構調整來壓縮農業用水是在走緊縮式節水農業發展的道路。這是最直接、簡潔的，收效也最快?，F在的一個誤區，就是只要提起節水農業就要壓縮農業耕地。我們不能靠一再縮減農業耕地面積甚至直至取消農業來壓縮農業用水，調整農業產業結構不是壓縮農業的代名詞。我們需要繼續大力建設發展節水農業來保護首都農業，繼續發展首都現代農業，在這個前提下探討節水農業建設與發展亟待解決的問題才非常重要。按照國家和北京市的相關規定，我們的耕地面積的紅線要嚴防死守不能突破?，F實是從20世紀80年代至今，耕地面積不斷縮減，我們不能走上壓縮首都農業的誤區，再以節水農業發展需要進一步壓縮耕地面積，首都農業將會成為空殼，“皮之不存毛將焉附?！本o縮式節水農業的發展道路再也不能繼續下去了，這關系著首都農業可否發展的大問題。

三、節水農業的生產功能不斷弱化

北京節水型農業是區別于高耗水、高浪費傳統農業的，以節約水資源的先進的科學技術為支撐，實現可持續發展的都市型現代農業。它有三個功能：生產功能、生態功能和生活功能。北京市節水農業的第一功能是生產功能，這些年來卻在不斷弱化。都市型現代農業首先是要有生產功能（經濟功能），要為市民提供優質鮮活的農產品。北京市統計局國民經濟和社會發展統計公報顯示，1999年全市生產總值2169.7億元，其中農林牧漁總產值184.4億元，占總量的8.5%；2017年全市生產總值28000.4億元，其中農林牧漁業總產值122.8億元，占總量的0.4%。這一數據充分顯示了北京市農業的倒退、萎縮程度，不但總量絕對值減少，相對其他產業的發展，所占比重更是下降到不足1%的微乎其微的地步。市統計局和農業局公布的鮮活農副產品生產量的統計數據。從上表中可以看出，糧食、蔬菜呈現出陡崖式下降的趨勢，肉類降幅也很大，出欄豬的數量下降了近一半，只有禽蛋、牛奶是上升的。北京市農經辦經濟統計處2017年調查京郊小麥成本效益顯示，33個監測點畝均產量422.73公斤，畝均成本639.93元，農戶、集體農場和農民合作社三種經營類型的畝均純收益分別是120.41元、311.25元和466.57元。農民合作社的效益是最好的，個體農戶最差。盡管最高收益在466.57元，但與其他高收入行業比，這點利潤還是微不足道的，這也是糧食作物萎縮的重要原因之一。

四、農業生產經營主體人員素質低、節水積極性不高

近年來，京郊農業經營主體呈現多元化發展趨勢，有農村集體經濟、各類農民專業合作社及聯合體、家庭農場、專業生產大戶、家庭農場、生產基地、龍頭企業和個體農戶等生產經營主體。2016年統計顯示，全市農業生產經營人員53萬人，其中女性24.5萬人?！獜哪挲g構成看，在35歲及以下的5.3萬人，年齡在36~54歲之間的26.2萬人，年齡55歲及以上的21.5萬人。從年齡結構看，55歲以上的占了41%，36~54歲占了49%，35歲以下的青年人只占了10%?！獜氖芙逃潭瓤?，未上過學、小學、初中學歷占人口總量的2.9%、19.7%、57.6%，合計為80.2%，高中文化的占15.9%，大專以上的占4%?！獜母鳂I生產經營人員構成看，在53萬生產經營人員中，種植業42萬人，林業5萬人，畜牧業3萬人，漁業1萬人，農林牧漁服務業2萬人。從上面的數據可以看出，從事農業生產活動的中老年人、文化程度不超過初中水平的人占了多數，從事種植業的人數占了多數，歲數大、文化程度低、種植業從業人員多是農業從業人員構成的真實數據。農業節水結構的重點在種植業，而從業人員整體素質低是一個大的問題，這就妨礙了節水新設備、新技術和新農藝的使用。北京是半干旱地區，只有大規模進行節水灌溉工程建設，采取綜合技術措施，才能既節約水資源又改善農村生態環節。但是由于各區的情況差異較大，經濟發展水平參差不齊，需要不同的相對復雜的各種節水灌溉技術，需要比較高的投入和運營費用，多種障礙性因素限制了生產者對節水技術的采用。農業灌溉水的收費制度還沒有建立理順，也使得農業生產者沒有節水意識。農民群眾是節水農業的主體，他們主動參與進來的積極性不高。在十幾年節水農業建設工作中，自始至終都是政府部門（主要是水務）部門在積極主導推動這項工作。政府部門不投資節水灌溉工程建設，節水農業幾乎寸步難行。近年來農業限量用水指標已經分解到各個區，但各類用水農戶（包括合作社、集體農場、個體農戶）對限量用水指標沒有清楚、嚴肅、認真的認識，沒有節水意識。在以低壓管道為主要節水方式的情況下還是大水漫灌，農民灌溉的老觀念是要把地澆透，同時對機井和自備井沒有有效的監控措施。

五、節水農業建設體制機制創新任務艱巨

北京市在不斷深入推進實行最嚴格的水資源管理制度：水資源管理的剛性約束“三條紅線”、農田灌溉水有效利用系數必須達到0.75%以上的剛性約束性指標、灌溉用新水總量降至每年4.5億m3左右，是不斷深入要求的具體體現。當大力推行高效灌溉節水工程、農藝節水和管理節水措施都不能達到滿意的效果后，依靠體制機制創新節水就是必然的選擇路徑，改革任務非常艱巨。一是農業用水全面收費制度還未開展。水權、水市場還未建立，依靠市場配置資源、監管體系還未建立。雖然《北京市農業用水水資源費管理暫行辦法》制定實施多年，但是對超額用水并沒有嚴格執行征收水資源費。二是農村基層水務管理體制機制尚需完善。與節水農業形勢發展不相適應的基層水務管理職責不清、運行機制不暢、管理能力弱化等問題需要進一步解決。三是節水農業科技創新能力有待提高。目前，北京市在節水農業新技術采用方面做了很多探索。比如，大田采用微灌噴灌施肥、膜面集雨共31項農業節水技術，畜牧業與漁業創新了高效節水模式等，這些新技術的采用范圍窄、面積少。如何進一步研究強化節水灌溉實驗，改進節水設備并大面積推廣，需要建立一個有效的科技推廣體系（包括教育培訓體系），目前還沒有一個支撐保障。

參考文獻：

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作者：魏巍 單位：北京市社會科學院