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（一）

一、我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過程中政府行為存在的問題

1.1農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式創(chuàng)新不足

隨著我國農(nóng)業(yè)科技的不斷發(fā)展，現(xiàn)存的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式開始出現(xiàn)不同程度的問題，比如:推廣機構(gòu)主導(dǎo)型的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式?jīng)]有積極發(fā)揮市場作用，沒有為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣提供強有力的保障，沒有成熟的新型農(nóng)產(chǎn)品市場，農(nóng)民也就缺乏運用新型農(nóng)業(yè)技術(shù)的動力，科技人員也會缺乏研發(fā)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)的積極性;政府項目科技帶動型的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式缺乏創(chuàng)新能力，推廣模式重點放在新型農(nóng)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品的展示上，沒有注重農(nóng)業(yè)技術(shù)的實效性，而且一些特色的農(nóng)產(chǎn)品并沒有在農(nóng)業(yè)市場上取得優(yōu)勢，并沒有撼動傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的地位;市場引導(dǎo)型的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式中企業(yè)一般處于主導(dǎo)地位而缺乏對農(nóng)民自身條件的考慮，往往是企業(yè)想要運用自己的方式發(fā)展生產(chǎn)，而農(nóng)民缺乏必要的知識條件和生產(chǎn)條件，兩者地位的不平等造成了農(nóng)民產(chǎn)品過少、企業(yè)原料不足，或農(nóng)民產(chǎn)品過多、銷售無門的情況;第三方主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式一般都對科技水平和資金保障有很高的要求，對于大多數(shù)農(nóng)民來講，一方面難以適應(yīng)科技水平很高的農(nóng)業(yè)技術(shù)，另一方面難以滿足資金要求。

1.2農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金不足

農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣離不開資金的保障，資金的有效運用與否決定了農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣成效。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金主要來源于以下幾個方面:中央政府或省政府等政府部門的投資、投資推廣單位自己籌備的資金、有關(guān)政府部門爭取的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目經(jīng)費、銀行有關(guān)方面的科技貸款，以及其他單位出資等。雖然資金來源渠道較多，但是政府方面的投資是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費的主要來源，并且市縣鄉(xiāng)的經(jīng)費投入嚴(yán)重不足。沒有足夠的資金來源，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員無用武之地，工資津貼也出現(xiàn)問題，嚴(yán)重影響其工作積極性;同時，沒有足夠的資金作為保障，各種配套設(shè)施不齊全，難以真正發(fā)揮作用，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣難以順利進行。近年來，經(jīng)費不足成了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要制約因素。

1.3農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣基礎(chǔ)設(shè)施不全

完備的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是有效進行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的前提條件。當(dāng)前農(nóng)業(yè)技術(shù)日趨先進，與之相配套的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該隨之更新?lián)Q代，如現(xiàn)代信息設(shè)備，政府有關(guān)部門不僅可以通過網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)民傳授先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，擴大政府的服務(wù)范圍，農(nóng)民也可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺招商引資，學(xué)習(xí)更先進的生產(chǎn)技術(shù)，然而，當(dāng)前中國部分地區(qū)還不具備這些信息設(shè)備，導(dǎo)致政府與農(nóng)業(yè)技術(shù)科研機構(gòu)溝通難，政府與農(nóng)民溝通難，阻礙了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作順利進行。

1.4農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員隊伍建設(shè)滯后

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員隊伍建設(shè)是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的關(guān)鍵。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員隊伍建設(shè)還存在以下幾個方面的問題:首先是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員專業(yè)知識水平低。我國目前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員較少有很大一部分不具備農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資格的人員在從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，他們?nèi)狈ψ銐虻目茖W(xué)文化知識，處在一種現(xiàn)學(xué)現(xiàn)用的狀態(tài)，對于一些知識水平較高的農(nóng)業(yè)技術(shù)不能完全適應(yīng)。其次，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員出現(xiàn)人才斷層。我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員年齡偏大、知識老化，有一技之長的大學(xué)生和學(xué)歷較高的新生代農(nóng)民大多不愿扎根農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才出現(xiàn)嚴(yán)重斷層。再次，則是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的層次結(jié)構(gòu)不合理。由于經(jīng)費不足等原因，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員沒有適時參加各種繼續(xù)教育學(xué)習(xí)和專業(yè)培訓(xùn)，大多數(shù)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員處于低級水平，具有高級水平和中級水平的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員所占比例過少，使得一些先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)無法得到有效推廣。

1.5農(nóng)民缺乏接受農(nóng)業(yè)新技術(shù)的能力

1.5.1農(nóng)民科技文化素質(zhì)較低

如果說農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)是農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣者，那么，農(nóng)民就是農(nóng)業(yè)技術(shù)的使用主體。農(nóng)民自身的科技文化素質(zhì)的高低決定了其接受新型農(nóng)業(yè)技術(shù)的能力。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣對象，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術(shù)對農(nóng)民的文化科技素質(zhì)要求較高，而現(xiàn)階段我國的農(nóng)民素質(zhì)普遍偏低，低水平的科技文化素質(zhì)使農(nóng)民缺少足夠的接納新技術(shù)的能力。

1.5.2農(nóng)民缺乏“科技興農(nóng)”的主動性

我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)歷史悠久，絕大多數(shù)農(nóng)民仍然傾向于采用傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，對于新興的農(nóng)業(yè)技術(shù)，大多數(shù)的農(nóng)民采取觀望態(tài)度，不愿積極主動學(xué)習(xí)使用新技術(shù)。有的農(nóng)民愿意接受新技術(shù)，但由于資金缺乏等問題，自身沒有足夠能力去配備相應(yīng)的農(nóng)業(yè)設(shè)備，這也影響了農(nóng)民采用新技術(shù)的主動性和積極性。另外，農(nóng)民缺乏“科技興農(nóng)”主動性還源于部分農(nóng)業(yè)科技效益不高、收益不明顯。

二、我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中政府行為創(chuàng)新的對策

2.1創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體模式和服務(wù)模式

2.1.1創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體模式

當(dāng)前有兩種有效的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體模式可供選擇。首先是政府與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟技術(shù)合作組織相結(jié)合的模式。這種模式可以充分發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面的職能優(yōu)勢，增強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的規(guī)范性;另一方面可以充分利用農(nóng)業(yè)經(jīng)濟技術(shù)合作組織，開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，提高農(nóng)民的生產(chǎn)效益，在一定程度上降低市場風(fēng)險，兩者的有機結(jié)合更有利于農(nóng)業(yè)技術(shù)的有效推廣與運用。其次是政府、企業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟技術(shù)合作組織相結(jié)合的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體模式。這種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體模式將農(nóng)民、政府、企業(yè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟技術(shù)合作組織置于相互作用、相互聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)之中，由于企業(yè)的參與，可以在一定程度上減輕政府的經(jīng)濟負擔(dān)，同時，由企業(yè)參與決策，在對農(nóng)業(yè)技術(shù)的取舍上可以更有效地選取效益好、見效快的技術(shù)。這種推廣主體模式主要是政府給予企業(yè)一定的補助與優(yōu)惠，在與農(nóng)民交流溝通的基礎(chǔ)上由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟技術(shù)合作組織代表農(nóng)民與企業(yè)簽訂協(xié)議，并監(jiān)督協(xié)議的實施。以上兩種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體模式的創(chuàng)新都離不開政府的有力引導(dǎo)，政府在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過程中應(yīng)有效發(fā)揮監(jiān)督職能，使這兩種創(chuàng)新模式的作用得以充分發(fā)揮。

2.1.2創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)模式

在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中，政府的服務(wù)職能呈現(xiàn)出服務(wù)面窄、服務(wù)手段單一、服務(wù)能力弱的特點，要增強政府在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的實效性就必須要創(chuàng)新政府在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的服務(wù)模式。就當(dāng)前具體情況分析，服務(wù)模式的創(chuàng)新首先是技術(shù)服務(wù)的創(chuàng)新。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過程中，政府更多關(guān)注的是生產(chǎn)過程中的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，而忽視了產(chǎn)前的規(guī)劃、指導(dǎo)、分析和產(chǎn)后銷售方面的服務(wù)，所以技術(shù)服務(wù)的創(chuàng)新就要求政府部門的技術(shù)服務(wù)要由產(chǎn)中服務(wù)向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸。其次是服務(wù)手段的創(chuàng)新，主要是政府農(nóng)業(yè)部門創(chuàng)新實用技術(shù)推廣手段，通過建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技成果宣傳平臺等多種方式開展技術(shù)指導(dǎo)和經(jīng)驗交流，加大技術(shù)信息服務(wù)力度，通過信息服務(wù)指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)、引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)計劃、幫助農(nóng)民打開銷售渠道。

2.2創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)農(nóng)業(yè)技術(shù)

推廣成效的好壞除了取決于推廣模式是否合理以外，還取決于所推廣的農(nóng)業(yè)技術(shù)是否適合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展、是否能真正提高生產(chǎn)力，從這個角度講就需要政府重視農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新，要在農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面有所成就，就必須要求政府發(fā)揮相關(guān)職能。首先，政府要完善農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)方面的立法職能，通過制定相關(guān)法律法規(guī)來引導(dǎo)和保障農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新，如政府、企業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟技術(shù)合作組織相結(jié)合的農(nóng)業(yè)技術(shù)主體模式的建立就需要政府制定一定的法律法規(guī)，劃清各個組織的職能權(quán)限，維護各個組織的合法權(quán)益;同時，中央政府應(yīng)該從法律上肯定多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)組織的地位和作用，使這些組織擁有維護自己合法地位的權(quán)利，更有利于促進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的順利進行。其次，要在農(nóng)業(yè)技術(shù)上有所創(chuàng)新離不開對外部先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進與變革。政府應(yīng)積極發(fā)揮國際合作的職能，加強與其他國家農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的交流與合作，把農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)的國際合作納入農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃中。最后，則是加強政府在農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新示范體系建立中的引導(dǎo)服務(wù)職能，打破單純由政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體制，引入多方農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體，鼓勵企業(yè)加大對新型農(nóng)業(yè)技術(shù)的投入，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，給予適當(dāng)?shù)馁Y金補助，在打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新范例的基礎(chǔ)上鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)新;加強農(nóng)村信息化的建設(shè)，以信息化帶動農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展。

2.3加強農(nóng)業(yè)技術(shù)人員隊伍建設(shè)

農(nóng)業(yè)技術(shù)人員是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主力軍，而當(dāng)前我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才呈現(xiàn)出“兩少一低”的情況，即數(shù)量少、種類少、素質(zhì)低。當(dāng)前，政府可以做到以下幾點:首先是加強高校農(nóng)學(xué)專業(yè)大學(xué)生的培養(yǎng)與思想教育。由于人才市場的激烈競爭，再加上農(nóng)學(xué)學(xué)科具有很強專業(yè)性，我國的涉農(nóng)大學(xué)生普遍出現(xiàn)了就業(yè)難而相關(guān)農(nóng)業(yè)組織出現(xiàn)招聘難的矛盾狀況，這一矛盾的出現(xiàn)導(dǎo)致高校農(nóng)學(xué)畢業(yè)生的優(yōu)勢得不到發(fā)揮，而基層農(nóng)業(yè)也出現(xiàn)高素質(zhì)人才的斷層，也進一步加劇了農(nóng)學(xué)專業(yè)招生量少的問題。為了從根源上解決這一問題，政府必須加大對農(nóng)學(xué)高等教育的投入與建設(shè)，幫助各高校完善涉農(nóng)學(xué)科的設(shè)置，加大對農(nóng)學(xué)專業(yè)必要教學(xué)實驗設(shè)施的投入，制定優(yōu)惠招生政策，擴大招生面，為下基層的大學(xué)生農(nóng)業(yè)科技人員提供各種福利條件和優(yōu)惠措施，鼓勵大學(xué)生投入農(nóng)業(yè)建設(shè)。與此同時，政府還應(yīng)該加大對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)培訓(xùn)與繼續(xù)教育，建設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)實踐基地，加大對農(nóng)業(yè)科研項目的投入，制定系統(tǒng)的、專業(yè)的、實用性強的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)計劃并穩(wěn)步實施。最后，針對農(nóng)業(yè)技術(shù)人才種類不平均、技術(shù)人才分布不合理的問題，政府應(yīng)當(dāng)拓寬農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的發(fā)展渠道，建立基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)計劃，鼓勵與引導(dǎo)非政府機構(gòu)興辦農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織開展各類農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動。

2.4強化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣公益性服務(wù)體系

當(dāng)前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的發(fā)展方向應(yīng)該是逐步以公益性推廣為主、促進多元化服務(wù)。各級政府應(yīng)不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣公共服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)能力，繼續(xù)實施基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)項目，建立補助經(jīng)費與服務(wù)績效掛鉤的激勵機制;繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)條件建設(shè)項目，不斷改善推廣條件;支持高等學(xué)校、職業(yè)院校、科研院所通過建設(shè)新農(nóng)村發(fā)展研究院、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)示范基地等方式，面向農(nóng)村開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。

2.5拓寬農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金投入渠道

我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金和設(shè)備的投入大多來自于國家的投入，沒有充分開拓其他投資途徑，這就要求政府大力引導(dǎo)社會資本的投入。政府對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣進行大力宣傳，出臺一些優(yōu)惠政策或增加財政補貼，鼓勵企業(yè)或其他社會團體對農(nóng)業(yè)科技投入資金。同時，政府相關(guān)部門要積極服務(wù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，科學(xué)制定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的規(guī)劃、合理安排農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)項目，積極推動建立城鄉(xiāng)要素平等交換關(guān)系，積極推動工業(yè)資源要素向農(nóng)業(yè)配置、城市資源要素向農(nóng)村資源配置。最后，通過政策引導(dǎo)、組織動員，引導(dǎo)社會力量深入到農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)與推廣，深入到“三農(nóng)”的建設(shè)中來，努力形成農(nóng)業(yè)技術(shù)多元化投入的新局面。

2.6提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)

2.6.1加大宣傳教育，提高認(rèn)識

在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過程中，只有提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，才能從源頭上解決農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣難的問題。對政府而言，首先必須加大對農(nóng)民農(nóng)業(yè)技術(shù)的宣傳，充分利用各種媒體平臺，加強對農(nóng)業(yè)欄目的投入力度，宣傳各種農(nóng)業(yè)科技信息，及時黨和政府關(guān)于農(nóng)業(yè)方面的政策規(guī)定，提高農(nóng)民思想認(rèn)識。其次，要積極響應(yīng)科教興農(nóng)戰(zhàn)略，加大對農(nóng)村教育的投資力度，開辦農(nóng)村成人教育班，對農(nóng)民進行系統(tǒng)化的科技知識教育。其次，要加大對農(nóng)村教育資源的投入，加強管理，鼓勵民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)的建立，在政策和資金上給予扶持，對各種培訓(xùn)機構(gòu)進行指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，并實施相應(yīng)的激勵措施，鼓勵農(nóng)民積極參與培訓(xùn)。

2.6.2大力發(fā)展農(nóng)村科技文化事業(yè)

提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)是個循序漸進的長期的過程，因此從根源上來講就必須要大力發(fā)展農(nóng)村科技文化事業(yè)，要在農(nóng)村形成一種“學(xué)科學(xué)”、“懂科學(xué)”、“用科學(xué)”的風(fēng)氣，完善農(nóng)村各種文化站、文化室的建設(shè)，將農(nóng)業(yè)科技寓于農(nóng)業(yè)文化的發(fā)展之中。與此同時，政府必須要積極深入開展精神文明創(chuàng)建活動，廣泛深入普及科技文化知識，幫助廣大農(nóng)民建立科學(xué)的生活方式和學(xué)習(xí)方式，強化政府各部門的責(zé)任，切實擔(dān)負起農(nóng)村科技文化建設(shè)的重任，針對農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，采用不同的科技文化建設(shè)方案，堅持以政府為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，社會各界齊抓共管，深入貫徹落實黨和國家的相關(guān)政策，切實做好農(nóng)村科技文化建設(shè)工作。

作者：李奮生 單位：成都理工大學(xué)

（二）

一、現(xiàn)存的問題

1.1推廣經(jīng)費不足

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站普遍面對的一個嚴(yán)峻的問題是沒有推廣經(jīng)費，沒有足夠的經(jīng)費支持品種試驗、示范、新技術(shù)推廣和科技培訓(xùn)，導(dǎo)致很多工作無法正常開展，步履十分艱難，在一定程度上影響了我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技推廣工作的順利進行。

1.2基層設(shè)施陳舊

農(nóng)業(yè)站都普遍存在現(xiàn)有設(shè)備陳舊、簡陋，設(shè)施不全等問題。辦公條件較差，基本還處在“一張嘴、兩條腿、一張桌子一支筆”的局面，缺少最基礎(chǔ)的檢測、化驗、觀測設(shè)備，遇到農(nóng)民群眾需要的咨詢，農(nóng)技人員不能有理有據(jù)做出確切的答復(fù)，滿足不了農(nóng)民群眾日益增長的對農(nóng)業(yè)先進、實用技術(shù)的需求，也難以保證正常的示范和推廣工作的開展。

1.3技術(shù)人員知識更新緩慢

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站技術(shù)人員具有本科專業(yè)學(xué)歷的人員較少，技術(shù)人員平均年齡較高。受編制限制的影響，近年來一直沒有新進農(nóng)業(yè)院校的畢業(yè)生，嚴(yán)重影響推廣隊伍專業(yè)技術(shù)水平的進一步提高。受經(jīng)費缺乏的影響，技術(shù)人員知識更新速度緩慢，隊伍整體技術(shù)素質(zhì)不強，也難以滿足農(nóng)民群眾在生產(chǎn)上所急需的特產(chǎn)、養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)方面知識的需要。

1.4認(rèn)識落后

現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣不再是傳統(tǒng)意義上的生產(chǎn)栽培技術(shù)推廣，還延伸到了農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運和信息服務(wù)等領(lǐng)域，要求與低耗、高效和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)結(jié)合起來。同時，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，涌現(xiàn)出一批新興、高效的產(chǎn)業(yè)，對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的專業(yè)知識層面要求越來越高。現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)已經(jīng)遠遠不能適應(yīng)當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

1.5管理體制不適應(yīng)

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站的工作受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，存在政事不分、職責(zé)不夠明確的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)技術(shù)人員被鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部隨意抽調(diào)協(xié)助政府部門工作，難免出現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員“在編不在崗，在崗不專職”的情況，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員也沒有時間和精力從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作。此外鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的工資、福利等基本待遇低，技術(shù)人員“重經(jīng)營，輕服務(wù)”的現(xiàn)象也較為普遍，從事經(jīng)營服務(wù)的人多，從事技術(shù)服務(wù)的人少，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)人員與農(nóng)民脫節(jié)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣速度緩慢，技術(shù)難以及時傳授到農(nóng)民手中的局面。

二、改善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的建議

2.1加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)

近年來，黨中央國務(wù)院一貫重視“三農(nóng)”問題，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到了不斷強化。各級政府要切實提高對基層農(nóng)業(yè)站基礎(chǔ)地位的認(rèn)識，克服傳統(tǒng)的大農(nóng)業(yè)思想，消除片面追求政績和急功近利思想，在明確農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系職能的前提下，扎實推進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，發(fā)揮基層農(nóng)業(yè)站在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的作用。

2.2努力提高基層農(nóng)業(yè)站技術(shù)推廣職能

建議要加大對基層農(nóng)業(yè)站的投資，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站建成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的前沿隊伍。一是要改革基層農(nóng)業(yè)站現(xiàn)有的工作機制，實行工作任務(wù)責(zé)任制，建立考核激勵制度，調(diào)動農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的工作熱情；二是加強基層農(nóng)業(yè)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充實必要的檢驗化驗儀器設(shè)備和病蟲害觀測設(shè)備，提高技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)的基本功能；三是加強信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)信息服務(wù)平臺，提供農(nóng)民群眾急需的政策法規(guī)、實用技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品需求等方面的信息，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)常態(tài)化；四是努力提高一線農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的工作條件和待遇，使他們能夠積極投身于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，發(fā)揮出基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的能量；五是加大技術(shù)推廣經(jīng)費投入，滿足最基礎(chǔ)的交通費、差旅費、人員補助費等費用開支，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員工作的積極性。

2.3加強農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)

農(nóng)業(yè)主管部門要把基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)作為經(jīng)常性的工作，有計劃、有針對性地采取各種方式對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員進行技術(shù)培訓(xùn)，通過骨干人員培訓(xùn)、舉辦技術(shù)短訓(xùn)班和技術(shù)講座，加強知識更新，重點學(xué)習(xí)農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)方面的知識，提高基礎(chǔ)理論和操作技能，培養(yǎng)多面型人才。

2.4強化推廣工作內(nèi)容，增強自身服務(wù)能力

新形勢下的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，要根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)民生產(chǎn)生活需要進行。一方面要加強基層農(nóng)業(yè)站與上級業(yè)務(wù)部門的合作，開展農(nóng)作物新品種和實用技術(shù)的試驗、示范，通過展示，增強農(nóng)民群眾的感性認(rèn)識，提高農(nóng)民群眾對先進農(nóng)業(yè)科技的掌握程度。另一方面要增強自身服務(wù)能力，通過農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)工作及時為農(nóng)業(yè)合作組織、農(nóng)資經(jīng)營組織、種植大戶提供農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)市場需求、產(chǎn)品購銷和先進的管理經(jīng)驗等方面的信息服務(wù)，拓寬推廣視野，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾更好的掌握運用農(nóng)業(yè)科技，實現(xiàn)推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的目標(biāo)。

2.5轉(zhuǎn)變觀念，積極推動新形勢下農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作改革

黨的十八屆三中全會有關(guān)深化農(nóng)村改革“鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟，扶持發(fā)展規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營”的內(nèi)容，也為基層農(nóng)業(yè)站和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員提供了難得的機遇，這就要求我們要轉(zhuǎn)變觀念，服務(wù)新型的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，積極參與農(nóng)村合作組織的建設(shè)，大力提供技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，推動基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作向多元化、社會化方向發(fā)展。

作者：張偉 李賀 艾青 張晶穎 張靜新 單位：四平市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站 四平市農(nóng)村經(jīng)濟管理局 四平市農(nóng)村能源辦公室 梨樹縣勝利鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)站 梨樹縣四棵樹鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)站

（三）

一、農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)是我國最基本的產(chǎn)業(yè)，是保證人民生活的前提和基礎(chǔ)，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的支柱，在經(jīng)濟發(fā)展中具有舉足輕重的地位。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是指對農(nóng)業(yè)的最新技術(shù)和現(xiàn)代化手段進行宣傳和普及，其最主要的目的是通過示范、指導(dǎo)、講解、咨詢等一系列手段，將農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)中去，從而提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保證高效優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)。由于近年來改革開放步伐的加快以及技術(shù)水平的不斷提高，人們對農(nóng)業(yè)技術(shù)的要求也越來越高。2011年，我國科技對農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻率只有53%，與發(fā)達國家的64%~83%相比，存在明顯的差距，加上我國農(nóng)業(yè)市場的逐步開放，國外的先進農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)不斷涌入，給我國農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展帶來了巨大的沖擊。因此，積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)理念，在農(nóng)村地區(qū)積極推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各階段的技術(shù)創(chuàng)新已是大勢所趨。

二、存在的主要問題

目前，我國農(nóng)村在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中還存在很多問題。一是廣大農(nóng)民沒有意識到農(nóng)業(yè)技術(shù)的重要作用，一味地沿襲傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，不注重先進設(shè)備的引進，導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下；二是農(nóng)村政府在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中沒有切實發(fā)揮作用，政策規(guī)章不健全，資金投入力度小；三是農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)人員的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)不高，達不到為農(nóng)民服務(wù)的要求；四是對互聯(lián)網(wǎng)、手機等新型設(shè)備沒有進行合理利用，阻礙了農(nóng)民獲取知識的速度，無法實現(xiàn)資源共享。

三、對策

3.1提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對技術(shù)推廣的認(rèn)識

在農(nóng)村進行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主要服務(wù)對象就是廣大的農(nóng)民群眾，為保證新技術(shù)、新設(shè)備的有效應(yīng)用，就一定要讓他們了解新技術(shù)的重要作用。對此，各地區(qū)要加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)的普及力度，開展教育活動，讓他們了解到計算機、互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢特點，并適當(dāng)組織一些活動進行有效宣傳。例如，帶領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者走進生產(chǎn)基地，讓他們親眼目睹新技術(shù)應(yīng)用下農(nóng)產(chǎn)品的生長情況，從而開闊他們的眼界。

3.2加大資金投入力度，完善技術(shù)推廣內(nèi)容

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過程不是一朝一夕就能完成的，它需要長時間的積累和努力，并且需要一定數(shù)量的資金作保證。因此，政府有關(guān)部門要加強對農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用的重視，加大資金扶持力度，及時引進先進設(shè)備，并適當(dāng)?shù)慕o予政策支持，從而保證農(nóng)業(yè)技術(shù)的有效推廣。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員要注重技術(shù)的實際推廣效果，在技術(shù)講解的過程中明確了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的內(nèi)在訴求，盡量做到有的放矢。例如，在推廣某種子的種植新方法時，不僅要講解如何種植會提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，還要讓農(nóng)民群眾學(xué)會挑選優(yōu)良種子，合理搭配作物品種，才能提高產(chǎn)量。

3.3堅持推廣信息技術(shù)的應(yīng)用，逐步提高推廣者的專業(yè)能力和素質(zhì)

目前，計算機、互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的應(yīng)用已經(jīng)成為了推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)很重要的手段，它能夠提高技術(shù)的普及速度，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在第一時間獲取自己想要的知識，并實現(xiàn)資源共享。另外，要不斷提高技術(shù)推廣者的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)，建立長效的培訓(xùn)機制，并積極派遣有潛力的技術(shù)人員對外進行交流學(xué)習(xí)，做到更好地為農(nóng)民服務(wù)。

四、結(jié)語

總而言之，隨著我國改革開放步伐的逐步加快，農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用已經(jīng)成為黨和國家關(guān)注的焦點問題，是保證我國農(nóng)業(yè)整體水平的基礎(chǔ)。因此，各地區(qū)一定要加大技術(shù)推廣力度，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者了解新科技在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要作用，并不斷提高自身的專業(yè)素質(zhì)和能力水平。只有這樣，才能保證我國農(nóng)產(chǎn)品的高效生產(chǎn)，實現(xiàn)科教興農(nóng)戰(zhàn)略，構(gòu)建社會主義新農(nóng)村。

作者：曾勁松 單位：湖南省新化縣種子技術(shù)推廣服務(wù)站