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摘要：新型農業經營主體在促進農業經濟發展中具有重大的推動作用。基于此，以江蘇省揚州市新型農業經營主體為切入點，對其在農業經濟發展中的作用、存在問題及強化措施進行分析。

關鍵詞：農業經營主體；農業經濟發展；作用

2016年中央一號文件提出，積極培育家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體。支持多種類型的新型農業服務主體開展代耕代種、聯耕聯種、土地托管等專業化規模化服務。

一、江蘇省揚州市農業經營主體的主要類型及發展規模

目前，江蘇省揚州市為了促進長遠發展目標的深化，推動城市化進程，加快農業的現代化建設，已經將農業發展結構進行了優化轉型，在此背景下將大力培育發展農業經營主體作為目標，這就形成了以家庭承包經營為基礎，專業大戶、家庭農場、農民合作社為骨干，其他組織形式為補充的現代化新型農業經營體系。截至目前，全市種植規模在6.67hm2以上的家庭農場達2391個，經營面積3萬hm2。經工商部門注冊登記的農民專業合作社3995個，工商登記成員數大約85.72萬戶，占總農戶數93.43%，其中國家級示范社22個，省級“五好”示范社143個；規模以上農業龍頭企業達350家，年銷售收入480億元左右。

二、新型農業經營主體發揮的作用

首先，農業經營主體能夠增加農產品的外銷量，能夠在一定程度上優化農業經營結構，使經營范圍不再局限于揚州市，這不僅能夠減輕農民負擔，更能使農民收入同比上漲，豐富農民的經濟利益獲取渠道。其次，能夠推進惠民政策的深化、落實，使政策能夠實現真正意義上的為人民服務，從而更加高效地保障農民的權益，如在實際工作中可以為奶牛辦理保險，在農民購置農機設備時也可以適當為農民減免費用，減少農民的農業生產投入支出。第三，新型農業經營主體能夠改善以往的農民就業現狀，在解決問題的同時能夠使農民獲得持續性的經濟來源。第四，帶動撂荒山臺地的開發與利用，提高土地利用效率，促進區域經濟的平穩發展。第五，以往農產品在銷售環節上存在的問題得到了相應改善及解決，如缺少勞動力進行交菜、配菜、農產品銷售等。第六，農業生產參與社員的經濟收入有所增加，這對于提升農業生產效率，提高生產實力等都會帶來一定的積極影響力。第七，促進農業經濟的規模化發展，使揚州市其他相關產業也得到發展。

三、江蘇省揚州市新型經營主體存在主要問題及建議

（一）經營主體管理不善

針對新型農業經營主體管理中存在的問題，首先需要政府的大力政策支持，只有政策規定界限明了，主體責任才能落到實處，在經營主體的概念及內涵被明確劃分后，才能根據實際情況制定農業發展目標，并采取強而有效的措施提高經營主體的管理效率，從而從根本上將制度體系進行完善及強化。從當前形勢來看，農業經營管理中存在的問題主要源于管理主體過于混亂，管理部門的管理權限及范圍沒有明確界限，就會造成農業經營主體的內部問題得不到相應解決，長此以往問題的存在必然對農業發展造成滯后性阻礙。農業經營的中介組織是形勢發展下衍生而來的，是具有自發性的服務群體類型，因此管理部門更加無法明確。所以，為了提高農業經營主體的管理效率，最為關鍵的就是要明確管理部門，而工作人員的配備也需要根據工作性質及工作任務需求進行合理分配。

（二）對新型農業經營主體的培育和扶持力度不夠

通過對其他發展速度較快的地區的農業經營主體的現實情況進行研究及分析發現，新型農業經營主體要想獲得更為廣闊的發展前景，就需要有針對性的政策進行大力支持，并且扶持辦法也要具有可行性，只有這樣才能促進農業經營主體的快速發展。但是，揚州市仍舊缺少相應有效的區域性扶持政策。因此，需要對各種不同形式的農業經營主體出臺相關政策，并建立健全獎勵機制，從而提高農業生產的積極性，推動長遠發展目標的實現。

（三）對新型農業經營主體的服務力度不夠

新型農業經營主體是增強農業經濟實力的關鍵及有效途徑，同時也是農業經濟發展的抓手。但是，目前揚州市各種形式的新型農業經營主體中明顯存在著各種各樣的問題。因此，政府必須要加大調查力度，并在掌握實際情況的基礎上，提升服務效率，將服務工作大力開展起來，從而更加高效地解決農業經營主體在發展中存在的矛盾，同時為農業經營主體的發展奠定扎實的基礎。新型農業經營主體目前已成為促進現代農業經濟發展的助推力，不僅能夠優化農業產業結構，更能增加農民收入。因此，可以說該項工作也可以看成是惠民項目。所以，需要結合實際情況，改善農業經營主體中存在的問題，從而為提升農業經濟發展速率搭建基礎平臺。因此，不難發現新型農業經營主體在促進農業經濟發展中具有重大的推動作用。

參考文獻：

[1]史一帆.新型農業經營主體發展中的政府作用分析[D].上海：華東政法大學，2014.

[2]景軍.農民專業合作社在發展新型農業經營體系中的作用研究[J].農業科技與信息，2015（21）：98-101.

作者:張建華 單位:江蘇省揚州市江都區丁伙鎮農業技術推廣服務中心