現代特色農業發展路徑選擇
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摘要:金融是現代經濟的核心，在新常態背景下如何發揮金融的核心作用，支持榆林農業適應新常態引領新常態，對榆林經濟穩定健康發展具有重要意義。通過對榆林特色農業的特點和現狀進行分析，提出金融要從加強信用體系建設、拓寬融資渠道、設立專營機構、健全保險體系四個方面對現代特色農業進行支持。
關鍵詞:TFP;農業投資;現代特色農業
一、榆林現代特色農業基本情況
(一)現代特色農業概念和發展情況
現代特色農業是指依托區域資源比較優勢，將區域內特有的農業資源轉化為現代特色商品的農業經營方式。榆林市位于陜西省最北部，地處黃土高原和毛烏素大沙漠的交界區和陜甘寧蒙晉五省(區)接壤地帶，土地資源、礦產資源、光熱資源豐富，是國家級能源化工基地和陜西現代特色農業示范基地，目前共有各類農作物46種，其中23項優勢農業資源占據陜西省第一位。隨著榆林特色林果區、旱作農業區、特色種植業區、特色草畜區和農副產品加工帶等“四區一帶”產業布局的逐步形成，現代特色農業已呈現出區域化種植、規模化發展、專業化生產、產業化經營的良好發展勢頭。然而，僅僅擁有良好的農業資源稟賦，而沒有配套政策措施和金融資金的大力支持，發展現代特色農業僅僅是一句空話。近年來，中省市各級政府和金融部門陸續出臺了一系列《關于加快西部地區特色農業發展的意見》、《關于扶持農業化經營重點龍頭企業發展的意見》、《關于加大金融創新力度支持現代農業加快發展的指導意見》等政策性文件和專題規劃等政策保障措施促進榆林特色農業發展，引導金融機構加大對“三農”和農業化重點龍頭企業的信貸支持。此外，在發展間接融資的同時榆林市鼓勵和協助本土的農業產業化龍頭企業在債券市場、資本市場的發展，目前榆林已扶持三家特色農業企業在上海股交所掛牌。
(二)榆林現代特色農業的現狀和特征
榆林地處毛烏素沙漠和黃土高原的過渡地帶，屬于典型農牧交錯區域，不僅有廣袤的黃土地，而且有豐富的沙地資源，非常適合現代農業的多樣化規模經營，正在成為繼八百里秦川之后陜西第二大糧倉，農業產能和農民人均收入穩居全省前列。2014年榆林糧食播種面積476．40公頃，其中特色產業規模覆蓋面積達到80%;2014年榆林實現農業總產值134．78億元，特色農業產值占到農業總產值的70%;2014年榆林農民人均純收入9730元，其中特色農業對農民收入的貢獻率達50%以上。
1．現代農業主體不斷壯大，農業園區建設取得新進展
作為現代特色農業主體的主力軍，榆林市已形成農業產業化經營龍頭企業312家，農民專業合作社3923個，省級一村一品示范村570個，農業經營主體居全省第一。此外，榆林還是全國唯一實行產品質量安全追溯系統整市推進的地級市，目前納入追溯系統管理的企業或合作社達到123家，占全省總數的80%。從最初的示范帶動到集中推廣，榆林現代特色農業園區在農業經營主體不斷發展的基礎上逐步發展壯大，截至2014年末共建成現代農業園區188個，其中省、市、縣級分別為40個、56個和91個，基本實現了縣區全覆蓋，特別值得一提的是榆林現代農業科技示范區也于2013年成功晉升為國家級農業科技園區，定位于打造中國西部最大的現代特色農業科技示范園區。目前，各類園區入駐企業達到135家，形成基地45萬畝，實現總產值23．9億元。
2．現代農業產業項目勢頭強勁，特色農產品品牌效應凸顯
依托現代特色農業發展優勢，榆林已打造出了一批國家級、省級名優農副產品，初步形成了榆林山地蘋果、榆林羊肉、榆林紅棗、大漠蔬菜、榆林馬鈴薯、榆林小雜糧等六大公共區域品牌，27個省級名牌產品或著名(馳名)商標，有力促進了農業產業升級晉檔。特色農產品在國際國內市場份額明顯，品牌影響力不斷加大，其中紅棗占國內市場份額的1/5，羊絨初加工產品占全省市場份額的4/5，羊肉占全省市場份額的3/4，“大明綠豆”占日本綠豆市場份額的1/3，現代特色農業逐步展示出廣闊的發展前景。
3．農業投融資體系逐步完善，由單一化的政府投入向多元化社會融資轉變
在“三農”投入方面，榆林政府每年將新增財力的30%用于“三農”發展，從2009年開始，省市共籌集3億元設立了現代農業專項資金，促進專業化、特色化、品牌化和產業集群的建設。2014年與郵政儲蓄銀行簽訂了“深化金融合作，推動現代農業發展”的框架協議，授信6億元專項資金，用于支持榆林市現代農業發展。此外，隨著國際能源經濟疲軟和國內經濟結構調整，榆林工商資本和民間資本開始從煤炭、房地產等行業轉向投資現代農業，由于工商資本和民間資本在非農領域積累了一定資金和市場經驗，在推動農業產業園建設、特色農業、設施農業規模化發展上敢于大手筆投入，多元化社會資本的注入有效助推榆林現代農產業發展。
(一)加強金融支持力度，推動現代特色農業發展
一是繼續強化以農商行為代表的地方法人金融機構支持。以農商行為代表的地方法人金融機構作為本土金融機構，一直是“三農”信貸投入的主力軍，截至2014年末，榆林涉農貸款余額1001．72億元，其中以農商行為代表的地方法人金融機構的涉農貸款達444．45億元，占全部涉農貸款的44．36%，主要投向農林牧漁、農用物資和農副產品流通貸款、農村基礎設施建設貸款、農產品加工貸款等，有力支持地方特色農業發展。二是加強以小額貸款公司為代表的準金融機構支持。自2008年榆林成立首家服務“三農”和支持“小微”的民間信用中介平臺－神木惠民小額貸款公司以來，全市已經陸續成立65家小額貸款公司，貸款余額達64．52億元，其中支農、支小貸款約占全部貸款的2/3，有力滿足了“三農”和“小微”的貸款需求。
(二)逐步完善農業投融資體系，助力現代特色農業發展
隨著近期國際能源經濟疲軟和國內經濟結構調整，中國經濟進入新常態，在經濟新常態下，榆林積極轉變原有能源經濟一枝獨秀的發展方式，引導工商資本和民間資本開始從煤炭、房地產等行業撤出，轉向投資現代特色農業，建立了以各級財政為主導，社會各界參與的多元化、多層次、全方位投入機制。例如:府谷煤炭行業巨頭高乃則投資興建了高莊則現代農業園區，靖邊縣石油老板投資建設了10萬頭生豬場，知名企業羊老大公司也開始投資農業園區建設和農業產業發展。在多元化社會融資發展的同時，積極鼓勵和協助農業產業化龍頭企業在債券市場、資本市場融資，逐步設立園區中小企業特殊聯保貸款體系和小額貸款擔保公司等融資平臺，解決由于農業企業弱質性面臨的資金難題。
(三)加快推進農村土地流轉，帶動現代特色農業發展
1998年，米脂縣的“孟岔模式”開啟了榆林市農村土地流轉的序幕。通過多年發展，涌現出一批各具特點、可供借鑒的典型模式，例如定邊縣西關村土地股份合作社經營模式”、“榆陽土地細碎化整合模式”、神木縣爾林兔鎮農戶耕地互換規模經營模式等等，使“條條地”變成“整裝田”，土地產出率和農業機械化水平明顯提升。目前榆林市農村土地流轉從最初的互換和轉包逐步發展為轉讓、出租以及股份合作等形式，累計流轉土地面積192萬畝，占全省流轉面積的32%，占據土地流轉面積全省第一，主要流向種養專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、現代農業園區和農業企業等新型農業經營主體。農業經營主體獲得土地承包經營權后，通過建立農業生產基地，開展標準化、規模化、產業化經營，進一步推動了現代特色農業化發展。
(四)加快新型農業經營主體和農業園區建設，引領現代特色農業發展
新型農業經營主體和農業園區是現代特色農業發展的重要載體，通過著力打造現代農業“500強”———重點建設“百強現代農業園區”、“百強龍頭企業”、“百強家庭農場”、“百強專業合作社”和“百強一村一品示范村”充分發揮新型農業經營主體和農業園區引領、推動和示范效應，全面提升農業產業化發展水平，通過農業產業化來實現農業現代化。
三、加強金融支持現代特色農業的政策和建議
(一)加大基礎設施建設和信用體系建設，增強區域資金集聚力
一是充分利用資源型經濟的資金積累優勢，引導政府財政和金融機構加大對農業基礎設施建設、技術改造、品種開發等用途的投入，拓寬對農業產業投資的渠道，提高對農業產業的投資比例，為引導其他資金進入農業樹立導向。二是以涉農金融機構為主體，以人民銀行征信系統為平臺，加強農村信用體系建設，逐步將涉農信貸業務信息納入征信系統進行專項監測。此外，還要大力開展“信用戶、信用村、信用鎮”創建活動，加大對信用優良農村經濟主體的授信額度和支持力度，通過改善當地金融生態和信用環境，解除金融機構信貸的后顧之憂，增強區域信貸資金集聚力。
(二)加強融資渠道建設，增強融資選擇的多樣性
首先，完善農村金融服務體系建設。以農商行為代表的地方法人金融機構要發揮農村金融主力軍的作用，在信貸、擔保、審批、防控等環節，加大對農業經營主體信貸支持。其次，要引導、規范和管理工商業資本和民間借貸行為，通過正確引導工商業資本和民間資本向現代特色農業投資，開展產前、產中、產后的科技推廣、生產加工、經營銷售等服務。最后，增加中小金融機構數量，推進小額貸款公司、村鎮銀行建立，同時鼓勵和支持民營資本設立中小金融機構，為現代特色農業發展提供更多的融資選擇。
(三)財政金融合力設立專營機構，提升投資現代農業的信心
農村金融投資公司是立足現代特色農業發展，將金融融資和產業投資相結合，實現農村金融與農業產業一體化的新型金融組織。通過農村金融投資公司的平臺，既能夠引領社會資本、金融資金投向現代特色農業，又可將財政支農資金集中運作，通過資本投資和運營平臺提高支農資金的使用效率，借助“杠桿效應”，實現財政資金、金融融資和產業投資的良性互動，推進現代特色農業的發展。
(四)健全保險體系，解除現代農業的后顧之憂
設立政策性農業保險機構。區別于傳統的商業保險，政策性農業保險機構以政府財政補貼和農村產業主體支付小額保費為基礎，實行政府主導、政策扶持和市場化運作的模式，一方面能及時分散農業風險，補償農村產業主體損失;另一方面有效解決商業保險趨利性強、覆蓋面窄的問題。此外，以農村關聯主體間互助性擔保機構和民營商業性擔保機構為基礎，建立農業擔保基金，并向上逐級建立再擔保機構，通過開展一般再擔保和強制再擔保業務，為區域內以鄉鎮龍頭企業為主的農村產業主體提供信用擔保，解決農業融資中無擔保和擔保不力的問題。
參考文獻:
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［3］劉洪，昌先宇．基于全要素生產率的中國GDP數據準確性的評估［C］．2011第三屆中國統計學年會論文．
作者：羅慧媛1 楊鵬亮2 劉銳1 單位：1.人民銀行榆林市中心支行 2.榆林學院
