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戈壁生態農業發展現狀及對策措施

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戈壁生態農業發展現狀及對策措施

摘要:發展戈壁農業是甘肅省委、省政府做出的重大決策,也是今后一個時期全市乃至全省實施鄉村振興戰略的關鍵舉措。如何將戈壁生態農業做大做強,積極釋放其在促農增收上的活力,是擺在每位科技人員面前的重要課題。本文重點闡述了酒泉市戈壁農業發展的現狀、存在的問題和對策措施,希望對推動發展起到一定作用

關鍵詞:戈壁生態;農業;發展;對策

一、發展現狀

目前,酒泉市戈壁農業面積達到4萬畝,占到設施面積的40%;建成了以肅州區、玉門市為主的2個萬畝戈壁農業蔬菜生產基地,建成瓜州廣至等戈壁農業產業園39個,其中千畝戈壁農業產業園8個。培育以日光溫室為主的高效蔬菜、優質林果、特色中藥材等優勢特色產業面積達到221萬畝,培育特色蔬、果、糧、油、肉、奶、蛋、魚八大農產品各類近120多個品種,特色優勢種養殖面積占耕地面積的84.2%。

(一)堅持規劃先行,著力謀篇布局,確保產業高位推進

按照省政府辦公廳《關于河西戈壁農業發展的意見》,該市及時研究制發了《酒泉市關于加快發展戈壁農業的實施意見》,并委托相關資質單位編制了《酒泉市20萬畝戈壁農業發展規劃(2017年-2022年)》,進一步明確了全市戈壁農業發展的思路目標、戰略任務、重點工程及推進措施。科學謀劃,合理布局,為當前及今后全市戈壁農業快速健康發展提供科學遵循。全市七個縣(市、區)積極全面開展區域調查研判和分析,圍繞全市形成的《戈壁農業發展規劃》(初稿),制定了各自轄區整體發展規劃和重點建設園區詳細性規劃。通過精心謀劃、上下銜接、反復論證和修訂完善,目前,市級《總體規劃》已完成定稿和評審。肅州區完成總規編制和總寨、東洞、西洞3個萬畝產業園的詳細性規劃,已經相關部門審核通過;金塔在完成《五年發展規劃》的基礎上,提出了以肅航公路為主軸,規劃建設長80km,寬10km的戈壁農業產業帶,全縣5年建成戈壁農業示范園區12個的目標任務;玉門市邀請中國農業大學和以色列農業專家現場把脈,制定了符合玉門市情的《發展規劃》,計劃在現有建設基礎上,建設8個不少于1000畝的戈壁農業示范園;瓜州縣因地制宜提出了構建“三產四核多園多基地產業集群”的產業布局;敦煌結合“三為而農”的理念,提出了構建“二產六園六基地”的發展思路。各縣(市、區)《整體規劃》既符合全市的總體設計又具區域特色元素,既能體現全市產業布局、發展方向又合理彰顯各自工作重點和發展重心。

(二)堅持政策助推,著力多元投入,不斷激活發展動能

緊盯政策導向,著力多元投入,強化財力支撐和物力保障。市財政預算設立了全市戈壁農業建設專項資金,確保了戈壁農業建設有穩健的資金渠道。市農業、農發部門積極爭取中央省市項目資金近2億元,金融辦支持協調申請發行戈壁農業產業發展基金1億元,用于戈壁農業發展;國土、水務、交通等部門積極發揮行業職能,爭取用地、用水、道路等政策措施,保障了戈壁農業基礎設施建順利進行;供銷、商務等部門加大招商引資力度,積極拓展農產品外部市場。所有職能部門都能集中精力,圍繞職責加強項目資金爭取,最大限度地爭取和利用國家及省級投資支持戈壁農業建設。各縣市區也將戈壁農業發展作為經濟工作重心,整合現代農業、扶貧開發、農業綜合開發、特色產業發展、鄉村道路、土地治理、小水工程、農村環境整治等各類涉農投資項目,支持戈壁農業建設,引導用水、用地、用電、保險和稅收等相關優惠扶持政策積極向戈壁園區傾斜。

(三)堅持科技引領,著力集成創新,促進發展方式轉變

全市成立了由政府主要領導掛帥的戈壁農業推進領導小組及辦公室,由發改、財政、農牧等部門一把手為成員,全力推進;辦公室從農口抽調了5名工作骨干,專班司職,確保綜合協調、服務督導工作及時到位。其次,為加大對戈壁農業發展的技術支撐,市上組建了酒泉市戈壁農業研發推廣服務中心,從中國農科院、甘農大、省農科院等科研院校聘請知名專家建立研發中心專家智庫。組織市、縣(市、區)390農業科技人員(市級62名,縣級328名),成立了6個技術推廣服務小組,1個農產品營銷小組,分片包縣包掛項目(園區),聯系戈壁農業園區、專業合作社和種養大戶,開展戈壁農業技術研發推廣服務、農產品營銷、品牌培育、市場拓展等工作。同時進一步加快關鍵技術地方標準化的制修訂,組織技術單位制定了戈壁綠色、有機農產品設施建造技術標準、生產技術標準、環境質量標準以及產品質量檢測標準和包裝監管等標準體系15項。積極開展前沿實用技術的攻關研究,目前,全市新一代全鋼架裝配式溫室墻體建造技術已在肅州區試驗成功,這種溫室大棚建設快捷,能提速7—10天,建造成本較四代石砌墻建造技術節省1/3,必將成為今后戈壁溫室主流;全市溫室日光管理系統、溫室結構設計已獲得11項發明專利,僅肅州總寨戈壁園區目前開展的戈壁溫室科研試驗就達36項,技術集成達28項,并且還將進一步改進和升級;總寨、清泉、莫高等基地進行的番茄、人參果等基質營養枕栽培試驗及“以水定地”生態節水工程也取得技術運用上的突破性進展。積極提升戈壁園區的技術裝備能力,全市在已經具規模的34個產業園區、35個蔬菜重點鄉村、10個大型農產品市場建立了農產品質量安全檢測點,并立項建設全市農產品質量安全社會速測大廳,進一步加大蔬菜質量檢測監管,確保“放心菜”上市。加快基質加工、冷鏈儲藏、育苗中心配套建設,肅州區在總寨、銀達等戈壁農業產業園區配套建成基質生產、育苗中心、交易市場、倉儲物流等項目,金塔縣建成金苗農業冷鏈物流、金畜源牧業基質供應、禾豐種苗中心,玉門市在玉門鎮、清泉鄉建設基質加工廠各1座,瓜州縣建成了機械冷庫9座,氣調庫1座,使戈壁農業發展重點產業鏈條不斷延伸。

(四)堅持內引外聯,著力招商入園,推進產業基地建設

按照“項目集中布局、產業集群發展、資源集約利用、功能集合構建”的綜合化、規模化、標準化戈壁農業發展要求,圍繞蔬菜、林果、草食畜等優勢特色產業,充分發揮肅州區、敦煌市國家級和玉門市省級現代農業示范區的引領作用,積極引導龍頭企業、合作社等農業新型經營主體投身建設發展戈壁農業,發揮主力軍作用。以現有龍頭企業為基礎,在引導企業進行技術改造和產能升級,鼓勵企業聯合發展,創立自主品牌,不斷擴大產業規模的基礎上,采取以商招商、節會招商、項目招商等多種形式,吸引企業入園創業。

(五)堅持品牌興農,健全營銷體系,提升綠色發展水平

在大力推進戈壁農業建設進程中,堅持同步推進實施商標品牌戰略,出臺了《戈壁農業品牌實施意見》,逐步推進實現全市生產的蔬菜、林果、草食畜等優勢特色農產品全部品牌化,切實加大戈壁農業品牌、商標、產品的宣傳和推廣使用力度,放大無公害、綠色、有機戈壁農產品的品牌效應。拍攝了“戈壁雪潤”宣傳推介專題片,突出了“從酒泉戈壁到世界餐桌”的產業背景和有機產品前景主題。向國家工商總局商標局提交了“戈壁雪潤”商標的注冊申請。積極通過外聯方式打通主要農產品營銷通道,市政府先后與上海江橋蔬菜集團、以色列天然家禽有限公司(NPG)簽訂了農(畜禽)產銷戰略合作協議,甘肅巨龍集團成為我市第一家為上海市場供應蔬菜的授牌企業,在酒泉萬達廣場設立了“戈壁雪潤”農產品銷售展示專柜。加強產銷對接,成功舉辦了酒泉特色農產品上海推介展銷會,組織市內農業企業、農民專業合作社在參加了2017甘肅農業博覽會、中國-東盟農業博覽會、中國農交會,展銷60多種戈壁農業特色農產品,有2個產品榮獲金獎,為進一步提高該市優質特色農產品的品牌影響力和市場競爭力,打通該市優質戈壁農產品向上海及長三角等經濟發達地區、密集消費區地區市場輸送通道,努力拓展向中亞、西亞、南亞地區及中東歐輸送我市戈壁農產品打下了堅實的基礎。

二、存在的困難和問題

(一)資金不足的問題

全市整體底子薄,基礎弱,財政收入少,而戈壁一直是農業的的真空地帶,所有基礎設施建設必須從零開始,從頭建起。經初步測算,2018年全市建設目標任務為4.12萬畝,需要近62億元投資。目前,除農牧、農發向省及國家農業綜合開發辦公室申請到的計劃投資1億元和市財政局2018年安排戈壁農業發展產業基金1000萬元,戈壁農業專項資金500萬元外,政府已爭取到的各類財政資金約2億元,跟預期相比,到位資金缺口還非常大。目前,需要通過金融機構信貸資金、企業和社會進行融資解決的部分,除市金融辦通過協調人行優化支農再貸款管理,引導商業銀行開發戈壁農業信貸產品等方式有2.1億元信貸資金落地外,其他很難如數到位。加之省、市特色產業發展專項貸款和產業發展投資基金還沒有完全啟動運營,戈壁農業發展還缺乏強有力的資金支持。

(二)用地政策不“活”的問題

目前酒泉市通過實施戈壁荒灘等未利用土地綜合開發利用,建成連片戈壁節水高效設施農業2萬多畝,不僅創新了現代農業發展模式,也拓展了農業發展用地空間,但由于土地管理法律法規的限制,戈壁農業用地審批、入市還有一定障礙,且設施農業土地出讓沒有明確的政策,用地備案制已無法完全適應戈壁農業發展需要,入駐企業融資貸款問題一時難以解決。同時,土地利用問題上,部分縣市可利用荒灘可能涉及自然保護區、風景名勝區和飲用水源保護區、世界文化和自然遺產地和基本草原、重點濕地和水土流失重點防護區等多種生態項目保護類型,使戈壁農業建設項目環境評價工作變得復雜化。

(三)節水文章“難做”的問題

目前,水資源利用政策越來越嚴格,用水矛盾在局部地方日益突出;全市4萬畝的年新增戈壁農業面積,需水量約2800萬m3,在保證生態不惡化,不新打井、不新增用水量的底線和紅線硬約束下,戈壁農業用水只能從“節”字作文章。一方面加強農田水利基礎設施建設和實施農業水價改革嚴控地下水的措施節水,另一方面只能通過智能化滴灌和噴灌等科技措施節水。而酒泉地大灘廣,農田水利基礎設施建設一直是農業發展的短板。

三、對策措施

酒泉市土地面積居甘肅省之首,適合發展戈壁農業的戈壁荒灘等未利用土地資源空間較大。省政府《河西戈壁農業發展的意見》賦予了酒泉市承擔主要建設任務和打造戈壁農業產業大市、面向中西亞蔬菜供應基地的新要求,今后要從以下幾個方面持續發力,加快建設。

(一)爭取多方發力,打好政策組合拳

進一步完善財政投入保障機制,積極整合各類支農資金,加大對戈壁農業的扶持力度,建立“以財政資金為導向、業主投入為主體、社會和民間投入為補充”的現代農業投入機制,充分發揮財政資金引導作用,提高財政支農投入的有效性和精準性。進一步完善政策性農業保險的經營模式和運行機制,著力構建多層次的政策支持體系,引導創新農業金融產品,優化農業金融服務,對農業貸款擔保公司加大支持,加快推進農信擔保體系建設。繼續擴大招商引資力度,把戈壁農業招商作為農業招商、園區招商引資的重點,充分依托戈壁農業園區良好的平臺,搶抓一帶一路及農業農村振興等的戰略機遇,進一步推動農業全方位對外招商引資,吸引更多的國外資本、民間資本和工商資本投資園區建設,并成為推動戈壁農業區建設的強大動力。

(二)打造典型樣板,推進戈壁園區示范引領建設

以每年規劃建設5萬畝戈壁農業為目標,以肅州區總寨、東洞灘、玉門祁連清泉、瓜州廣至等園區為重點,支持敦煌種業、巨龍集團等大型龍頭企業參與戈壁農業發展,建設5萬畝(3.5萬畝溫室、1.5萬畝大棚)戈壁設施農業。加強戈壁農業建設的示范引領,把戈壁園區建設作為推進農業現代化建設的主平臺和主戰場,推動政策項目資源向園區傾斜、改革試驗在園區開展、建設成果在園區展示,加大園區基礎設施、主體培育、產業延伸、公共服務以及配套功能拓展建設,樹立精品意識,打造樣板工程,形成集生產、加工、觀光、旅游為一體的“宜產、宜居、宜商、宜游”的戈壁農業生態發展模式。為總結可復制、可推廣的戈壁園區建設經驗和模式,該市計劃在近期組織全市戈壁農業工作進展推進會,并在6—7月間組織全市戈壁農業發展科技應用交流培訓,全面提升戈壁農業發展水平和技術人員服務保障能力。

(三)著力提升質量,全面推廣應用標準化技術

以長茄、辣椒、番茄、黃瓜、番瓜、豆角等蔬菜為重點,全面推行有機綠色農產品種植技術標準,保障“戈壁雪潤”農產品優良品質。健全農產品質量安全監管體系,加強農產品質量安全風險評估,加大對農產品產地環境、農業投入品和農產品安全狀況的監管,保障戈壁農產品監測合格率穩定在98%以上。加強戈壁農產品從“農田到餐桌”全過程追溯管理,引進推廣統一數據采集、傳輸格式、接口規范及編碼技術,大力推廣使用二維碼、無線射頻識別(REID)電子標簽等追溯手段和信息采集技術,促進戈壁農業追溯市場化進程,引導廣大市民綠色消費、安全消費和放心消費。

(四)注重市場開發,積極構建市場品牌營銷體系

積極舉辦葡萄節、蜜瓜節等專業節會,組織參加綠博會、農博會、展銷會等各種會展平臺。創新品牌農產品營銷方式,大力發展直銷配送、農超對接等新型營銷模式,實現生產、經營、消費無縫鏈接。加強市場開發,充分發揮各類商業協會、商會的資源優勢,積極對接北京、上海、廣州、蘭州等地中高端市場,拓展綠色有機農產品銷售通道。支持大型龍頭企業建立“一帶一路”沿線國家銷售窗口。依托“聚農網”+快遞實時配送系統,鼓勵支持龍頭企業、農民專業合作社、種養大戶開展互聯網線上交易。加快推進“戈壁雪潤”品牌建設。積極認證推廣達到質量標準的“戈壁雪潤”有機綠色農產品,培育打造“戈壁雪潤”等一批在全國乃至國際有一定影響力的品牌,全面提高戈壁農業綜合生產力和市場競爭力。

(五)擴大對外宣傳,全力營造戈壁農業推進合力

堅持戈壁農業“產出來”、質量標準“管起來”、品牌效益“樹起來”的同時,加大對外宣傳“講出來”上做文章。把推進落實和宣傳工作一起部署,及時總結戈壁園區引領示范、扶持政策、建設模式、運行方式等方面的好做法、好經驗,通過打造典型、媒體宣傳等方式,加強輿論引導,提升戈壁農業建設積極性,擴大戈壁農業示范引領輻射影響力。

作者:張延利 王慧穎 單位:甘肅省酒泉市農產品質量安全監督管理站

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