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本文作者：伍鶯鶯、許寧、張昭、鄭戈、王雅鵬 單位：華中農業大學科技處、農業部科技發展中心、華中農業大學經濟管理學院

0引言

現代農業產業技術體系是新時期我國進一步提高農業科技創新能力、實現農業科技與農業生產結合，并有效服務于現代農業產業發展的新舉措。在農業部、財政部的倡導和支持下，我國先后啟動了水稻、玉米、小麥等50個主要農產品的國家現代農業產業技術體系，隨后部分地方參照國家現代農業產業技術體系的模式和做法，結合本地區農業產業特點，組建了本省（區、市）的現代農業產業技術體系地方創新團隊。2008年8月，農業部、財政部［1］就地方開展現代農業產業技術體系建設工作提出了明確的指導意見，未來地方創新團隊對各地農業發展提供的科技支撐及對實現地方農業跨越式發展產生的影響將愈加凸顯。

1現代農業產業技術體系地方創新團隊設立的意義

國家現代農業產業技術體系以全國性的大宗農產品為單元進行構建，目前已列入其中的50個主要農產品基本涵蓋了我國不同生態區栽培的主要農作物類型［2］。隨著隊伍的不斷完善與擴大，目前50個國家現代農業產業技術體系吸納了757個中央和地方的農業科研、教學和企事業單位，以及2198位農業科研、生產、推廣應用一線的專家。但我國幅員遼闊，各地所處地理位置不同，生物物種不一，資源稟賦和優勢也各不相同，目前的國家體系也不可能囊括各地所有的農產品品種。構建地方創新團隊，充分利用各地優勢資源，借產業技術體系對產業發展的促進作用，培植地方優勢特色產業，實現與國家體系的有效銜接和補充，是促進和提升地方優勢特色農業產業發展的需要。同時，在促進地方人才隊伍建設方面，各地根據自身對產業的設置將同領域的科技人員以產業為主線、以產品為單元凝聚在一起，穩定了研究隊伍，也營造了科研人員潛心鉆研科技、安心服務生產的氛圍［3］。因此，設立與國家現代農業產業技術體系相互銜接、互為補充的地方現代農業產業技術體系及其地方創新團隊，整合地方優勢資源和優勢科技力量，無疑會增強區域農業科技創新能力和創新效率，為區域農業發展提供強大的內動力，對實現地方農業產業結構升級也具有一定的促進作用。地方創新團隊基于本地農業發展重點和區域特色進行布局，圍繞產業發展需求，依托具有創新優勢的地方各級科研機構，以農產品為單元，以產業為主線，開展研究、試驗示范、培訓與推廣、收集和提供產業相關信息等工作。它是對本地某一產業整體發展情況的系統梳理，旨在建立從產地到餐桌的完整的產業鏈條；在人員組成上，它打破了部門、區域和學科的界限，凝聚了遺傳育種、栽培和養殖、病蟲害防治、營養、產后處理和加工、設施設備、產業經濟等方面的研究人員、技術推廣人員以及終端的企業和農戶；它不是研究、試驗示范和推廣等各條戰線的單打獨斗，而是某一產業中各個領域的有機融合，側重于產出品種、技術等實用成果，但又有別于農技推廣體系，主要開展農業產業上中游的戰略性、基礎性、前瞻性、應急性研究，其下游用戶主要是農技推廣人員，如果試驗示范的品種和技術有較好效果，就交由農技推廣人員進行推廣，而農技推廣體系的下游用戶是農戶，其主要工作是在基層為廣大農民和農業生產者提供技術服務；它是對目前地方科技管理體制改革的大膽探索和實踐，建立了地方財政對創新團隊穩定的經費資助模式，改變了傳統的競爭性經費和項目運作模式，是地方財政在科技項目管理體制和經費投入方式上的一項重大創新。

2現代農業產業技術體系地方創新團隊建設現狀

自國家啟動現代農業產業技術體系建設工作以來，一些省市陸續啟動本地現代農業產業技術體系建設，并組建各自的創新團隊。

2．1地方創新團隊建設的產業設置

據統計，2008－2010年已啟動實施地方創新團隊建設的省（市）有17個，另外，河北、遼寧、江蘇、浙江、湖北、重慶、甘肅、青海等省也已完成地方產業技術體系建設方案的制定，準備啟動試點工作（見表1）。從表1可以看出，特色農業發展是地方現代農業發展的最大優勢和潛力所在，各地在布局本地現代農業產業技術體系及產業的選擇和確定上，絕大部分立足當地優勢條件，發掘當地優勢資源，致力于培育當地的農業主導產品，從優化區域結構出發，因地制宜確立本地的產業體系布局。如，北京市啟動的觀賞魚產業、廣東省啟動的嶺南水果產業、廣西自治區啟動的奶水牛產業、寧夏啟動的枸杞產業、貴州省啟動的中藥材產業、陜西省啟動的獼猴桃產業等，都是選擇本地具有突出優勢和特色的產業進行創建，突出了地方特色和優勢，凸顯了地域性。

2．2構建框架及人員產生

已啟動實施的地方現代農業產業技術體系基本上參照國家現代農業產業技術體系的模式，針對每個產業設置一個產業研發中心，建立一批綜合試驗站或示范基地。每個產業創建一個專家團隊，設置1名首席科學家、若干名崗位專家，建立若干個產業示范基地或綜合試驗站。實際建設過程中，省市之間各有不同，也各具特色。有些省市將國家模式進行了延伸，擴展到4個層級，如：北京市的現代農業產業技術體系包含了首席專家、崗位專家、綜合試驗站以及農民田間學校工作站，至2010年，共聘任首席專家3人、崗位專家37人、綜合試驗站站長14人、農民田間學校工作站站長119人［4］；山西省每一個產業技術體系都由產業技術研發中心、綜合試驗站、村級服務點和科技示范戶4級管理體系組成，全省共設17個首席專家、131個崗位專家、66個綜合試驗站、2500個村級示范點和若干個科技示范戶［5］；四川省創新團隊則創新性地引入“產業顧問”，邀請國家體系的專家作為相關產業的顧問，有效實現了與國家體系的對接，也有效延伸和強化了與國家體系的聯系［6］。創新團隊人員一般在本省農業科研院所、高等院校、推廣機構、企業等部門中產生，按照個人申請、單位推薦、專家評議、社會公示等程序開展，先確定所建產業體系的首席專家，首席專家所在單位即為創新團隊的依托單位，創新團隊不作為法人單位。創新團隊崗位設置的種類、數量，先由首席專家依據本產業技術研發需求、現有科技資源基礎條件、創新能力等因素提出建議和意見，由各地農業主管部門征求專家意見后確認。創新團隊崗位專家則按照個人申請、單位推薦、社會公示、主管部門和首席專家共同確認的方式產生。

2．3經費資助方式

在給予產業技術體系資金支持方面，各地采取的方式各有不同，基本上有兩種：一種是參照國家模式，核定人員崗位，按照首席專家、崗位專家、綜合試驗站站長等不同崗位給予固定的經費支持額度，由省級財政給予資助。如北京市按照首席專家30萬元／年／人、崗位專家70萬元／年／人、綜合試驗站30萬元／年／站、農民田間學校5萬元／年／校的標準，福建省按照首席專家60萬元／年／人、崗位專家30萬元／年／人、綜合試驗站20萬元／年／站的標準［7］；另一種是以項目的形式對各省市組建的創新團隊予以經費資助，如吉林省以研究課題的形式對產業技術體系進行資金支持，通過篩選重點課題，對每個課題給予10～20萬元的資助，2010年在水稻、經濟作物、蔬菜、人參、淡水魚5個產業中共安排了14個招標課題。

2．4組織管理及運行模式

地方現代農業產業技術體系的構建大部分由本省（市）農業行業主管部門與當地財政部門牽頭制定實施方案，具體的管理職能則放在農業廳或農業委員會的科教處，由其負責成立專門的咨詢委員會、監督評估委員會等機構。如廣東省由農業廳負責成立體系專家咨詢委員會、執行專家組和監督評估委員會。專家咨詢委員會由省市相關部門、科研單位和高等院校的有關專家組成，負責審議整個體系的發展規劃和年度計劃；執行專家組由該產業技術研發中心的首席專家和功能研究室主任等組成，負責制定和實施產業技術體系發展規劃及年度計劃，組織開展相關科技活動，指導、協調和監督各功能研究室和綜合試驗站的業務活動；監督評估委員會主要由省、市、縣農業管理部門、科研推廣機構、相關學術團體、行業協會代表以及財務和管理專家組成，負責對創新團隊人員履行工作職責，以及各產業技術研發中心、綜合試驗站的運行情況、工作業績與財務執行情況進行監督和評估。

3現代農業產業技術體系地方創新團隊建設的成效及不足

3．1取得的成效

現代農業產業技術體系地方創新團隊的建立對本省市農業產業的發展起著積極的促進和推動作用，創新團隊的運行也取得了較大成效。（1）地方創新團隊的設置為摸清本省市產業發展情況、梳理各產業生產上的主要問題和技術需求，以及系統開展產業發展規劃和產業政策研究，累積了豐富的調研資料和支撐數據。如，四川省、北京市都專門建立了現代農業產業技術體系創新團隊管理平臺，對已建產業建立了較為完備的數據庫，實時提供產業發展動態、技術服務及產業政策等信息。（2）地方創新團隊試驗研究出了一批新技術、新品種，示范推廣的成效也比較顯著。如，北京市果類蔬菜產業創新團隊2009年通過引進試種和綜合鑒評，篩選出了可在保護地示范栽培的新品種49個，在實用栽培技術、病蟲防控、水肥施用等方面取得了良好進展，2009年在基地試驗示范61項，組織培訓觀摩1．1萬人次，為成果的推廣應用打下了堅實的基礎［7］。（3）地方創新團隊在應對突發性事件和應急性科技服務方面作出了重要貢獻。在2010年抗擊西南地區干旱以及2011年抗擊南方干旱的科技服務中，地方創新團隊發揮了突出作用，各地方產業體系創新團隊的崗位專家、綜合試驗站站長及時深入一線，在信息的收集整理、技術攻關和決策咨詢等方面做了大量工作，為恢復和發展災后農業生產作出了重要貢獻。（4）地方創新團隊的建立創新了地方科技管理方式。地方產業體系創新團隊凝聚了一批穩定的科研人員，以產業需求為導向，提高了農業科研的針對性和實效性，在促進科研與生產結合方面，在經費的穩定投入和持續支持方面，在對目標、人員的考核機制方面，摒棄急功近利的心態，著眼長遠發展和利益。

3．2存在的不足

由于地方產業體系創新團隊屬于新生事物，在其建立和運行過程中也存在一定的問題。（1）如何實現地方創新團隊專家個人目標與創新團隊建設總體目標的吻合性。團隊的總體目標是提升地方產業的整體發展實力和水平，而這一目標并不是短期內能夠達到的，需要有大量基礎性的工作累積，這難免與專家個人目標產生矛盾和沖突。（2）如何使團隊人員的工作考核和評價體系更完善。目前部分已建立了地方創新團隊的省市建立了績效考核辦法，如四川省專門頒發了《國家現代農業產業技術體系四川創新團隊績效考核辦法》，設定了具體的考核指標，但指標不可能窮盡所有的事項，對于此種新生事物如何更科學地進行考核和評價還有待研究。（3）如何加強團隊成員間的溝通和交流，使某一產業的地方創新團隊真正形成整體合力。團隊成員分布在不同的單位，靠產業體系予以支撐，如何加強團隊成員之間的聯系，如何真正構建創新團隊大家庭，如何讓所有的團隊成員完全融入體系之中，也有待研究。

4現代農業產業技術體系地方創新團隊建設的建議

4．1在政策制定上，地方政府加強宏觀指導，予以大力支持

地方現代農業產業技術體系創新團隊的建立主要依靠農業行業主管部門與地方政府的指導和支持，國家現代農業產業體系的設立和運行為地方創新團隊的建立樹立了很好的典范。地方政府、財政部門及農業主管部門應在充分調研、聽取各方面意見的基礎上，認真做好本地區產業體系創新團隊的建設布局和規劃，對地方創新團隊的建設在政策上給予更多的優惠，在經費上給予穩定的支持，在運行中給予更多的幫助。

4．2在產業選擇和設置上，充分體現地方農業產業的優勢和特色

地方現代農業產業技術體系作為國家現代農業產業技術體系的延伸和補充，在產業選擇和設置時，首先要考慮與國家體系的承接。本文認為，盡管有些農產品已在國家體系中立項建設，但考慮到國家體系在當地覆蓋度和深入度不足及其在地方產業結構中的地位和比重，仍可選擇在地方設置創新團隊。其次，要考慮產品的優勢，看其是否有地區比較優勢、資源優勢及潛在的市場前景和技術進步優勢，如有優勢，也可選擇設置。再次，要考慮產品的特色，有的農產品在一些地方雖然不占有規模優勢，但很有特色，有的甚至是獨一無二的，此類具有鮮明地域特色的農產品，也可選擇設置。地方現代農業產業技術體系選擇建設的過程本身就是對地方優勢產業和特色產業進行發展和推進的過程，一定要考慮該產業的發展前景，通過設置產業技術體系，使之真正成為地方經濟社會發展的主導產業或支柱產業。

4．3在研究方向確定和任務設定上，結合科研和生產實際需求

地方現代農業產業技術體系設立的宗旨是推動產業發展，推進產業科技進步與技術創新，因此對于體系內各崗位專家、綜合試驗站站長的科研方向和科研任務定位，也要從這個宗旨出發，按照產業發展的需要，確定每個崗位的職責和任務，以便形成與產業發展需要相匹配的研究方向和目標任務。進入產業體系的創新團隊成員，一旦目標任務和崗位職責確定，就要圍繞團隊產業發展目標開展工作，不能隨意變更自己的科研方向和研究領域。惟有如此，體系的產業發展才有穩定的技術支撐保障，也只有團隊成員真正融入體系之中，整個體系的發展才會形成合力。同時，地方現代農業產業技術體系一旦確定選擇建設，就要對任務認真分解，對團隊成員認真選擇，既要防止出現沒有按照產業發展需要設崗定任務的現象，也要避免一崗多位、人浮于事。

4．4在運行經費安排上，形成長期穩定支持的制度和機制

產業體系的創立和創新團隊的建設，最為突出的特點是改革了長期以來農業科技管理運行中科技任務的不確定性和科研人員研究方向的不穩定性，把原有的專家編寫項目指南、專家自己組建隊伍、專家申報、專家評審、專家驗收的專家內部循環機制［9－10］，變成了以產業發展定方向任務，以科技人員的業績和能力確定承擔任務的模式，一旦任務和崗位專家確定就可形成相對穩定、長期支持的格局，使科技人員能夠長期穩定地潛心從事科技創新與推廣工作，使農業產業發展和科技創新更具生命力。因此，在地方創新團隊建設的經費支持方面，各級政府要提高認識，順應改革的潮流，給予長期穩定的支持。一是要在預算中單列地方現代農業產業技術體系創新團隊的建設經費；二是要把地方創新團隊建設經費與原有科技事業三項費分開，專款專用；三是要形成長效制度，不論地方黨政領導班子如何變革，該項經費的來源渠道不亂、額度不變或增而不減。

4．5在目標任務考核上，重點考察終端技術用戶對成果的評價意見

地方創新團隊為推動地方農業產業發展而組建，是國家科技創新體系的重要組成部分。因此，在對團隊成員的崗位目標任務進行考核時，要重點考察其推動產業發展的參與度及對產業發展的貢獻，激發科技人員推動農業產業發展的熱情和主動性。對大多數科研人員而言，濃厚的科研興趣是可持續創新的動力［11］，不能以論文論英雄，創新團隊的科學研究要以應用研究為主，重點研究創新成果在生產實際中的推廣應用問題和農業生產實際急需的關鍵技術，把解決生產實際問題、防止突出性產業風險發生、保障產業平穩健康運行作為重要的考核標準。在考核過程中，要突出與生產實際部門、技術推廣部門、技術用戶的結合，廣泛聽取生產實際部門和技術用戶的評價意見，通過考核達到激勵團隊成員到生產實際中去、把科研與推廣有機結合的效果。考慮到農業生產風險的不確定性和農產品的公益性，考核時堅持過程和效果的統一，對于全身心投入農業生產第一線、把田間地頭和畜禽場圈當辦公室但一時無顯示性成果的科技人員，不能否認其付出，應視情況給予相應的物質獎勵和支持，真正形成激勵為主、激勵與約束結合、考核促發展的管理運行新機制。