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本文作者：王禾清 單位：個舊市農民科技教育培訓中心

1基本內涵及其必然性

用工業化理念謀劃農業產業發展，是指利用工業優越的發展載體、良好的組織形式、優良的質量標準、創新的市場營銷等要素組合而成的工業發展思維和成功經驗運用到農業發展上來，從而更大地提高農業經濟效益，加快農業現代化進程。當前，個舊正處于由傳統農業向現代農業轉變的關鍵時期。要提升個舊農業特色水平，推動農業發展方式轉變和加快現代農業建設，必須從傳統農業發展模式的束縛中解脫出來，用工業化的思路發展農業產業，把工業管理理念、組織方式、營銷手段、科學技術引入農業生產經營的全過程，推動農業企業化管理、規模化生產和集約化經營。用工業理念謀劃農業產業發展，其實質就是要在農業產業領域努力促進和實現效益、項目、科技和品牌的統一。效益是用工業理念發展現代農業的目標，沒有效益就沒有現代農業的發展方向；項目是用工業理念發展現代農業的載體，沒有項目就沒有現代農業發展的現實基礎；科技是用工業理念發展現代農業的先進手段，沒有科技就沒有現代農業發展的動力；品牌是用工業理念發展現代農業的標志性成果，沒有影響力的農產品品牌，就沒有現代農業發展的競爭力。

2現狀與特點

個舊是一個工礦城市，農業生產、農民增收對城市供給和農村穩定有著重要影響。近年來，市委、市政府充分認識到加快農業產業培植、做大做強農業產業的重要性和必要性，結合個舊實際提出了圍繞以農民增收為中心；強化農業基礎設施和加強對農業龍頭企業的扶持兩個基礎；建立完善農業發展的支撐保護體系、農產品質量安全體系和農村社會化服務體系三大體系；調整優化種植業、養殖業、農產品、農業產業化經營四個結構，采取科技服務，市場信息、依法行政、山區和壩區分類指導、示范基地建設五大措施；發展以玫瑰花、菊花為主的花卉產業，以大草烏、燈盞花為重點的生物資源產業，以雜交玉米、雜交水稻為主的制種產業，以蘆筍、青刀豆、洋薊等中高檔蔬菜為重點的蔬菜產業，以奶牛、肉牛養殖及其深加工產品為主的畜牧產業、烤煙產業等六大產業及圍繞市場，服務城市，建設社會主義新農村的農業農村發展思路，為個舊的農村經濟快速發展注入了新的生機和活力，發展的特色日益突出，產業體系已初步形成，“十一五”期間，農業科技貢獻率達52%。

2.1農業產業向區域化規模化方向發展

近年來，各級黨委政府對農業產業化工作高度重視，按照穩糧、擴經、提質、增效的要求，不斷加大投入力度。在省州的大力支持下，個舊加大優質糧食和優勢農產品基地建設力度，實施“百畝核心區、千畝示范區、萬畝輻射帶動區”的馬鈴薯高產創建項目，通過配套良種、良法和良技推廣，促進馬鈴薯產業迅速發展；實施優質稻基地建設項目，帶動全市優質稻種植面積達2000hm2；2009年實施2667hm2超級雜交稻種植示范基地建設項目，超級雜交稻平均畝產量達850kg以上，比一般雜交稻畝增產200kg左右；同時在南部山區加大優質雜交玉米推廣種植力度，帶動全市旱糧種植面積達6666.67hm2以上，年增產糧食606萬kg；推廣糧食間套種技術1萬hm2，年增產糧食1000萬kg。大草烏種植面積達333.33hm2以上，打造了南部山區的特色產業；冬季雜交玉米制種規模穩定在666.67hm2，形成全國縣級冬季最大的制種基地；以蘆筍、“小鐵頭”、魯沙梨、紅梨等為主的果蔬產業發展迅速，年種植面積在9333.33hm2左右，年產值上億元；水產養殖面積1333.33hm2以上，魚苗繁殖在全州名列前茅，是全省最大的魚苗繁殖基地之一；烤煙種植面積1333.33hm2，農民烤煙收入4000余萬元，成為南部山區農民脫貧致富的支柱產業。

2.2農產品市場流通體系逐步形成

當前，農產品市場流通已成為個舊市農業和農村經濟發展中最活躍的要素之一。農產品市場的建設，不但活躍了農村市場經濟，而且較好地帶動了農業產業化經營，解決了農產品外銷問題。目前，全市擁有批發市場15個，年交易量1038萬t，年交易額67809萬元。

2.3農產品質量安全體系建設逐步健全

加強農作物病蟲害的預測預報和防治力度，針對全市發生農作物病蟲種類多的特點，強化防治措施和建立統防統治機制，為全市糧食增產、農民增收奠定了堅實基礎；對農產品產地及產品加強檢驗和檢測，采取多點、廣泛采樣抽檢形式，共對轄區5501個農產品進行抽樣檢測，合格率達97.91%。截至目前，我市共有無公害農產品生產產地認證666.67hm2，獲無公害農產品認證的農產品10個。

2.4以龍頭企業為帶動，農業標準化生產

初具規模個舊市堅持以多種形式創辦和培育農產品加工為主的龍頭企業，不斷提升企業的規模和檔次。如乍甸乳業、大屯糧食購銷有限公司通過更新改造，實力更強，帶動能力更大。目前全市已發展農業產業化龍頭企業37家，其中規模以上企業15家，省級重點龍頭企業3家、州級重點龍頭企業5家。制定了大草烏種植標準體系、燈盞花GMP標準體系、滇屯502種植標準體系、玉米冬季制種標準體系、奶牛養殖標準體系等。龍頭企業的日益壯大，有力地帶動了農村產業結構的調整，促進了農民收入的增加。

2.5農業信息體系逐步建立

個舊農業信息網自2004年建立以來，開辟了“農業資訊、農業政策法規、招商引資、特色農業、供求信息、農業科技、病蟲害監測預報”等欄目。實施“數字鄉村”工程，通過平臺實現以文字、數據、圖片、視頻圖像等方式，全面展示和反映全市各地以自然村為起點和建設重點的農村基本情況，每年通過農業信息服務平臺科技信息、產品供求信息3000余條，收到信息反饋500余條。3存在問題1）農業產業化程度底。由于種植規模不大，養殖方式落后；隨著工業化、城鎮化發展，北部壩區可用耕地逐年減少，給農業產業發展布局帶來了不確定因素。2）農村產業結構單一，農民增收困難。以傳統的種養殖業、林業為主，農產品加工業、服務業發展嚴重滯后，僅靠傳統的農業，很難實現跨躍式發展。3）農業產業組織化程度不夠。農業產業組織結構是以分散的小規模農戶家庭經營為主，這種分散、小規模的家庭經營格局，由于生產效率不高，經濟實力弱，難以抵御生產和市場所帶來的雙重風險。4）農業發展支持保護體系不健全。農業產業化發展缺乏統一的規劃和前瞻性的指導；農田水利等基礎設施建設滯后，交通不便、通信落后。5）龍頭企業和農村專業合作組織發展緩慢。雖然近些年培育了一批農業企業，但真正上規模的農業龍頭企業，特別是農產品精深加工型農業企業還不多，且大多數農業企業規模小，技術力量薄弱，經濟實力差，承受風險能力低，因此輻射帶動能力不強，競爭能力和發展后勁不足。6）市場建設和信息服務體系建設還不完備。雖然建立了一定數量的集貿市場，但專業性批發市場少。市場信息反饋慢、信息流通渠道不暢等，難以分散市場風險和降低交易成本。

4對策和建議

4.1加大以工促農、以城帶鄉力度，加快構建“三農”投入的長效機制

1）調整財政支出結構，逐步建立健全財政支農資金穩定增長機制。確保財政預算每年對農業的投入增長幅度達5%以上，明確國有土地出讓金純收益的50%，用于農業土地開發的政策，耕地占用稅新增部分全部用于扶持“三農”，城市建設維護稅的30%用于鄉村規劃、農村公共基礎設施建設和維護。2）建立新農村建設發展資金。主要用于農村基礎設施建設；推行貸款擔保制度，實行以財政貼息為主的方式，重點扶持競爭力強、帶動性好的優勢農產品加工龍頭企業。3）農業龍頭企業以資金、技術、項目與農民的土地、勞力合作，鼓勵各種社會力量投資農業開發。逐步建立以政府主導、農民為主體、社會力量廣泛參與的多元化農業產業化發展投資體制，形成穩定的農業投入增長機制。

4.2以新農村重點示范區建設為試點，探索新農村建設的模式

1）提前規劃示范區經濟發展和產業培植，探索在示范區開發經營用房，優價置換給失去土地農戶，發展第三產業；預留一定面積的建設用地，作為示范區村組及專業合作組織發展加工業、旅游業的基地，發展壯大示范區集體經濟；采取有效措施，確保農民失地不失業。2）按照“生活寬裕、村容整潔”的要求，建設農民新村，為示范區農戶提供良好的居所。

4.3統籌城鄉產業發展

1）進一步明確今后一個時期農業產業化發展的重點和方向，規劃建設集種植、養殖、加工、營銷為一體的“個舊市現代農業科技示范區”，輻射帶動全市農業產業發展。2）優化農業產業結構，發展有優勢產業和特色的農產品加工業，促進農業發展。突出個舊“城郊型”農業特點，以效益為中心，特色產品、優良品種為基礎，加快發展畜牧業和水產養殖業。3）鼓勵龍頭企業、農民專業合作組織、科技示范戶和養殖大戶率先實行標準化生產,推進農產品標準化種植養殖和無公害生產進程。引導龍頭企業以發展特色農業和名牌農產品為重點，以制度創新、科技創新和管理創新為動力，努力提高農產品加工業的綜合效益和競爭能力。

4.4加強勞動力就業培訓

1）貫徹“取消農業戶口，自由遷徙”政策，充分發揮城市的聚集效應，加快農村城鎮化建設，不斷地提高城鎮化水平，重點發展農特產品加工業、服務業等勞動密集型企業，拓寬農民就業渠道。2）整合教育培訓資源，按照“抓培訓、重轉移、增收入”的工作思路，加強對農村富余勞動力的技能培訓，提高農民的就業能力。3）建立統一的城鄉勞動力就業市場，提高全社會勞動力資源的配置效率，取消對農民進入一些行業、崗位的任何限制，優化農村勞動力就業環境。4）加快建立統籌城鄉、多層次、全覆蓋的社會保障體系，完善農民工勞動合同管理制度，將農民工納入城市社會保障范圍，使進城農民在子女教育、醫療、社會保障、住房等方面與城鎮居民享受同等待遇，建立農村基本養老保險制度。不斷健全和完善城鄉救助體系，把城鄉綜合改革試點城市失地農民納入城市最低生活保障范圍內，解決農民進城就業所面臨的問題。