農業產業轉型升級策略
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1.1產業本身發展的薄弱環節分析
1.1.1茶葉主要存在品牌魚龍混雜、無性系良種率偏低、基礎與配套設施薄弱、專業市場建設滯后、茶葉的深度開發率低、采茶勞力短缺價高、綠色壁壘影響出口等七大產業發展瓶頸。其中西湖龍井茶主要問題是優良群體種的提純復壯和保護、西湖龍井茶傳統手工炒制工藝的傳承、生產過程的質量規范管理、特色品牌的保護與提升還需進一步加強；徑山茶主要問題是茶園品種老化、產品市場占有率不高、經營主體帶動作用有待提高；千島玉葉茶主要問題是公用品牌的管理和宣傳力度不夠、產業發展投入不足。
1.1.2蔬菜主要存在蔬菜基地規劃滯后、基礎設施薄弱、規模化產業化程度不高、生產環境堪憂、質量安全隱患猶存等發展瓶頸。其中，山地蔬菜產區主要問題是基礎與配套設施薄弱、產品優勢沒有充分發揮、農村勞動力嚴重不足；鮮銷蔬菜產區主要問題是種植面積銳減、基礎設施破壞嚴重、稻區蔬菜發展速度緩慢；加工出口蔬菜產區主要問題是生產成本不斷提高、比較優勢逐步減弱、產品附加值不高、綠色壁壘風險大。
1.1.3水產主要存在空間拓展受限制、養殖與加工業發展不平衡、水域環境污染與質量安全存在隱患、貿易壁壘與出口受阻等發展瓶頸。其中仿生態鱉主要問題是質量安全隱患、市場價格波動；南美白對蝦主要問題是自然災害性天氣、國際市場價格和出口風險。
1.1.4畜牧主要存在畜牧業用地不足、污染治理與生態建設難度大、飼料資源缺乏、疫病防控形勢嚴峻、質量安全不容樂觀、產品加工率較低、市場風險大等發展瓶頸。其中，生豬重點是疫病防控和污染治理嚴重制約持續發展。
1.1.5水果主要存在設施水平參差、加工能力缺乏、品牌營銷落后、優良品種開發不夠、產業布局不盡合理等瓶頸問題，如大棚草莓主要問題是優質種苗繁育壓力較大、一般農戶對設施投入不足等；蜜梨主要問題是抗旱設施較差、精品果規模生產能力欠缺等；柑橘主要問題是品種結構老化、管理和營銷水平有待提高等。
1.1.6蠶桑主要存在桑苗繁育基地不足、蠶品種更新不快、蠶種生產能力下降、蠶繭收購秩序不規范等瓶頸問題。
1.1.7中藥材主要存在著規模小、管理粗放、良種繁育體系薄弱、市場價格波動大、產品加工附加值低等問題。
1.1.8糧油主要存在糧食生產效益低下、糧食用地資源壓力大、單位面積產量難有突破性增長、糧食生產規模經營積弱不振等發展瓶頸問題。
1.2品牌培育提升的薄弱環節分析
1.2.1生產分散、質量不穩影響了品牌的創建目前杭州的農業經營仍以千家萬戶為主，在種子種苗的供應、技術標準的實施、病蟲害的防治等方面難以做到一致，導致產品質量參差不齊，為創建品牌帶來了很大的困難。以蔬菜為例，據初步調查，規模種植基地比例僅占14%，農藥使用安全間隔期要求高與生產組織化、產業一體化程度低的矛盾突出，農產品追溯主體不明顯，質量安全隱患嚴重影響了品牌創建的基礎。
1.2.2品牌多雜、品牌意識不強影響了品牌效益的發揮杭州市農產品加工企業起步較晚，水平較低，有的甚至仍停留在手工作坊階段，部分經營者文化素質較低，對創品牌不夠重視，品牌意識淡薄。
1.2.3監管不嚴、治理不力影響了品牌的生存環境優質農產品品牌與自然生態環境和地域文化密切關聯，需通過很多年甚至幾代人的努力。然而由于依法打擊“假冒偽劣”產品、保護品牌的力度不夠，影響了著名特色品牌的形象。
1.2.4營銷不暢、資金不足影響了品牌的發展壯大杭州市部分農產品質量、品質等具有較強的優勢，然而農產品加工經營沒有獲得大規模工商資本的注入，使農業企業難以建立完善暢通的營銷渠道，難以開展全面的宣傳推介。投入資金不足已成為制約杭州農產品品牌發展的關鍵性要素。
1.3經營主體發育的滯后問題分析
杭州市農業生產經營主體包括農戶、農民專業合作社、農業企業和其他農業經營服務組織等，近年來，雖然組織化、規模化特征明顯的專業合作社和龍頭企業發展較快，但農戶仍是農業生產經營的主要主體，與現代農業發展要求有四方面的不適應。
1.3.1生產規模普遍偏小杭州市農村人均耕地僅0.62畝，多數農戶實際經營的土地面積在5畝以下。據調查，全市100畝以上的規模化基地，茶葉占30%，蔬菜、水果、蠶桑占10%左右，糧食僅占1%。
1.3.2經營主體科技文化素質不高據農業普查，2006年末，杭州市農村勞動力中小學及以下文化程度占40.7%，初高中文化程度占57.5%，大專及以上文化程度僅占1.8%。同時，農業企業對人才需求的認識普遍不足，農村大學生創業平臺建設才起步。因此，目前農業經營主體的科學文化素質還不能適應都市農業發展的要求。
1.3.3農民組織化程度不高占主體多數的低素質農戶，在缺乏社會化分工的情況下，充當了生產、經營、管理等多個角色，在現代農業發展進程中，只是勉強支撐而已。而農民專業合作社覆蓋面小、組織不規范、連接不緊密。同樣，農業龍頭企業與農民的利益聯結機制還不完善，合同、保護價訂單較少，削弱了對農民的帶動力。
1.3.4社會化服務組織發展較慢近年來，全市涌現了一批面向農業全程服務的新型農業社會化服務組織，如農機植保專業合作社、農業經紀組織、農業科技中介服務組織（民間研究所）、農資連鎖經營服務公司等，但總體上發展較慢，服務規模較小、服務內容單一、市場化服務機制尚未形成。
1.4農業功能拓展的制約因素分析
1.4.1對農業多功能的認識不足2008年，杭州市農業產值比重僅占GDP的3.7%，并呈逐年下降趨勢，因此，一部分人，甚至一部分領導干部認為農業的作用不大，對“米袋子”、“菜籃子”農產品供給保障的戰略安全、城市農業“綠肺”的生態環保、現代農業增加農民就業與收入的社會穩定、休閑觀光與創意農業豐富人們的生活內涵的作用認識不足。
1.4.2農業產業的比較效益較低農業生產成本的持續上漲與農產品價格相對較低甚至結構性下降，形成了部分農產品“新剪刀差”現象，影響了農業技術應用的到位率和農民生產積極性，限制了農業經濟功能的穩定發展。
1.4.3農業經營管理機制不夠完善規模生產經營程度較低、現代農業主體發育滯后、農業發展模式創新推廣較慢，影響了農業產業化經營水平和農業資源的綜合利用，限制了農業社會、生態功能的拓展。
1.4.4農業多功能的協調管理體制有待理順農業功能多元化發展是構建“3+1”現代農業產業體系的基礎，由于其涉及農業、國土、旅游、貿易、環保、文化、教育、財政等多部門的職責，目前，在規劃引導、用地政策、服務管理、文化宣傳等方面缺乏部門的統籌性和協同性，統一協調的長效工作機制尚未形成。
2優化產業發展促進轉型升級的途徑
2.1優化結構，構建現代產業體系
2.1.1以強化產業功能區建設為載體，保障農產品有效供給，穩定發展傳統基礎產業以穩定糧油生產，加強生豬、葉菜、常規魚等“菜籃子”基地建設為重點，保障主要農產品的有效供給。按照“落實責任、穩定面積、依靠科技、主攻單產、創新機制、長效建設”的要求，努力提高糧食生產水平，保護提高糧田綜合生產能力。要拓展功能區建設內容，從糧食拓展到蔬菜、生豬、奶牛、常規魚等產業；要延伸功能區建設范圍，從市級延伸至縣（區、市）、鄉（鎮）和村，實現四級聯動；要提升功能區建設水平，大力推廣各種穩糧增效、種養結合的生態發展模式，實現生態環保、高產高效、農民增收。
2.1.2以破解產業發展的瓶頸為重點，提升優勢產品生產水平，做大做強優勢特色產業圍繞主導產業，重點扶持培育優勢特色品種、著名農產品品牌，發展“精品農業”，做大做強優勢特色產業。畜牧業要著力建設標準化、設施化、生態化的優質畜禽商品基地；漁業要優化養殖品種結構，發展名優品種，推廣健康養殖；蔬菜要選育、開發、推廣優新特品種，積極發展城鎮周邊的鮮銷蔬菜，建設平衡補淡的山地蔬菜基地；茶葉要鞏固、提升、優化十大名茶，做強做大以西湖龍井為代表的茶葉品牌，開發茶葉深加工產品。蠶桑要優化品種結構，建設優質繭生產基地；水果要保護和提升著名傳統品牌，因地制宜發展高效特色小水果，打造精品果業；中藥材要保護杭州優質中藥材地方資源，發展石斛、山茱萸等名貴中藥；花卉重點引進新品種，發展節日時令高檔盆花。各優勢特色產業，均要以區、縣（市）為單位，因地制宜，有重點地對品牌進行整合提升，探索建立“一帶一區域一品牌”的創建機制，形成農業品牌拳頭。
2.1.3以開拓農業多種功能為切入點，深化都市農業建設，積極培育現代新興產業要依托各地的農業主導產業、自然資源，努力挖掘與農業相關的地域歷史、人文典故，運用科技、文化藝術等創意手段，豐富農業內涵，把農業與教育、體驗、旅游結合起來，積極開發休閑觀光農業，以農業產業為依托組織開展開茶節、桃花節、中藥材節、枇杷節、草莓節等農業文化節慶活動，帶動農業休閑觀光和特色農產品銷售。把目前已形成的休閑觀光農業氣氛搞濃、水平提高、品牌提升，大幅度提高農產品的附加值。
2.2轉變方式，提高資源利用水平
2.2.1創新農業機制，推進農業經營方式轉變在穩定農村基本經營制度的基礎上，按照“依法、自愿、有償、有序”的原則，創新土地合理流轉機制，推進生產經營規模化；創新農業經營機制，完善龍頭企業與基地農戶共贏的產業化利益機制，大力推廣“龍頭企業+合作社+專業農戶”的生產經營模式，積極推行合同訂單農業，提高農業企業、合作社的帶動輻射力，促進農業產業化和集約化。
2.2.2創新農作制度，推動農業發展方式轉變要根據現代農業發展的要求，不斷創新農作制度，發展集約、循環、生態農業，深化農業創業創新典范創建活動，推廣一批穩糧高效、農牧循環、健康養殖、水旱輪作、間作套種（養）、綜合利用、節能減排的產業發展模式，提高土地的產出率和資源利用率，促進農業產業持續協調發展。
2.2.3培育新型主體，促進農業經營理念轉變首先，要著力培育新型農業生產主體。加快培養一批有文化、善經營、會管理的新型職業農民，積極推進農民專業合作社規范化建設，鼓勵工商企業、農村經紀人、院校畢業生、科技人員等從事農業生產開發，投資創辦家庭農場、農莊、農業公司等農業生產企業。其次，要著力培育新型農業經營主體。加快培育一批加工流通型為主的大型農業龍頭企業集團，尤其要培育農產品深加工企業集團，要積極扶持引導成長性好、發展潛力大的農業企業。第三，要著力培育新型農業社會化服務主體。引導支持村經濟合作社、農民專業合作社開展自我合作服務；鼓勵支持農資連鎖經營企業、農村經紀組織、農機租賃組織、科技信息服務公司、民間研究所、農業龍頭企業等提供多種形式的經營性服務；大力發展糧食、農機、植保、土肥合作社，實行農業生產各環節的統一服務。各類農業龍頭企業、農民專業合作社和農業服務組織，要著力改變目前與農民結合不緊的狀況，變松散為緊密，形成利益共享、風險共擔的經營機制，使之成為新型的農業經營主體，取得“雙贏”。
2.3提升層次，增強產業競爭能力
2.3.1發展現代設施農業，促進農業產業提升設施農業是現代農業的象征。要優化資金、土地、科技、人力、政策等資源配置，建立多元化的投入機制,推進生物技術、工程技術和信息技術在設施農業中的集成應用，進一步提升綜合生產能力和經濟效益，挖掘設施農業綜合利用潛能，建立一批具有杭州特色、規模化、高質量、高效益的設施農業產業基地。圍繞杭州優勢特色農業產業帶布局，根據產業基礎、經濟條件、氣候特點、資源優勢、生產習慣和農民的生產能力，引導利用低丘緩坡、山垅、海涂和中低產田等土地發展設施農業，重點發展大棚（棚架）及配套設施、微蓄微灌及配套設施、規模畜禽養殖設施、水產養殖設施、農機裝備設施。
2.3.2發展加工流通業，促進農業產業延伸進一步加大對農產品加工業的扶持力度，建立一批農產品加工業示范基地和研發中心。不斷創新營銷思路，大力培育營銷主體，加強以市場交易、網上銷售、產品物流為重點的農產品流通體系建設，提高杭產農產品的市場競爭力。以現有資源和區位優勢為基礎，強化農業產業強縣強鎮和農業產業狀元鎮（鄉）建設，推廣“一村一品”產業發展模式，促進農業優勢產業規模集聚和農業三次產業有機融合，形成優勢產品的生產、加工、流通、服務的集聚區，打造一批生態環境優美，一二三產集聚，集觀光、休閑、娛樂和工程化生產、信息化服務、標準化管理于一體的現代農業綜合體。
2.3.3發展農業服務業，促進農業功能融合要統籌布局農業功能區劃，重點強化農業經濟功能，大力拓展農業生態、社會、文化功能，以發展農業服務業為切入點，促進農業多種功能的融合。一是面向農業生產，發展服務中介組織，推動農業產業社會化分工和新型職業農民的成長，促進農業增效農民增收，穩定發展農業經濟功能；二是依托農業產業，發展休閑觀光和體驗農業，建設一批休閑觀光農業示范園區和農家樂旅游特色村，結合當地自然風貌和山水資源，形成一批具有特色的歷史名村型、產業集聚型、主題開發型的“風情小鎮”，吸納農村勞動力就地就業，培育農業新的增長點，促進農民增收，充分發揮農業的社會功能。三是積極培育各類農產品專業市場，加快農產品進超市的步伐，達到不但杭州的農產品有競爭力，而且杭州的農產品市場同樣具有競爭力的目的。
3促進杭州農業轉型升級的政策建議
3.1科學制定規劃
科學合理的規劃是促進農業產業發展的先導。建議根據都市農業建設的總體要求，組織編制杭州市“十二五”農業產業發展規劃，通過調查研究、總結成果、上下聯動，圍繞主導產業轉型升級，引導全市各級以大項目帶動，集中力量、突出重點，促進優勢產品發展，進一步推進優勢特色農業產業帶建設。為了使農業規劃更具可操作性，要將其與土地利用總體規劃、城鎮發展規劃和區、縣（市）的相關規劃有機銜接，統籌發展。
3.2加大政策投入
建議進一步加大財政扶持力度，出臺一批支農惠農政策，優化整合資源，設置一批推動主導產業轉型升級的項目載體，構建杭州特色的現代農業產業體系。一是設計“農業產業功能區建設項目”，深化糧食、蔬菜功能區建設，范圍從糧食、蔬菜拓展到生豬、奶牛、常規魚等“米袋子”、“菜籃子”產品，進一步強化農業的供給保障功能。二是設計“設施農業發展項目”，出臺《關于促進設施農業發展的若干意見》，建設一批現代設施農業示范園，實施一批設施農業配套項目，提升主導產業的設施裝備和生產集約化水平。三是設計“農業品牌提升項目”，按照“一帶一品牌”的思路，做大做強農業品牌。四是設計“產業主體培育項目”，完善主體帶動農民的機制，提高農業組織化和社會化程度，促進農業增效農民增收。
3.3完善支撐體系
要建立和完善農業發展的支撐體系。一是建立健全農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全監控“三位一體”的農業公共服務體系，全面提升公共綜合服務手段和能力。二是建立健全農業社會化服務體系，提高農業規模化、組織化和統一服務水平。三是建立健全農業執法體系，保障農業發展安全。四是建立健全農產品加工流通體系，實現生產與銷售有效對接。五是建立健全農業信息服務體系，提高農業信息化水平。
