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[摘要]綠色農業產業帶的形成及其發展產生了良好的生態效應、經濟效應和社會效應,但目前湖北還存在著政策引導和扶持不足、對綠色產業鏈的發展和延伸研究不夠、綠色產業層次較低、科技支持和資金投入不足等問題，需要選擇制定總體規劃、區別情況運用不同措施扶持發展、注重生產基地和龍頭企業的培育、形成產業帶崛起的動力機制、增強發展的內生動力等路徑。

[關鍵詞]綠色農業產業帶；問題；對策

自黨的十八屆五中全會提出綠色發展的理念，綠色發展首次成為我國現代化建設的重要內容，成為未來農業現代化的新目標。綠色農業是我國對出自最佳生態環境的農業的特定稱謂，相當于西方的生態農業、有機農業或無公害農業。發展綠色農業、建設綠色農業產業帶是湖北省在農業全面進入“以工促農、以城帶鄉”新階段，針對農業資源短缺，立足湖北特色優勢，為引領湖北農業快速健康發展、確立新時期競爭新優勢而作出的戰略選擇。經過多年的農業結構戰略性調整，湖北已培育和發展了一批極具區域特色、具有較強市場競爭力的優勢農業產業帶，這些產業帶的發展，推動了全省農業產業化進程，加快了傳統農業向現代農業轉變的步伐。

1綠色農業產業帶的內涵及其作用

自1927年美國學者斯坦因•德吉爾（S.Degeer）在“工業四邊形”概念基礎上提出“制造業帶（manufacturingBelt）”的概念以來，許多學者從理論上闡述了產業帶的相關概念及其形成機制,比較有代表性的是20世紀60年代德國學者維爾納•桑巴特（Wernersombart）的“生長軸”理論,20世紀90年代美國學者沙利文（E.C.sulivan）的交通經濟帶思想，21世紀初戈登（IanR.Gordon）和摩洛(Philip－Mcann)提出不同集團和不同活動的混合趨向于在不同的地方集結成帶束狀,其結果就是某種程度地伴隨著產業專業化的空間分異,并總結了三種基本的帶狀模式,即純聚集模式、產業綜合體模式和社會網絡模式[1]。國內學者關于產業帶的研究始于陸大道院士1984年提出的“點－軸空間結構系統理論”[2]，此后，許多學者分別從不同角度對產業帶的概念和演化機制進行了界定和探討,除產業帶以外，國內外許多學者還在不同的場合提到了產業聚集帶、產業密集帶、經濟（地）帶、經濟隆起帶、城市經濟帶、經濟走廊、交通經濟帶等與產業帶極為相近的概念[3]，這些研究在吸收和借鑒國外相關概念的基礎上，結合國內的案例，形成自己的觀點并進行了不同程度的應用研究,對指導我國產業布局實踐、促進區域協調發展等方面發揮了重要作用。目前國內外還沒有對綠色農業產業帶進行定義，在實踐上，福建省“十一五”規劃曾提出重點建設閩東南高優農業、沿海藍色農業、閩西北綠色農業三大特色產業帶[4]。筆者認為，綠色農業產業帶是綠色農業產業化發展的結果,是綠色農業產業在空間上的集聚，是指在區域性得天獨厚的氣候地理條件下，立足當地農業資源、農產品品種和基礎優勢，以產業化為基礎，以農業組織新模式為紐帶，以市場需求為導向，以生產和加工生態、安全、優質、高產、高效綠色農產品為對象,形成有特色、有規模，產業協調、持續發展的綠色農產品的優勢區域。綠色農業產業帶既有產業帶所共有的一般性特征,如產業在地理上的鄰近性、產業鏈條的完整性、網絡組織及其社會根植性以及帶結構的柔性化等,又不同于一般的產業帶和農業產業帶,具有生態的可持續性、經濟的高效性、產品的標準規范性特征。從實踐來看，綠色農業產業帶的形成是區域經濟發展的一個顯著特征，在此區域內可以形成產業集聚效應，實現資源的更有效利用和配置，具有貫通農業一二三產業，融合生產、生活、生態功能，緊密連結農業生產、農產品加工業、服務業的新型產業形態和消費業態，具有促進增收的經濟功能、帶動就業的社會功能、傳承農耕文明的文化功能、美化鄉村環境的生態功能、促進基層政權建設的政治功能，符合現代農業的發展方向,是促進農業增效、確保農民增收的重要組織形態，在農村經濟社會發展中具有不可替代的重要作用。

2湖北構建綠色農業產業帶存在的問題分析

湖北是中部地區農業大省，綠色農業及其產業帶的形成和發展對提高農業的競爭優勢和競爭力,促進現代可持續農業和區域經濟的發展具有極其重大的作用，但也存在以下一些問題：一是政府對構建綠色產業帶的定位和前景認識不明確，政策引導和扶持不足。政府部門對綠色農業產業帶的發展缺乏總體規劃，無論是省“十二五”和“十三五”規劃，還是“十二五”和“十三五”湖北省農業發展規劃與湖北省現代農業發展規劃，都沒有提出要構建綠色農業產業帶，往往只考慮扶持短期內對拉動當地經濟效果較明顯的行業和企業，而沒有從國家宏觀調控和調整當地產業結構的高度，將構建綠色農業產業帶列為未來湖北省農業發展的主要方向。二是政府和金融部門對綠色產業鏈的發展和延伸沒有做深入研究，龍頭企業、基地與農戶三者之間還不能協調發展。主要表現在以下幾個方面:綠色產業龍頭企業少，輻射效應弱，各企業間協作配套程度低；保護和培育原料生產基地問題凸現，尤其是部分產業存在低水平重復建設、資源浪費等問題；綠色產業鏈各環節之間的利益聯結機制沒有合理化，特別是龍頭企業與農戶之間、加工企業與生產基地之間尚未建立利益共享機制。三是綠色產業層次不高，科技含量和產品附加值較低。按照發展階段的不同，可以將產業帶劃分為雛形期的產業帶、成長期的產業帶、成熟期的產業帶。目前湖北省現有的綠色農業產業帶大多處于雛形期和成長期，除了武漢城市圈“兩型”農業試驗區外，大部分綠色產業企業仍為初加工的勞動密集型企業和原料生產企業，產業帶線狀的基礎設施束還不夠發達，整體組織性差，內部聯系松散，協同配合不夠，缺乏系統性，產業密集程度、交通便捷度等有待提高，導致功能不能充分發揮。四是科技支持和資金投入不足?？萍疾块T缺乏對綠色農業及產業帶的專項資金，綠色農業技術服務體系不健全，綠色農業科研開發和推廣投入嚴重不足。另一方面，當地金融部門普遍未把金融的可持續發展與構建綠色產業帶有機地統一起來，沒有將綠色產業帶的構建作為信貸培育的主要方向，在實踐中往往對投入大、周期長、見效慢的綠色產業不愿過多地支持，對支持綠色產業項目存在慎貸或惜貸思想，目前還沒有制定與綠色產業發展相適應的信用管理和服務模式。五是綠色產業缺乏風險補償機制，信貸風險過度集中于銀行體系，也缺乏健全的農業支持補貼制度。風險補償機制，是一種有效的風險分散形式。在建有完善風險分散機制的信貸市場中，金融機構能及時有效地分散和轉移其所面臨的風險，甚至在風險發生后，亦能到合理補償。農業是弱質產業，涉農貸款風險大、成本高，風險與收益不對稱，使農村金融機構缺乏支持農村經濟的動力。目前，農村信貸風險補償機制還處于起步階段，中央及各地方政府沒有出臺相應的擔保制度或補償辦法，各農村金融機構也缺乏足夠的風險控制能力。

3構建湖北省綠色農業產業帶的對策建議

3.1盡快制定發展綠色產業帶的總體規劃，明確其發展目標

一要以國家宏觀調控為契機，及時調整產業結構，引導區域產業的合理布局，把構建綠色農業產業帶確定為全省今后產業發展的主要方向。二要將綠色農業產業帶的發展納入全省農業發展規劃中，以新的農業功能定位為指導思想，綜合考慮全省各地的地理環境、資源條件、基礎設施、產業體系、市場需求、政策引導、科技進步、城鎮群及生態環境質量等多種因素，規劃設計形成3個符合生態條件的生產力布局的區域特色農業產業帶，即武漢城市圈都市農業產業帶、長江及漢江沿線綠色農業產業帶、鄂西生態文化旅游圈特色生態農業產業帶，成立由省發改委和省環保廳牽頭、相關職能部門以及三大產業帶有關市（區、縣）發改委、環保局和相關職能部門參與的綠色產業帶發展管理機構，負責綠色產業發展的組織、協調與監管工作；編制綠色產業發展規劃，突出規劃的指導性和權威性，確定發展重點，提出切實可行的發展措施。三要充分發揮區位優勢、自然資源優勢和勞動力資源比較優勢，利用產業基礎好、要素成本低、配套能力強的綜合優勢，組織實施三大綠色農業產業帶建設。加強區域間橫向經濟聯合與協作，將綠色食品的發展與優勢農產品的區域布局相結合，嚴格按照綠色食品生產技術標準實施科學管理，標準化生產，形成大基地、大龍頭、大品牌、大產業。

3.2根據不同的情況，運用不同政策措施支持綠色農業產業帶的發展

首先，要在稅收、土地等方面給予優惠政策。優先考慮土地利用計劃，適當減免征用地的各項費用，對投資達到一定額度且有益于當地環保的企業給予“零地價”的政策。二要建立綠色農業產業發展基金。該項基金按企業繳納的地方所得稅的一定比例提取，專門用于補貼龍頭企業技術改造貸款，提升其技術含量，增強市場競爭力。三要建立綠色農業產業風險基金。該基金由主管部門、企業、農戶和保險公司共同出資建立，專門用于抵御綠色產業產品的市場風險，對金融機構發放貸款按增量給予適度補助，對不良貸款損失給予適度風險補償。四是對于開發資金不足的問題，可借鑒國外產業帶的做法，以政策為契機，創造寬松的政策環境積極吸引外部資金的投入，同時借助外部投資者開拓更廣闊的外部市場。

3.3整合有限資源，重點培育生產基地和龍頭企業，促進綠色農業產業鏈的延伸

首先，要提高資源利用率，樹立循環經濟發展觀。例如，通過資產重組和子公司的建立，將多個產品統一整合到多個企業的品牌中，確保品牌產品的生產用料。其次，要積極爭取各類企業扶持資金，培育原料生產基地，確保大型項目和大型企業的原料供應。第三，要提高龍頭企業的輻射帶動能力。通過強強聯手、內外聯合，可以形成大企業甚至大企業集團，通過拉長產業鏈，可逐步形成產業集群。第四，要在擴大龍頭企業輻射效應的基礎上，積極支持初步形成產業鏈的集群企業，促其加速產業集聚優勢的形成，提升區域經濟競爭力。

3.4提升產業層次，形成產業帶崛起的動力機制

重點要從以下幾個方面著手：一是改造傳統產業。傳統產業在三大產業帶內占有很大的份額，用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，對優化和提升產業帶工業結構至關重要。二是推進技術創新，充分發揮企業作為技術創新的主體作用，推動企業建立起技術創新的投資機制和運行機制。三是加大科技投入，利用省內各大學和科研院所的科研力量，引進和吸收先進技術，通過產學研一體化來提高綠色產業的科技含量。

3.5創新體制機制，增強發展的內生動力

發揮政府的宏觀調控作用，為產業帶組建協調委員會，以解決跨越行政區劃發展的產業帶在宏觀協調層面存在的困難。協調委員會應吸納產業帶內各類企業實體的代表，由政府和市場主體共同參與產業帶治理。這種模式有利于信息的溝通，平衡各類市場主體的利益，能夠更有效率地解決產業帶發展過程中出現的各種問題，推動產業帶健康、可持續發展[5]。

3.6實施品牌戰略，提升產業帶發展品質

一要立足資源打響綠色產品品牌，引導企業爭創品牌活動。可引入創立品牌的激勵機制，深度挖掘現有品牌優勢，對產品已獲得國優、省(部)優或市優等不同獎項的企業，在及時兌現獎懲的同時將其列入技術改造、技術創新和新產品開發計劃。二要深度挖掘現有品牌優勢，督促企業嚴格按國際、國家規定的標準進行生產和經營，可實行綠色品牌制度和國際質量體系認證制度，全面提高綠色產品的知名度。三要運用各種手段，填補部分綠色產業的產品品牌空白。鼓勵名牌產品企業迅速擴大品牌經營規模，促進名牌產品企業多層次、全方位的聯合協作，以政府引導、中介促進、企業自主結盟為原則，推動企業建立營銷聯盟，共享品牌資源。

參考文獻：

[1]關偉.產業帶的研究進展與展望[J].地理教育,2007，(6):4-5.

[2]陸大道.中國工業布局的理論與實踐[M].北京:科學出版社,1990.

[3]張從果,劉賢騰.產業帶內涵界定與發展演化探討[J].特區經濟,2008，(3)：268-270.

[4]李小章.福建省農業優勢產業帶現狀與發展策略[J].安徽農學通報，2007，13(13):17-19.

[5]曾昭寧,王忠.我國產業帶發展現狀及對策研究[J].商業時代,2008，(10)：82-83.

作者：余茂輝 單位：武漢輕工大學湖北縣域經濟發展研究中心