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本文作者：楊亞非 單位：廣西社會科學院

目前，中國進出口貿易對海洋通道的依存度已達到80%,與海外市場和資源供應地的關系以及對海上運輸通道的安全防護正在成為影響中國經濟安全和中國和平崛起的重要因素。其次,東南亞地區豐富的自然資源,對中國的和平發展具有重要的戰略意義，尤其中國對東南亞國家在能源與資源方面的需求巨大。另外，中國與東南亞具有休戚相關的地緣安全關系，冷戰結束后東南亞也是中國周邊大國勢力較為薄弱的地區，因而雙方結合地帶的地緣政治與地緣經濟相互疊加交識。

如馬六甲海峽是目前唯一不在大國控制的海上通道，其特殊地位對于中國石油安全及進出口貿易有著極其重要的戰略意義。因此，東盟國家將是中國長期進行合作的戰略伙伴,也是穩定中國周邊環境的一道不可或缺的屏障。這是東盟國家在中國對外戰略中的基本定位。廣西位于中國—東盟自由貿易區、泛北部灣經濟合作區、大湄公河次區域、中越“兩廊一圈”、泛珠三角經濟區、西南6省（區、市）協作等多個區域合作交匯點，是中國大陸唯一與東盟既有陸地接壤又有海上通道的省區和大陸沿海與東盟國家進行陸上交往的樞紐，地處中國與東盟國家的前沿地帶，這種特殊的地理位置凸顯了廣西在國際國內多區域合作中具有不可替代的重要戰略地位。鑒于此，2008年廣西北部灣經濟區的開放開發被上升為國家戰略進行了規劃，2009年12月《國務院關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》又正式批準實施，表明中央對廣西寄于極高的期望，賦予了廣西承擔國家戰略任務的責任，將廣西由原來在全國經濟布局中的邊緣地帶推向了國際經濟合作的前沿。廣西北部灣經濟區目前已被列為大陸首個面向東盟國家的國際區域經濟合作區，經濟區被賦予特殊的“國際分工”的功能。通過國際分工與協作，將促進廣西與大陸西南、華南和中南等地區及與東盟各國的產業對接，通過發揮各自的比較優勢，促進資源優化配置，實現區域內產業結構優化升級，全面促進區域內經濟社會發展。

廣西作為后發展的欠發達地區，正處于工業化初期向中期邁進階段，2002年以來的近10年來經濟增長連續呈現兩位數加速增長的態勢，使它迫切需要區外和境外資本、技術等多方面的支撐條件，以加快經濟規模的擴大和經濟發展質量的提高。我國臺灣地區工業產業發展成熟，技術水準較高，開拓國際市場的能力較強，根據雙方的資源稟賦和產業發展條件以及近年來兩地開展大規模、高層次、多領域的經貿文化交流奠定的互信基礎，在我國大陸地緣戰略框架下，桂臺經貿合作有著廣闊的領域和增長前景，桂臺可憑借廣西良好的區位條件加強產業合作，共同打造上下游產業鏈，創造對接大陸華南、西南、中南和東盟產業的良好條件，不斷拓展周邊各主要區域性市場，實現互利雙贏。加強桂臺經貿合作已成為時下廣西實現富民強桂新跨越的重要環節和戰略步驟。

桂臺經濟成長的互補性較強，具有較大的經貿合作空間,雙方的經濟利益訴求有較好的吻合性，為構建雙贏格局奠定了動力基礎。區域經濟合作的動因在于合作各方的資源要素的稟賦特點不同，桂臺在經濟發展階段、產業結構和生產要素等經濟成長諸方面均具有較強的互補性，這有利于通過分工的深化實現各自的經濟績效最大化。

一是目前兩地貿易與投資規模雖然仍偏小，但桂臺產業具有較高的互補性，合作前景廣闊。當前廣西正處于歷史上最好的發展時機，迫切需要吸引區外境外資金及加快重要物資、技術、服務貿易的進出口，帶動產業發展升級、技術創新和結構優化。廣西各項建設所需生產要素與臺灣重點優勢產業發展方向較相吻合。臺灣制造業的三大強勢集群———鋼鐵機械集群、電子通訊集群、石化集群也正是廣西重點產業發展所需要的外部支持條件。桂臺可在石油化工、鋼鐵、建材、鋁加工、修造船、集裝箱制造、港口機械、電子信息、汽車配件、精細化工、輕工食品等方面加強合作。根據北部灣經濟區發展規劃，將建成中國—東盟開放合作的物流基地、商貿基地、加工制造基地和信息交流中心。此外，還在廣西設立了四個大型海關特殊監管區，即欽州保稅港區、南寧保稅物流中心、憑祥綜合保稅區和北海出口加工區，并已批準了廣西為對東盟跨境貿易人民幣結算試點。這些優惠政策和海關特殊監管區，可成為臺商與廣西聯手開發東盟市場的強有力支撐和載體，可大大擴展桂臺合作的空間和領域。

二是廣西在物產和礦產資源等方面相對富集，自然條件和臺灣有較多的共同點。在地理上，廣西與臺灣同處于南亞熱帶，廣西擁有大陸南亞熱帶2／3面積，同樣地跨北回歸線，共同面向海洋，氣候環境和農業條件相近，作物宜種性十分相似。此外，臺灣嘉義以南地區和廣西南部地區的植被也基本相同，同屬熱帶季雨林、雨林區域，這是兩岸自然生態條件具有較高吻合性的最主要的分布區域。因此，桂臺在農、林、牧、漁業等方面的合作領域十分廣闊，在礦產資源開發與加工上也具有較強的合作潛力。

三是廣西有廣闊的市場腹地和產業合作空間。隨著城鄉居民消費水平的提高，廣西已成為境外產品進入大陸西南的新興市場，且是連接華南沿海經濟圈、東盟經濟圈和西南經濟圈的樞紐，以其獨特的地緣優勢和較大的產業承接需求，易有可能催生新的產業形態，形成極具潛力和競爭力的產業集聚。2011年廣西地區生產總值（GDP）首次突破萬億元，達到11714.35億元，按可比價格計算，地區生產總值比上年增長12.3%，高于全國3.1個百分點，從2005年起連續7年保持12%以上的增長，總量、增量均創歷史新高，實現歷史性的跨越。與此同時，全年全部工業總產值、規模以上工業總產值和主營業務收入、年末廣西金融機構本外幣存款和貸款余額、全年全社會固定資產投資等主要經濟指標跨萬億，廣西經濟發展已站在新的歷史起點上；全年社會消費品零售總額3860.73億元，比上年實際增長11.3%。全年貨物進出口總額233.31億美元，比上年增長31.5%。其中，貨物進口108.72億美元，增長33.7%①。廣西經濟的較快發展和市場需求顯示出強大的投資和消費增長后勁，這為臺灣資本和商品的進入提供了良好的市場環境。

四是廣西產業結構的提升有待于現代服務業的發展。服務貿易領域合作將是未來桂臺擴大交流與合作的新亮點。臺灣服務業起步較早，管理先進，創新能力較強。桂臺雙方可大力合作發展現代服務業，加強兩岸在信息服務業、港口物流、航運、商業零售、金融、保險、設計、醫療、會計、管理咨詢、旅游、電信等行業的合作。同時，廣西勞動力價格不僅大大低于臺灣，也較廣東、福建低廉，且勞動力整體素質也在不斷提高，這有利于廣西承接臺灣資本和勞動密集型產業的轉移。五是桂臺兩地還有深厚的人緣、親緣和歷史淵源關系，是近20余年來我國臺灣地區居民赴大陸觀光人數最多的省份之一，這種歷史與現實的人文關系，為桂臺產業合作提供了天然的紐帶，對加強桂臺區域經濟合作具有很大的凝聚作用。

從桂臺產業合作的總體上看，臺灣在資金、技術、管理和國際行銷等方面具有明顯實力，而廣西在土地、物產、勞力和礦產及政策資源則相對富集，且具有廣闊的毗鄰東盟及內地跨境跨區域的市場腹地，雙方在制造業、農業、服務業、港口、航運、旅游、物流等方面所具有的優長條件、資源稟賦及發展需求，為擴大兩地產業合作奠定了強勁的動力基礎。

兩岸經濟合作框架協議的簽訂和實施，將為桂臺經貿合作注入新的活力。兩岸經濟合作框架協議是為實現兩岸經濟關系正常化，推進兩岸經濟全面深入合作而作出的具有兩岸特色的制度化安排。兩岸經濟合作框架協議（ECFA）的簽訂和實施符合兩岸推進區域經濟合作和兩岸經貿關系正?；幕驹V求。該協議主要內容將包括貨物貿易、服務貿易、投資及經濟合作等，這將加快臺灣經濟參與區域經濟一體化的進程。商簽ECFA是兩岸經濟合作機制建構的重要內容，它為兩岸經貿領域的進一步合作提供了制度保障，為今后兩岸關系的全面發展奠定了重要的基礎。這一協議的簽訂和實行也將為桂臺經貿合作深化注入新的活力。首先，將加快桂臺貿易增長，在貨物貿易早期收獲方面，大陸將對539項原產于臺灣的產品實施降稅，而臺灣將對267項原產于大陸的產品實施降稅，早期收獲產品實現零關稅的時間表無疑將大大提高桂臺貿易額的規模。其次，有利于廣西產業結構升級，在制造業的生產技術上，廣西可以獲得臺灣的技術移轉，加速廣西本身產業水平的提升。隨著服務貿易的早期收獲和投資的進一步開放，臺灣可以充分發揮在服務業管理水平上的優勢，投資廣西服務業，推進廣西服務業的管理水平的提高，也有利于臺資進入廣西和廣西的臺資企業競爭力的提高。最后，桂臺經貿合作透過ECFA的簽署而積極拓展合作，也將有利于臺灣調整經濟結構，更好地發揮其產業優勢。伴隨ECFA早期收獲計劃的實施，臺灣塑膠化工、機械、紡織、石油、煤制品及鋼鐵等產業有望很快受益，將提高臺灣商品率先在大陸及廣西市場的占有率，這對提升臺灣經濟競爭力、避免邊緣化尤其重要。而從桂臺合作的視角，臺灣產業通過布局北部灣，參與廣西北部灣經濟區的經貿合作，可同時整合東盟和大陸經濟資源，利用廣西的地緣優勢，分享中國－東盟自由貿易區的合作成果，從而有利于臺灣提升產業競爭力和擴大發展空間，推動臺灣經濟融入東亞區域經濟整合進程，抵消東亞區域經濟一體化進程中的不利沖擊，從而使臺灣對外經濟貿易利益最大化。

中國東盟自由貿易區框架下桂臺經貿合作的經濟效應釋放具有趨強性，為兩地經貿合作的深化提供了新契機。中國－東盟自由貿易區的啟動以來，尤其是從2004年的自貿區“早期收獲計劃”的實施，桂臺經貿合作的經濟效應不斷顯現，呈現不斷增強的態勢。主要表現為這期間的雙方經貿指標的增長和廣西（含廣西臺資）對東盟貿易與投資增長的雙驅動。這一時期以國際金融危機為界，可分為兩個時期。

一是2004～2008年5年間，廣西對我國臺灣地區貿易進出口總值達9.2億美元，其中進口3.3億美元，出口5.9億美元。5年間，桂臺貿易額年均增長12.8%，在對臺貿易中廣西在西部各省市中一直僅次于四川。2009年以來，在不斷克服國際金融危機的影響下，桂臺貿易更是取得長足發展，2011年廣西與我國臺灣地區貿易總額達3.52億美元，同比增長31.9%，再創歷史新高。從投資情況看，截至2011年12月底，廣西全區累計批準臺商投資項目1392項，合同臺資額59.87億美元，實際到位臺資36.09億美元。廣西引進臺資總額穩居西部省區前列，承接臺資轉移投資增幅躍居全國前列，臺灣已成廣西引進外來資金的主要來源地。

二是伴隨2004年以來中國與東盟自貿區建設進程的加快，廣西與東盟的經貿關系得到迅速發展。從2004年到2008年，廣西與東盟的進出口貿易額年均遞增37%，高于廣西總體進出口的增長速度。2009年以來，廣西與東盟國家的貿易持續快速增長，2010年，東盟已成為廣西第一大貿易伙伴和第一大出口市場。據海關統計，2011年，廣西對東盟貿易又創新高，全年累計實現進出口總值95.6億美元，逼近百億美元大關，增長46.6%，占廣西外貿進出口總值的41%，高出廣西外貿平均增幅14.1個百分點。2012年1月1日，中國-東盟自由貿易區迎來了正式建成2周年，隨著雙邊更多商品加入“零關稅”行列，自貿區已進入整體良性發展階段。隨著《海峽兩岸經濟合作框架協議》（ECFA）的簽署和推進，越來越多臺商希望利用廣西與東盟對接的區位優勢，借助廣西挺進東盟市場，分享自貿區“零關稅”帶來的巨大商機。目前，在中國—東盟自由貿易區框架下桂臺經貿合作的經濟成果正日益顯現，而這其中的影響因素至少包括以下兩個方面。一是中國—東盟自由貿易區是雙邊關系發展到一定階段的產物，但它也是一個復合目標的載體，承載著經濟利益和戰略雙重訴求，它本身表現為一種包含多個領域合作的一體化進程，是一個超越自由貿易的安排。為此，在2002年簽署了《中國與東盟全面經濟合作框架協議》的基礎上，雙方又相繼簽署了《貨物貿易協議》、《服務貿易協議》和《投資協議》。

這些協議的簽署使桂臺經貿合作能通過利用自貿區的制度安排，整合大陸和東盟的資源，利用兩大市場，不斷擴展產業的市場空間和延伸產業鏈，從貨物和服務貿易到雙向投資等方面不斷放大合作的經濟效應。同時，由于中國是毗鄰東南亞的最大國家，中國—東盟戰略伙伴關系的發展，對中國的和平發展有著極為重要的意義，從一定意義上，中國—東盟關系在本質上是一種戰略合作關系。自由貿易區從一開始就是被作為加強雙邊關系的重要載體，成為塑造周邊的戰略平臺，這意味著維護東南亞地區的安全與經濟穩定，深化雙邊的經貿合作將是中國始終如一的戰略取向，這也是中國與東盟各自努力追求的重要目標。這就給桂臺在這一區域經貿合作營造了一個超越單一經濟利益的相對安全和和諧的發展環境。二是中國—東盟自由貿易區推出的降稅安排是一個漸進過程，其“早期收獲計劃”體現了發展中國家之間開展經濟合作的重要訴求，使得自由貿易區對雙邊經濟合作的促進作用采取了逐步釋放的步驟。這有利于桂臺在經貿合作上依據東盟國家的多元性市場結構和降稅差異，憑借優長產業參與自貿區的分工，不斷增大在東盟的市場份額。而隨著自貿區的建成和繼續推進，越來越多以敏感產品名義得到保護的產品將會納入減稅軌道，雙邊貿易中享受自由貿易安排的產品將越來越多。桂臺合作項目也將會利用自由貿易區的優惠安排獲得更大的收益。

基本思路與戰略目標根據桂臺兩地的資源稟賦和產業發展格局，雙方應積極推動兩地的生產要素進行優化整合，共同打造優勢產業集群，充分利用廣西地緣條件和中國－東盟自由貿易區建成的契機，加強桂臺產業全方位的合作與交流,在更大范圍、更廣領域和更高層次上優化兩地資源配置,聯手提高產品市場競爭能力,推動臺商在廣西直接投資由以往粗放型、小型化、分散化向集團化、規模化、集約化和區域化轉變，繼續優化和完善兩地產業合作與交流機制,促進貿易自由化和投資便利化進程，實現互利雙贏。

構建垂直與水平分工并舉的桂臺產業分工與合作體系。我國臺資以往投資廣西主要是以傳統產業為主，其投資動機也主要是謀求廣西廉價的資源和勞力低成本優勢，因此桂臺兩地的產業合作主要是產業鏈的環節配套，表現為較明顯的垂直分工的特征。隨著廣西總體經濟實力的增強，科技水平和經濟質量的提升及產業結構優化的需求，加快轉變經濟發展方式已成為今后廣西經濟發展的基本策略。鑒于此，仍沿襲以往垂直分工的產業合作模式顯然已具有較大的局限性。因此，未來桂臺產業合作應以謀求雙方產業成長的雙贏為目標，視不同產業領域和資源擁有程度，構建垂直與水平分工并舉的桂臺產業分工與合作體系，以創造雙方共享的核心競爭力為主要驅動。

整合多區域合作資源。加強桂臺在廣西，重點在廣西北部灣經濟區的產業合作。共同利用好大陸和東盟國家兩種資源和兩個市場，在自貿區成長中受益，實現互利雙贏。在自貿區框架下實施以跨境河流、海洋、道路為依托的跨越國境的次區域合作戰略，同時整合大陸內陸區域資源，構建桂臺區際合作與分工體系。

以農業為突破口建立桂臺次區域產業共同市場。鑒于兩岸經貿合作離不開非經濟因素的影響，可建立以市域和縣域官方為主導推進桂臺次區域產業共同市場的建立。促進桂臺雙方在科技人才、信息、資金、技術等資源的自由流動。建立“兩岸產業共同市場”是以生產要素自由流動為主要內容的謀求兩岸經濟一體化的適當模式，它不僅有利于擴大兩岸貿易的自由化，同時將有利于實現兩岸資源的優化整合，提高資源的使用效率；有利于建立兩岸垂直分工、水平合作并舉的分工體系，加快投資的便利化，提高兩岸產品的國際競爭力。本著漸進式推進、重點突破的戰略思維，桂臺兩地可規劃從某一區域的單一產業如農業，甚至單一農產品為切入點建立特定產業或產品的兩地次區域產業共同市場模式→桂臺區域產業共同市場→桂臺區域性共同市場。在操作層面上可先從農業規劃、農業技術及新品種開發、原料生產及加工、農用地利用與整理、農業服務業、農業經營制度、農村從業人員培訓和農村社區建設等方面加強合作，簽訂更富有寬松和實際內容并附有時間安排表的“桂臺農業合作協議”，應包括分階段對桂臺農業生產要素流動的自由程度進行規范的內容。

目前，桂臺經貿合作雖然已經涉及到諸多的產業領域，但能形成集群化和規模經濟的產業則不多。因此，桂臺產業合作應當建立區域性主導產業模式，即基于某一個地區的資源稟賦，形成桂臺產業合作的主導產業，從而帶動某一類產業的快速發展，由此推進產業集群化發展，從而降低產業內部的交易成本，提高規模經濟效益?？筛鶕_灣聚集資源的能力、資源稟賦、產業配套條件和要素成本的比較優勢，利用廣西北部灣現有產業基礎與資源條件，形成兩地以技術、資本、品牌和市場網絡等為紐帶的分工協作體系，整合優化區域生產力空間布局，聚合各自生產要素，形成區域主導產業，逐步建立起面向大陸中西部、面向東盟、面向世界的產業集群。產業轉移承接模式。廣西應抓住桂臺產業的差異和臺灣部分產業向外轉移的有利時機，利用廣西北部灣經濟區開放開發的優勢條件和廣闊腹地、豐富而相對低廉的勞動力資源、便利的運輸條件、便捷的出口通道以及優惠的投資政策，加快推進臺灣技術密集型和資本密集型產業向廣西的轉移，提升桂臺產業合作質量和水平。產業結構升級模式。要改變以往桂臺產業合作大多局限于傳統制造業的狀況。長期囿于低端產業價值鏈上的合作，在初始合作階段尚可，但不利于雙方合作長遠效益最大化的實現。因此，桂臺產業合作的產業結構，在工業制造業方面要改變僅是原料加工、組裝和代工的傳統方式，加強合作研發與自主設計、自主創新的合作；在產業結構方面要向現代服務業傾斜，增強現代服務業的貢獻率，打造現代服務業品牌。產業園區合作模式。在海峽兩岸（廣西-玉林）農業合作實驗區的基礎上，借鑒新加坡與大陸建立蘇州園區的經驗以及中國（廣西）與馬來西亞互建中馬欽州產業園區、馬中關丹產業園區的模式，在桂臺兩地建立不同產業類型和不同產業功能的桂臺產業園區，培育并形成一批集約化、專業化的產業集群。