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1我國煤炭經濟發展中存在的主要問題
（1）技術裝備落后，科技水平較低，采掘技術人員短缺，煤炭回采率低。我國煤炭經濟技術落后，多數煤礦只生產和銷售原煤，未經洗選和潔凈加工就直接進入市場，煤炭產業的利潤主要集中在其下游產品中，由于煤炭精加工、深加工不夠，凝結在煤炭里的大部分利潤都難以實現。由于技術的限制，一次回采率比較低，但二次回采成本相對較高，同時人們對煤炭的節能意識也比較差，所以導致煤炭資源的嚴重浪費與破壞。每年因采煤損失的煤層氣和共生、伴生資源也被不同程度地浪費，水資源也正在遭受嚴重的破壞。同時煤炭專業技術人員短缺，據調查顯示，煤炭生產第一線技術人員的數量不足安全生產最低要求的半數，其中采掘區的技術人員更為短缺。
（2）礦山經營管理者素質低下，環境意識較差，受短期利益影響大。多數煤炭企業受眼前利益驅使，不能夠對煤炭開采生產與經營進行合理規劃，亂挖亂采現象嚴重，低水平的生產與掠奪性經營造成煤炭資源的嚴重浪費。同時煤炭經營管理者專業素質低下，環境意識較差，使得生態環境的嚴重破壞成為了高利生產回報的代價，致使煤炭經濟可持續發展受到生態環境的制約。我國《煤炭法》第23條規定：礦長經依法培訓合格，取得礦長資格證書；特種作業人員經依法培訓合格，取得操作資格證書；安全監督部門應依法鑒察，并對無證上崗的企業和相關人員進行處罰。但多數煤礦經營管理者不僅相關法律意識較差，而且專業技術知識及基本的安全生產管理技術嚴重缺乏，綜合文化素質低下，只知道開煤礦以贏取高額回報，利欲熏心，不懂安全，不顧安全。以上種種弊端更多體現在鄉鎮等小型煤礦企業當中，傳統的簡單粗放型的煤礦生產與開采模式不僅造成了生態環境的嚴重污染，甚至產生多起煤礦倒塌事故，嚴重威脅著礦工的人身安全。
（3）礦山經營管理者法律意識淡薄，不注重生產安全問題，漠視生命。有些礦山經營管理者綜合素質低下，不注重生產安全問題，漠視生命。隨著我國對煤炭資源需求量的急速增長，煤炭市場供應嚴重短缺。面對經濟利益的巨大誘惑，受利益驅動，大小煤礦均進行超能力生產。據國家安監局煤礦事故統計顯示，我國煤礦產量約占全世界的35％，但煤礦事故的死亡人數卻占了全球的近80％。有些礦主沒有把職工的生命安全放在首位，不但沒有加強對職工的安全教育，而且煤礦規模較小，生產方式落后，不能保障設備、設施的本質安全，導致事故不斷發生。2005年全國21.1億t煤炭產量中，約有7億t安全生產保障條件不足，鄉鎮煤礦原煤產量僅占全國煤礦的38％，而事故死亡人數和特大事故起數所占比例均超過了70％。當前多數小型煤礦建設資金投入不足，安全狀況不達標已成為安全生產面臨的主要問題。另外，煤礦工人是社會的弱勢群體，艱難的就業形勢和生存壓力致使他們對于礦主不擇手段地追求最大利潤的行為敢怒而不敢言，為了生活他們不得不在極端惡劣的環境下堅持工作。面對頻頻發生的礦難，礦工普遍缺乏維護自身權益的手段。甚至在國有企業，代表工人利益的工會也形同虛設。《煤礦安全規程》第5條和第46條規定：“從業人員有權拒絕違章指揮和強令冒險作業；當工作地點出現險情時，有權立即停止作業，撤到安全地點”。但面對生活及就業的壓力，礦工只有不顧生命危險，下井一搏。
（4）煤礦分散，規模偏小，生產聚集度低，同時產品單一，產業鏈短。中國目前多數鄉鎮煤礦存在規模較小、服務年限短的問題。為了降低開采成本，煤礦主仍然利用原始落后的炮采、畜運的生產方式，同時這些煤礦的專業技術人員也嚴重匱乏，不僅浪費了國家的煤炭資源，給國家造成極大的經濟與能源損失，同時也造成了安全隱患，落后的采掘技術及安全設備將會導致更多煤礦事故的發生。這些小型煤礦承包者只注重自身效益，對資源、環境問題及國家政策漠不關心。承包者在承包期內唯一的目的是多出煤，對回采率、資源利用率根本不予關注。同時，煤炭專業技術人員從就業與地域環境方面來講，也很少會在鄉鎮的小型煤礦工作，這樣更加不利于小型煤礦的管理與發展。另外，我國絕大多數的煤炭企業產品結構單一，基本上是清一色的煤炭開采。盡管有些企業努力拓寬相關產業鏈，但是其經營規模小、經濟效益低、轉移能力差，還沒有形成有效的產業鏈條，不能有效地促進煤炭資源的高效利用，更不能實現資源的良性循環。
2促進我國煤炭經濟可持續發展的對策
（1）大力推進技術創新，運用高新技術改造傳統產業。目前，面對大規模的淺層煤開采，許多地方的煤炭資源已經開始枯竭，一些“靠煤吃飯”的地區由于資源已經枯竭或即將枯竭而不得不重新尋找“生存之路”。加大技術的投資力度，提高技術裝備水平，采用新型設備及新型開采、生產工藝是節約煤炭資源的主要辦法之一。改進煤礦開采技術及生產工藝，就是要實現生產過程自動化、數字化、信息化，以此來提高資源利用率、回采率，加大煤氣層、天然焦煤等伴生資源的開發利用。工藝的改進和裝備的提升不僅可以大大提高煤炭資源的回收率，增加難采煤層的產量，而且還可以延長礦井的服務年限。另外，大多數煤礦事故均是由于落后的采煤工藝造成的，技術改造一定要在注重利益、注重質量的同時，實現安全生產。針對我國煤炭資源匱乏及煤礦安全等問題，國家及一些重要的產煤大省聯合設立科技專項資金，以大型煤礦企業為主體，加大科技攻關力度，調動多方面的科技資源，迅速提高我國煤礦安全領域的科技研發水平和裝備水平，提高煤炭資源的利用率，同時提高生產的集約化程度，減少煤礦事故發生的風險。要實現生產集約化，實現煤炭的高產高效利用，必須建設一批高產高效的大中型現代化礦井，增加煤炭儲量、集中生產、簡化工藝、減少環節、優化設備、科學管理，實現大中型礦井企業的煤炭生產、管理現代化。同時，對小型煤礦也要進行合理規劃、正規開采、保障安全、依法監督，通過開采技術和回采工藝的改進來提高小型煤礦的開采率。另外，要加強小型煤礦的安全管理，實現安全生產，要加大對礦井通風、安全監測、礦井防滅火、防塵等煤礦安全技術裝備的技術改造。要建設企業信息系統，大力發展電子商務，實現營銷、運輸等方式的變革，以此來降低采購成本和銷售費用。
（2）加強人才培養和職工培訓，提高人員整體素質，加大人力資本投資力度。在大力推進技術創新的同時，我們還要全方位加大人才培養力度，提高煤炭從業人員的素質。目前，在煤炭生產一線多數是農民工，在直接上崗前沒有進行過專業的技術與安全培訓，不僅對煤炭的利用有一定的影響，同時也產生了一定的安全隱患。政府、企業應采用多種形式的激勵機制來吸引煤炭行業及海內外的優秀人才，調動煤炭技術人員的積極性。同時，應該注重現有科技人員的知識更新和培訓，以大的煤炭企業為主體來進行繼續教育，對煤炭企業管理工作人員和科技人員開展多層次、全方位的培訓，包括強制安全生產培訓。同時應當充分發揮高等院校的作用，培養適合煤炭工業發展的技術人才和高級管理人才，全面提高煤炭從業人員的整體素質。
（3）重視運用法律手段，用法律法規引導煤炭企業的發展。在當今這個民主法制的社會里，我們不僅應該學會用法律手段來維護自己的權利，而且應該通過完善的法律監督體系，打擊違法違規活動，加強煤炭企業的生產安全管理。要加強法制建設，同時強化監管部門的責任，將長效管理機制和專項治理有機結合，構建全方位的安全生產防治體系。另外，要充分發揮新聞媒體的作用，健全和完善群眾監督和舉報體系，監管者要進行有效的監管，嚴防各種形式的官商勾結。要堅決維護煤礦職工的合法權益，鼓勵礦工對煤炭企業的違法經營活動進行監督舉報，使違法行為和非法違規煤礦無藏身之地。
（4）科學規范煤炭開采制度，推進煤炭資源整合。培養大型煤炭企業集團是保證安全生產、促進煤炭工業健康發展的治本之策。應大力推進煤礦資源整合，淘汰生產能力低下的小煤礦，優化礦井布局，擴大現代化的大型煤礦，提高煤炭產業集中度，提高安全保障程度和整體開發水平。促進煤炭安全、高效的生產秩序，鼓勵大型煤炭企業兼并、收購、整合小型煤礦資源，重點支持具備條件的地方煤礦采用先進技術、裝備對礦井進行改造，提高煤礦的生產力發展水平，依法關閉非法開采的礦井，對高度污染、嚴重虧損的礦井應及時關閉或進行合理改革。要實現生產要素優化重組和資源合理配置，支撐國家的煤炭產業經濟，需組建大型煤炭企業集團，參與國際市場分工，增強國際競爭力，實現跨越式發展。
（5）優化產業結構，使煤炭產業實現循環式發展。煤炭企業應該高度重視企業發展戰略，積極探索煤炭生產、加工、資源綜合利用的道路，牢固樹立科學發展觀，從循環經濟的角度構建煤炭產業的循環產業鏈，促進煤炭資源的高效利用，增加煤炭產品的附加值，轉變經濟增長方式，實現良性循環，保護煤炭資源。在做強做大煤炭主業的同時，積極開發相關產業，促進上下游企業的發展，放開搞活其他行業，努力延長和拓寬產業鏈。例如可以將洗選過程中產生的中煤、煤泥等作為電廠燃料，將粉煤灰、爐渣等作為水泥廠的生產原料，同時可以通過污水處理廠對礦井水進行處理，重復利用。煤層氣不僅是一種寶貴的潔凈能源，而且還是重要的化工原料。潔凈煤技術體系開發擁有廣闊的市場前景和高科技含量，應加大技術開發力度，加強國內外的技術合作，逐步形成水煤漿和煤炭氣化、液化等潔凈煤技術的產品、工藝、裝置、設備及信息服務等。通過這種方式，對煤炭生產伴生的礦產品、煤層氣、礦井水等多種資源進行綜合開發和加工利用，變害為利、變廢為寶，既可節約能源又減少了環境污染，同時又可產生可觀的經濟效益。應鼓勵國有大型煤炭企業整合地方煤礦，鼓勵電力、冶金、化工等相關企業與煤炭企業開展合作。
3結語
煤炭資源屬不可再生資源，不合理的開采方式及粗放的生產方式，不僅導致資源的嚴重浪費，使資源耗竭速度過快，而且產生了嚴重的環境污染問題。其過度消耗必將影響后代人對能源的需求，不利于煤炭產業和國民經濟的可持續發展。我們應合理開發利用資源，開展對煤炭資源的綜合利用，實現煤炭產業的可持續發展。