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摘要：我國農村地區生態旅游管理包含生物要素、環境要素等內容，為發揮其對新型城鎮化建設的積極作用，應針對當前生態旅游管理中的問題采取相應的措施。從政府角度來講，應積極打造生態行政政府，致力于農村地區生態旅游資源開發、環境維護與服務管理工作，對農村地區生態旅游管理進行宏觀指導。

關鍵詞：生態旅游；城鎮化；宏觀管理；政府職能

鄉村振興戰略的提出為我國當前農村地區的發展指明了方向，有利于推進城鄉融合，繁榮農村經濟，實現建設美麗鄉村的目標。近年來，我國城鎮化進程不斷加快，農村地區產業結構不斷調整和優化，鄉村旅游作為一種新興產業在農村地區迅速發展，各地區挖掘自然資源、人文資源、農業資源等要素，將旅游與農業緊密結合，推動了當地經濟發展與社會進步。但與此同時，鄉村旅游發展過程中也面臨許多問題，如經濟效益與生態效益如何均衡？鄉村旅游管理的生態化取向如何體現？如何加強當前我國農村地區生態旅游管理？這些問題都是當前我國鄉村旅游發展中面臨的重要現實問題。

一、城鎮化發展背景下我國農村地區生態旅游管理何以必要

農村地區生態旅游管理應在生態理論的指導下進行，同時結合我國城鎮化建設的背景，加強對農村地區旅游生態系統的控制與管理。在實際管理過程中，農村生態旅游發展受到多種因素的影響，因而管理工作也是十分復雜的，無論是從現實發展的角度考慮，還是從生態學系統理論出發，加強我國農村地區生態旅游管理都均有一定的必然性。首先，城鎮化背景下傳統的鄉村旅游管理方式迫切需要改變。當前，我國農村地區旅游行業的發展進入了新的發展階段，在鄉村振興戰略的指導下，農村旅游更應該注重生態發展、可持續發展和綠色發展［1］。但是，在近年來的農村旅游發展過程中，也暴露出了許多問題，如環境污染問題嚴重，景區管理和規劃的規范性不足，導致許多農村地區生態環境遭到破壞，制約了生態旅游的持續發展。究其原因，在于農村旅游發展中沒有處理好經濟利益和生態效益，短期利益和長遠利益的關系，沒有以尊重生態發展規律發展旅游業，反而起到了負面效果。實際上，農村旅游的開發與經營管理不能脫離社會發展的現實需要，在城鎮化進程中，為推進城鄉融合，我國農村基礎設施不斷完善，這也為農村旅游業的發展帶來了新的機遇，但另一方面，如果一味的追求短期利益，勢必會限制農村旅游的發展，進而也不利于城鎮化建設與城鄉融合。基于此，在城鎮化發展背景下，我們更應該注重農村生態旅游管理，為農村經濟發展提供持續動力。其次，我國農村地區生態旅游的發展有助于推動新型城鎮化建設。近年，我國城鎮化進程中出現了一些新型旅游小城鎮，一般是在生態旅游資源比較集中的農村地區，通過發揮當地的自然地理優勢，環境資源優勢等，形成具有特色的旅游小鎮。這種新的農村旅游形式得到迅速擴展，并逐漸形成產業優勢，對于帶動當地的產業發展和產業結構的調整具有積極意義［2］。當前，為更好地推動我國新型城鎮化建設，其中最為關鍵的一點就是促進經濟與環境的協同發展，黨的報告提出鄉村振興戰略，這就要求傳統的農村旅游經營模式需要做出改變。尤其是一些只顧經濟效益，而忽視生態環境建設的旅游模式，其弊端也日益暴露。一方面，我們要認識到農村生態化旅游發展對城鎮化建設的積極意義，另一方面，我們也應為推進城鄉融合，實現鄉村旅游的長遠發展考慮，牢固樹立農村旅游的生態化發展的價值取向。

二、城鎮化發展背景下我國農村地區生態旅游管理面臨的主要困境

城鎮化發展背景下我國農村地區生態旅游管理越來越受到重視，尤其是美麗鄉村、城鄉融合、鄉村振興等政策目標的提出，進一步推進了我國農村地區生態旅游管理工作的開展。為加強農村地區生態旅游管理工作，首先要明確當前管理中存在的問題，進而采取針對性的措施。

（一）行業準入制度不健全

首先，企業間存在不良競爭，不利于市場秩序的維護。當前我國社會主要矛盾已經發生改變，人們對于美好生活的需要逐漸增加，隨著人們生活水平的提高，人們的精神需要迫切需要滿足。為緩解緊張的工作壓力，歸回自然的旅游方式受到人們的歡迎，這也為農村地區生態旅游發展提供了廣闊的市場空間，但是，由于當前我國農村旅游市場缺乏健全的準入機制，對旅游企業的準入門檻低，導致行業發展出現很多問題。一些農村旅游經營者管理意識缺乏，素質不高，對生態化旅游認識不足，或采取惡性競爭的方式，不利于農村旅游市場秩序的維持，也給當地人文環境發展帶來了不好的影響。其次，旅游企業生態環保意識不足，管理觀念落后。我國旅游產業的發展起步較晚，尤其是近年來才能到快速發展，相應的旅游相關的配套制度建設和人們的管理意識、觀念建設明顯滯后。在農村旅游的發展中，多以中小企業為主，企業內部管理較為松散，各企業管理具有較強的隨意性，在權責分配上并不明確，甚至很多管理者同時擔任多家小企業的管理，責任意識不強。中小企業受管理理念和管理能力等的限制，加上農村地區旅游人才的匱乏，管理形式和手段更新緩慢，很難適應當前多元化的旅游需求。

（二）行政管理理念滯后，存在多頭管理問題

首先，農村地區生態旅游受地理位置、自然環境和基礎設施等因素的限制較大，農村生態旅游管理必然離不開政府的支持，尤其是加強公共基礎設施的建設［3］。目前來看，政府在旅游管理中的主導作用還需要進一步加強，例如，景區管理機構不健全，管理人員綜合素質不高，有的農村旅游景區主要由村委會主任和村民來擔任，在管理過程中存在政企不分的現象，造成農村旅游各參與主體管理分散，多頭管理，責任不明確，一旦出現環境污染等問題，互相推脫，這種管理機制必然不利于責任的追究和生態化發展。其次，對游客行為缺乏有效管理。農村地區生態旅游管理除了政府部門、旅游企業等主體外，游客的行為也會對農村旅游環境產生重要影響。一般而言，游客素質高，環境保護意識高，那么景區環境管理難度也會降低；反之，不僅加大了農村生態旅游景區管理難度，同時也會造成環境污染等一系列問題。目前來看，很多游客并沒有認識到自身行為對環境的破壞性，而且在景區管理方面，對于游客的不環保行為缺乏警示和懲戒，實際上，這樣的做法并不利于游客整體素質的提升和環保意識的增強。再次，景區管理部門員工生態保護意識薄弱。為促進城鎮化發展，我們不僅要在基礎設施和環境上下功夫，還要注重人文素質的整體提升。政府部門管理人員對人們的行為舉止應發揮表率作用，景區管理人員的環境保護意識對人們的觀念認識有直接影響。目前，由于我國農村生態旅游景區的管理任務比較繁雜，尤其是旅游旺季游客眾多，景區管理人員工作任務重，工作壓力大，部分員工管理積極性不高，甚至存在職業倦怠心理。從行政管理的視角來看，造成上述問題的主要原因在于當前我國鄉村旅游管理機制體制不健全。一方面，政府在農村地區生態旅游管理中的地位和作用需要進一步加強，明確生態旅游建設的價值取向和原則，高度重視生態化旅游發展；另一方面，僅僅依靠政府管理是遠遠不夠的，還需要加強企業管理、社區管理等要素，形成多元化的管理機制，共同推進農村地區生態旅游的管理。

三、城鎮化發展背景下我國農村地區生態旅游管理的對策和建議

生態行政的最終目的就是解決嚴重的生態問題，通過生態環境保護來提升人們生活質量，維護生態安全，實現人與自然和諧發展。當前，隨著城鎮化不斷深入開展，我國農村地區生態旅游帶來了一系列生態問題，因此，政府相關旅游行政部門應該加強對監管，按照國家要求組建專門生態管理部門，配置專職人員，加強行政監管［4］。按照自然生態、特色農業和民族文化發展思路，不斷提升農村地區生態旅游發展水平，繼續加強鄉村旅游品牌建設，以農村地區生態旅游發展實現鄉村振興。

（一）加強政府宏觀管理與指導，健全生態旅游管理機制

1.明確生態行政價值取向。報告中明確提出，既要滿足人民群眾對政治、經濟、文化等方面的美好追求，同時也要滿足人民群眾對生態環境、社會公平、正義等方面的美好追求，因此，政府在具體宏觀管理農村地區生態旅游發展過程中也要貫徹這一思路，將自身建設成為一個具有高度人文關懷精神的政府。在對農村地區生態旅游具體管理上要切實將生態行政理念作為行動指南，科學設定鄉村旅社評定等級，加強鄉村旅游標準體系建設，廣泛宣傳生態環境可持續發展理念，將生態行政理念融入到整個管理體系之中，構建更為科學合理生態旅游管理機制。2.切實優化政府行政職能。完善鄉村旅游行政管理體系是政府生態行政職能履行的重要途徑，按照旅游管理體制的具體要求，從鄉村旅游發展實際出發，進一步優化政府行政服務職能，將生態理念與鄉村旅游行政管理體系進行有效融合。一是要加強政府對農村地區生態旅游的管理重視程度，明確旅游管理部門對農村旅游發展進行監督管理，并將生態旅游作為監管重點。二是應該按照農村地區生態旅游發展實際成立相應行業協會，加強制度監督，進一步規范鄉村旅游活動。特別是要針對具有資源優勢特點的鄉村旅游地，切實對生態、文化、遺跡資源進行保護，防止不合理開發和破壞。三是要加大科技、人才和資金投入，資金投入是農村地區生態旅游開發管理的基礎和根本保障。合理投入是提升農村地區生態旅游管理水平的重要途徑和方法，而人才是提升農村地區生態旅游管理工作效率的核心要素［5］。此外，還要及時更新生態環境監測設備，并與網絡信息技術進行有效融合，實現環境監測手段智能化，進而提高生態旅游管理的綜合質量水平。3.構建更加科學合理的考評機制。按照國家出臺的《關于加強環境保護重點工作的意見》相關要求，將地區生態文明建設納入到地方政府績效考核之中，并做為地區領導班子和干部考核評價重要內容，加強考核結果運用，在干部提拔重用、職級晉升中作為重要依據，實施一票否決制，提升地方政府特別是主要領導重視程度。對于目標考核內容未完成地區加大懲罰力度，嚴肅追究相關領導責任。鄉村旅游主管部門應該按照上級文件要求，結合地區生態環境特點，構建地區生態考評機制，將鄉村綠化率、旅游地環保效果、綜合環境治理作為主要考核指標，加強監督管理，將考評工作落到實處。

（二）完善社區參與機制，鼓勵農村社區參與生態旅游監督與管理

農村地區生態旅游應該構建和完善多元化主體參與形式，政府在實施有效調控下更多發揮市場對旅游資源配置的決定作用，旅游業的綜合性決定了多元主體參與下應該實施參與者利益分享，而如何做到合理利益分配則是當前城鎮化發展背景下農村地區旅游產業發展應該考慮的核心問題。因此，在利益分配上可以按照政府、旅游公司、旅游協會和農戶等多個主體共同協商的統一分配模式。在農村地區生態旅游管理中，鼓勵農村社區參與生態旅游監督與管理是其中一項重要內容，但當前個別地區在農村社區參與上管理還不到位，導致社區居民參與意愿不強，參與管理效果差等問題。為解決這一問題政府應從地區發展實際出發，結合地方特色，將社區融入到自身管理體系之中，通過廣泛宣傳讓更多社區居民了解環境保護重要意義，同時政府應該進行角色轉換，讓社區充分發揮主體地位和作用，通過鼓勵和支持農村社區參與生態旅游監督管理，更好地實現鄉村生態旅游協調發展。調動鄉村自發組織經營的積極性。要想讓農戶在整個利益分配中占據一席之地，政府相關部門必須主動行動起來，充分調動農戶參與旅游產業發展積極性，按照統一規劃，為農戶成為經營戶提供基礎設施和配套服務，通過經營平臺打造將農戶與旅游產業發展結合起來。具體而言，農村社區參與農村地區生態旅游管理需要注意以下幾個問題，一是要通過政府組織協調讓社區居民能夠參與到生態旅游發展規劃和決策之中，并將社區居民意見納入到規劃之中。二是要制定更為科學的激勵措施，讓社區居民有積極性參與到生態旅游管理之中。三是要從未來長遠發展角度考慮，加強對社區居民的生態旅游管理教育培訓，不斷提升居民生態意識和旅游管理意識。四是政府要充分發揮宏觀職能，積極為農戶與旅游產業發展之間搭建信息平臺，加強信息溝通，實現農村地區生態旅游健康發展。

（三）規范鄉村旅游游客行為，以環境承載力為前提控制游客數量

游客在整個生態旅游管理過程中扮演重要角色，游客既是農村地區生態旅游發展的根本，同時也需要承擔重要的環境保護職責，要想讓游客在生態旅游管理中發揮自身作用，就需要從游客角度出發，加強生態環境保護方面教育與培訓，從多種形式的宣傳教育活動，將生態旅游知識進行廣泛宣傳和普及，從而提升游客自身素質，進而能夠自覺的對自己行為進行約束。同時，農村地區生態旅游管理機構應該加大生態輔助設施建設力度，通過宣傳標語、指示牌、生態環境保護小知識講解、知識趣味性問答等方式，讓游客掌握更多生態旅游保護小知識。同時對于客流量較大的農村地區生態旅游景區，旅游管理機構要從景區環境承載能力入手，對游客進入數量進行管控，確保旅游區內游客始終在環境承載力承受范圍之內，避免因為游客過多造成生態環境破壞問題，諸如踩踏、摘花、垃圾污染等問題。確保生態旅游資源始終維持在一個良好水平，讓旅游者乘興而來、滿意而歸。此外，還要對故意破壞農村地區生態旅游資源的旅游者進行嚴肅處理，情節較輕的可以進行口頭警告、罰款等方式，對于情節嚴重的可以列入景區黑名單或旅游黑名單，對其旅游行為進行限制。綜上所述，城鎮化發展背景下，為加強我國農村地區生態旅游管理，順應新形勢發展的需要，應打造生態行政管理體系，通過加強政府的宏觀管理，履行政府部門的行政管理職能，同時吸收農村社區、旅游企業的參與，形成多主體監督和管理的局面，共同致力于農村地區生態旅游管理，提升管理效果和質量。

參考文獻

［1］周貴平.新型城鎮化背景下我國鄉村旅游生態化轉型分析--以江蘇省為例［J］.中國農業資源與區劃，2016，37（9）：172-175.

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［3］胡曉琴.生態倫理建設視域下的農村休閑旅游發展模式與管理策略［J］.農業經濟，2017（8）：128-130.

［4］鄧謀優.我國鄉村旅游生態環境問題及其治理對策思考［J］.農業經濟，2017（4）：38-40.

［5］趙希勇，吳鴻燕，王詠梅等.以鄉村旅游推動新型城鎮化研究——吉林金州鄉為例［J］.中國農業資源與區劃，2017，38（6）：164-169.

作者：程雯 鄭云 單位：貴州師范大學文化與自然遺產保護研究中心 貴州醫科大學