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近年來全市落實應急定點糧油儲備點11個，定點糧油加工點9個，定點糧油供應點15個；落實了城鎮居民10天銷量小包裝成品糧油儲備；建立鄉村便民連鎖店237個；落實了糧油價格監測點8個；為城鄉應急供應奠定了基礎。五是宏觀調控能力顯著增強。尤其在2008年“5.12”汶川特大地震中，資陽糧食行業顧全大局，堅決執行省糧食局的調撥指令，及時加工、調運儲備糧**萬噸支援災區。重投入爭指標，糧油儲備初具規模。一是重投入，完善基礎設施。6年來向上級相關部門爭取各項資金4398萬元，其中市級413萬元。投入倉儲設施建設資金5700萬元，新建倉容8.46萬噸，其中油罐1.19萬噸；投入倉儲設施維修資金共計1540萬元，維修倉容9.7萬噸。二是爭指標，加強糧油儲備。6年來全市新增了市、縣儲備糧指標和成品糧指標；新增了省、市、縣儲備油指標；并爭取到中央臨儲指標；為農民建設小糧倉累計4.52萬個，每年為農戶減損增收685.8萬元，幫助農民解決了“儲糧難”的問題。三是定制度，強化糧油庫存管理。近年來，除按中、省級儲備糧油管理辦法嚴格執行外，還制定了縣級儲備糧管理及糧油倉儲管理制度，加強了庫存糧油的管理，年平均“四無”糧油達99%以上，保障了國家庫存糧油管理安全，也未發生任何儲糧安全事故。

圍繞“工業強市”抓產業，糧油工業發展迅速。一是龍頭引領促發展。6年來全市糧油料產業化經營企業由2006年的29個發展壯大到2011年底的57個，年生產能力達173.94萬噸，年均糧油工業產值30.3億元。去年創下歷史新高，總產值達52億元，占績效目標的133.3%。二是招商帶動促發展。近年全市成功引進吉林金城谷物有限公司、黑龍江佳木斯米來多米業公司、廣東集能生物科技開發有限公司等省外投資大米生產、飼料生產項目18個，到位資金2.54億元，有效推動了企業發展，保障了市場供應。三是創優品牌促發展。積極引導糧食農業產業化龍頭企業爭創名牌產品和“放心糧油”品牌，2009年“若男”掛面被評為國家級名牌。在2010年全國首批放心糧油進農村進社區示范工程評選中，四川省若男食品有限公司、安岳縣政鑫糧油貿易有限公司、四川省榮華糧油貿易有限公司三戶企業榮列其中。2012年安岳政鑫的“八方食牌大米”被評為四川省著名商標，同時，“八方食牌大米”和榮華的“普州牌檸都香米”，簡陽若男食品公司的“若男牌面粉”、“若男牌掛面”，樂至雙樂公司的“雙樂牌掛面”、運達公司的“家樂美牌菜油”榮獲四川名牌稱號。四是建設基地促發展。通過“龍頭企業+專業合作社+農戶”的運作模式，大力發展糧食專業合作社，既解決企業生產原料，又促進農民增產增收。近年共建立了20個糧食專業合作社，建立優質糧油生產基地147個，優質專用糧基地128萬畝。

建隊伍強監督，糧食行政執法上臺階。一是充實執法隊伍。通過近幾年的努力，全市已建立糧食行政執法監管機構5個，設立執法大隊3個，取得執法監管檢查資格118人，并為企業、個體免費辦理糧食收購許可證534份（今年通過清理整頓還有370戶）。二是強化執法檢查。6年來，在檢查中堅持執法依據統一、執法標準統一、執法文書統一、執法程序統一的原則。年均出動執法監管人員676人次，共開展執法檢查6541次，查處違法案件568例，糧食市場秩序得到有效維護。三是創新執法思路。在全省率先建立并完善了《糧食行業守法誠信經營考核辦法》，并加強了與當地工商、物價、質監、衛生等部門的協調與配合開展綜合執法活動，進一步規范了糧食收購市場秩序。

問題

（一）糧油倉儲加工能力有限，難以適應現代物流需要。一是設施陳舊。全市倉儲設施絕大多數是上世紀七十、八十年代便于糧油收購布局設計的，主要是磚木結構，容積小，且年久失修。截止2011年底，全市國有糧食企業，待維修的倉房占總倉房的31.19%，待報廢倉房占總倉房容量的20%。民營糧食企業的倉房設施條件更差，嚴重影響糧食安全儲存。糧油加工設施也絕大數為2004年前糧食計劃時代興建，規模小、設備老化；截止2011年底全市有規模以上糧、油、料加工企業40戶，實際年加工能力173.94萬噸，戶平加工能力只有4.35萬噸。二是維修資金缺乏。糧油購銷市場化后，國家對倉房設施維修計劃較少，且點多面廣，遠不適應倉房維修需要。而40戶糧油料加工企業全部是民營企業，對設施設備的更新改造資金更是缺乏。

（二）運營資金缺乏，經營規模難以擴大。糧改后，農發行保證國家儲備糧貸款，對經營性糧油，名義上要給予支持，但貸款門檻高，手續繁瑣，時間緩慢，不能滿足市場經營需要，以至于有的企業基本不在農發行貸款。國有糧食購銷企業政策性收購貸款，也要交保證金，影響企業資金流動。因此，糧油購銷企業資金嚴重短缺，糧油購銷常常受資金制約，難以擴大經營規模。（三）國企比重少，主渠道作用難以發揮。一是從企業個數看。截止2011年底，國有糧食購銷企業只有14個（其中獨資12個，控股2個），而民營糧食購銷加工企業達到57個。二是從企業從業人員看。全市國有及國有控股企業職工只有284人，而民營糧食企業員工達5592人，還有370戶個體糧油經營戶在外。三是從購銷量看，2011年底全市收購糧食46.4萬噸，其中民營糧食企業收購糧食38.9萬噸，占總購進的84.0%；而國有糧食企業收購糧食只有7.4萬噸，占總購進的16%。全市銷售糧食達37.6萬噸，其中民營企業達30.6萬噸，占總銷量的81.4%；而國有企業銷售糧食只有7萬噸，占總銷量的18.6%。（四）人員結構滯后，現代企業管理實施困難。一是人員老齡化。截止2011年底，全市糧食行業35歲以下人員占從業人員總數的22.1%，36—50歲人員占從業人員總數的65.8%，50歲以上人員占從業人員總數的12.1%。二是文化層次低。全市從業人員具有大專以上文化的只占總數11.6%，高中、中專文化的占總數的27.8%，初中及以下人員占總數的60.6%。三是專業技術差。全市糧食行業具有專業技術職稱人員只占從業人員總數的25.8%，無專業技術職稱人員達74.2%。

對策

（一）抓人才，優化員工隊伍。一是引進人才。糧食企業應充分認識企業人才的重要性，積極招聘大中專畢業生，充實職工隊伍，同時在社會上招聘具有實踐經驗的管理、倉儲、營銷、加工專業技術人員。二是抓好培訓。糧食主管局要主動作為，積極為企業服務，分期分批舉辦各類專業技術人員培訓班，對糧食員工進行輪訓。糧食企業要解放思想，積極發現選拔有潛力的職工送出去培訓。三是鼓勵自學。糧食主管局及糧食企業應出臺激勵政策，鼓勵員工利用業余時間自學，不斷提高自身素質，以適應現代企業經營管理需要。

（二）抓投入，提高倉儲加工能力。一是爭取國家政策。按照糧食流通十二五規劃，積極打造糧食物流園區建設等項目，努力爭取國家政策資金扶持。二是招商引資。千方百計做好工作，引進外資介入本地糧食流通行業，投資糧油倉儲、加工設施建設。三是資產置換。運用城市化建設的政策，將原有處于場鎮鬧市區的陳舊倉房、廠房整體搬遷置換，盤活存量資產，改善糧油倉儲、加工設施條件，不斷提高倉儲、加工能力。

（三）整合資源，做大做強糧食流通產業。一是組建糧油購銷存加工企業集團。國有糧食企業是發揮主渠道作用的有效載體，是國家調控糧食流通市場的有力保障。因此，我們應按照“國有資本能進出”的原則，適度組建國有糧食企業。每個縣應按照現代企業制度要求，在現有糧食購銷、儲存、加工企業和資產管理公司的基礎上以縣為單位組建糧食企業集團，實現購銷存加工一體化，有效配置資源，做大做強糧食流通產業，使之有效發揮國家糧食宏觀調控主渠道作用。二是建立糧油配送中心。把鄉村糧油超市及連鎖店建設融入“萬村千鄉市場工程”，積極爭取同等的資金補貼政策，改善店容店貌，增加服務配套設施。依托廣闊城鄉網點，實現銷售一體化，積極培育糧食物流龍頭企業，轄區內選擇有條件的重點龍頭企業進行培育發展。以國有糧食企業為依托，以國有資產作基礎，以發展倉儲物流為目標，以鄉村糧油超市及連鎖店為網絡，積極開展放心糧油進社區、進農村，拓展國有糧食儲備企業、購銷企業的經營領域、范圍，引領糧食流通，產業不斷向前發展。三是努力解決流動資金瓶頸。積極協調國家金融機構，爭取貸款政策的扶持和簡化繁瑣程序的支持；同時發揮糧食行業協會作用，以協會為平臺，發動會員單位組建互助基金，努力解決企業流動資金不足的難題。

（四）強化監管，規范糧食流通秩序。一是完善執法機構。進一步完善機構，充實人員，落實執法經費，保障執法工作正常開展。二是加強執法制培訓。進一步加強對糧食從業人員培訓，提高糧食經營者的業務知識和法規意識，做到守法經營。同時加強對執法人員的培訓，提高執法人員的政策水平和業務水平，使之正確執法。三是營造執法環境。完善糧食執法制度，使執法工作規范化，正確處理糧食行政執法與寬松環境的關系。加強監督檢查，有效打擊違紀違法經營行為，使糧食流通市場秩序健康發展。（本文作者：黎安模 單位：四川省資陽市糧食學會）