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1 現代遠程教育的發展歷程

1999 年到 2002 年是我國現代遠程教育快速發展的時期。短短3年左右的時間，參與現代遠程教育試點的學校就從1999年最初的清華大學、北京郵電大學、浙江大學、湖南大學和廣播電視大學 5 家迅速發展到 67 家，注冊學生近百萬。現代遠程教育的飛速發展必然會帶來一些問題。如學校內部的辦學條件、教學資源、教學質量和學習支持服務問題，校外學習中心的設置和管理問題，違規辦學、違規招生等問題，這些問題一定程度上影響了高校網絡教育的正常秩序。鑒于現代遠程教育快速發展時期出現的種種問題，從2002 年開始，政府加強了對現代遠程教育的管理，出臺了一系列文件進行規范，并且加大了政策執行的力度，起到了很好的約束與調控作用。2010 年，中共中央、國務院出臺了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》（2010-2020 年），這是進入 21 世紀以來我國第一個教育規劃綱要，它規劃了到 2020 年我國教育基本實現現代化的藍圖和改革與發展路徑。實現這一綱要，將推動我國“加快從教育大國向教育強國、從人力資源大國向人力資源強國邁進”，是指導教育改革和發展的綱領性文件，以《綱要》的制定和實施為標志的新一輪教育改革的推進，將使現代遠程教育獲得更為強勁的發展動力，面臨更多的發展機遇。

2 科學審視我國現代遠程教育存在的問題

在政府宏觀調控的約束下，目前現代遠程教育大體呈現出較為良好的發展態勢，違規現象得到了有力的制約。同志在十七大報告中提出了深入貫徹落實科學發展觀的理念。以以人為本為核心，全面、協調、可持續發展為基本要求，統籌兼顧為根本方法的科學發展觀是審視我國經濟建設、政治建設、文化建設健康發展的標準，也是指導我國現代遠程教育健康發展的思想靈魂。從科學發展觀的角度來看我國現代遠程教育自身存在的問題，主要有以下幾個方面：

2.1思想認識不夠準確

現代遠程教育改變了以往以傳授者為中心的教育模式，轉為以學習者為中心，然而，受傳統教育思想的影響，有些教師偏重知識的傳授，又有很多教師不了解現代遠程教育的內在規律，認為只要把課程原封不動地放到網上就完成了。同時，現在“追求文憑”的現象仍然存在，有些教育工作者，將開展遠程教育當作“追求利潤”的快捷手段，這些不正確的觀念導致現代遠程教育在某些方面的不健康發展。

2.2辦學主體的定位不盡合理

定位是指高校根據自身的辦學條件，結合現代遠程教育的特點，選擇開設不同的專業、不同的辦學層次、不同的學習中心區域來滿足相應學習者的學習需求。目前，各高校現代遠程教育的辦學層次以專起本為主，還有高起專、各類培訓等，專業設置文科類居多，一些操作性較強的專業設置比較少，校外學習中心東南部分布較密，西部地區分布較少，總體來講分布差異較大。

2.3從業教師隊伍建設欠缺

在教育理念、教育技術和手段等方面，現代遠程教育都與傳統的面授教育有很大差異，培養從業人員的教育技能就顯得尤為重要。而目前，我國一方面缺少專門從事遠程教育的專業教師，另一方面，正在從事遠程教育教學的教師也很少經過系統的遠程教育理論及技能培訓。國內也缺乏進行培訓及資質授予的權威機構，在一定程度上影響了遠程教育的質量。

2.4有效的學習資源不足

教學資源是開展現代遠程教育的重要因素之一。目前，網上資源浩如煙海，但缺乏體系，零散地分布在不同的網頁，很難真正地利用到學習中去。很多學校的網絡學院投入大量的人力、物力進行資源建設，開發網絡課程，但沒有脫離以教為主的傳統教授模式，不能很好地適應遠程教育的需要。

2.5管理服務體系不完善

當前，有些學院不能處理好規模、結構、質量、效益之間的關系，招生規模擴展迅速，而相應的教學教務管理、學習支持服務、質量監控機制沒有完善，導致難以保證良好的教育質量，社會聲譽受到影響。

3 深入改革，促進現代遠程教育可持續的健康發展

從上面的分析，我們看到現代遠程教育目前存在的問題，除了國家政策的導向外，主要是由教與學在時空上的分離而產生的一系列教學、管理上的問題，社會對遠程教育質量的質疑也由此而來。要解決這些問題，高校的職責在于要全方位加強教學服務能力。

3.1明確未來發展定位

《教育規劃綱要》提出：不同層次高校要有明確的辦學定位，國家重點建設大學應努力滿足國家重大發展戰略對高層次人才的需求，地方本科院校要為區域經濟社會發展服務，高職院校要堅持培養高技能應用型人才。《教育規劃綱要》對各類學校的現代遠程教育的發展提出了不同的要求，這是國家在政策層面上對各類學校在辦學思想上的指導。各類學校應參照《綱要》對自身的發展有一個正確的認識，從而明確本校的辦學方向和定位，并樹立具體的發展目標，在不同的方向上加以努力。

3.2完善教育質量保障體系

目前，教育事業的發展已經進入了全面提高質量的新階段，提高教育質量已經成為各級各類教育最為緊迫的任務。現代遠程教育是面向從業人員，為地方培養適用型人才，應建立多樣化的質量評價指標。一方面，各高校要有清晰的定位、明確的目標、合理的組織機構、完善的辦學條件，有質量監控的教學管理過程；另一方面，也要引入社會多方面的元素，共同參與質量評價，建立完善的教育質量保障體系。

3.3加強從業隊伍建設

從事現代遠程教育的人員自身須具備扎實的專業知識和豐富的教學經驗。同時，對高校來說，高校應加強對現代遠程教育的研究，并開設相應的專業，如遠程教育學，培養熟悉掌握遠程教育教學理念、教學規律、教學教務管理的專業人才。還應建立從業人員上崗培訓制度，對專職、兼職人員進行崗前培訓和考核，確保從業人員掌握遠程教育的特點和具備必需的基本技能。在教學過程中，從業人員應本著以學生為中心的原則，為學生提供良好的教學服務，確保現代遠程教育的教學質量。

3.4優化學習支持服務

學習支持服務是網絡教育的重要支柱，是保障學習者學習質量的關鍵。高校應以學習者為中心，遵循遠程教育的規律，為網絡學習者提供學術性支持服務和非學術性支持服務。在學術性支持服務方面，要因材施教根據學習對象的特殊性選擇合適的教學手段，同時要加強對學生的輔導，對學習過程要有相應的監督。結合網絡授課，可安排教師有計劃地到學習中心進行講座，給學生提供面對面與老師交流的機會，會取得更好的效果，也有利于提高學生的學習積極性。在非學術性支持服務方面，可通過網絡論壇、QQ、微博、call center、郵件等途徑直接與學生交流溝通，解決學生疑問，引導學生參與交流、討論，滿足學生進行交互學習的心理需要，豐富學生的文化生活，加強師生、生生的人際交流，使學生在虛擬的環境中感受到人文關懷，增強學生的歸屬感與集體感。

3.5加快有效資源建設，建立資源共享機制

教育資源開發、共享和服務是世界高等院校，尤其是一流大學致力完成的共同任務。65%的高教機構認為，在線教育是他們長期戰略規劃中的一項重要內容。隨著現代信息技術和互聯網的發展，高等教育教學手段和資源表現方式發生了日新月異的變化。由課件—網絡課程—精品課程—精品資源共享課—精品視頻公開課，現在又有了移動課程和微型課程等新的教學形式。高校的一項重要任務就是資源的開發、共享和服務，不斷豐富和提升網絡教育的內涵，從而優化高校遠程教育的辦學質量與社會效益。

3.6構筑終身教育立交橋

《教育發展綱要》要求建立繼續教育學分積累與轉換制度，實現不同類型學習成果的互認和銜接。現代遠程教育作為繼續教育的一個組成部分，也應逐步推進課程互選、學分互認，在繼續教育這個大體系中，促進教育資源大整合，以科學評價為基礎，實現縱向銜接、橫向溝通。這將是現代遠程教育下一個發展階段最有意義的一項重要工作。

3.7探索人才培養新模式

信息技術的快速發展為發展現代遠程教育注入了強大的動力，物聯網、3G技術、平板電腦等的出現使得移動學習將成為學習型社會重要的學習方式。試點高校應本著以人為本的原則，適應信息技術的飛速發展，注重開發適合從業人員移動學習、學歷教育與非學歷培訓能夠兼用的學習資源。探索既支持在線同步學習過程，也支持離線學習，并記錄學習過程的培養模式，做好迎接移動學習時代到來的準備。

作者：眭群 單位：南京大學網絡教育學院