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一、分類改革的基本思路

根據國家和湖北關于分類推進事業單位改革的有關文件精神，我局以不增加機構、不增加編制、不增加經費為前提，以加強地質找礦、地質環境監測保護工作為主線，以把職能改明、把體制改順、把機制改優作為基本目標，進一步理順事業職能、優化結構布局、盤活編制資源，重塑省、市級地質調查隊伍格局，建立滿足湖北經濟社會發展需要的地質工作公益服務體系，為促進全局突破、轉型、改革、發展，推動全省地質工作科學發展、跨越式發展提供有力的組織保障。

（一）深化局機關改革

把握省委、省政府對地質工作的宏觀要求，進一步梳理、明晰、界定基礎性、公益性、戰略性地質工作事業職能，并據此對原定名稱、內設機構、人員編制進行調整、充實，擬劃為公益一類事業單位。

1.變更局機構名稱

參考廣東、海南等省局的做法，擬將 “湖北省地質礦產勘查開發局” 更名為“湖北省地質局”。2.調整內設機構。擬增設3個部門、撤銷1個部門，細分、強化地質工作業務部門，內設機構由12個調增為14個。

（1） 恢復設置總工辦，配備2名副總工程師（正處級），主要負責統籌全局科學技術工作，加強地質工作業務指導與協調，提高成果質量和實效。

（2）撤銷工程地質處，增設城鄉地質處，主要負責農業地質、城市地質調查以及富硒產業發展等方面的工作；增設安全質量監督管理處，主要負責安全生產、質量監督管理等方面的工作。

（3）將科技處更名為 “科技外事處”，主要負責科技人才、外事管理、地質裝備建設等方面的工作。（4）保留現有其他部門，其主要職能根據分工酌情調整。3.增加人員編制。局機關人員編制擬由69名增加到84名，新增編制15名，重點充實地質工作業務部門的力量。

（二）深化局屬單位改革

堅持區域性與專業性相結合，落實《省直事業單位分類工作實施方案》，對現有地勘單位重新定位、調整規范、合理分類，做實做強做優地勘單位。

1.優化結構布局

本著 “野外地質隊做寬，在漢單位做專” 的原則，啟動新一輪戰略性隊伍結構調整，在進一步加強地質找礦隊伍建設的同時，著力加強環境地質隊伍建設，重塑省、市級地質調查隊伍格局。

（1）完善全省地質勘查工作體系

——保留省地質調查院，主要承擔全省基礎性、公益性地質調查和戰略性礦產勘查，以及相關綜合研究等任務，為省有關部門提供綜合性地質技術業務支撐。——保留省鄂東南地質大隊等6個區域性綜合地質隊，主要承擔所在轄區基礎性、公益性地質調查和戰略性礦產勘查任務，為當地政府和國土資源主管部門提供綜合性地質技術服務；保留省地質實驗研究所等6個專業地質隊，主要承擔各自專業領域的基礎性、公益性地質工作任務，為省有關部門提供專業性地質技術服務。

（2）構建全省地質環境監測保護工作新體系

——保留省地質環境總站、省地質災害防治中心，主要承擔全省基礎性、公益性地質環境監測與保護、重大地質災害防治等任務，為省有關部門提供綜合性環境地質技術業務支撐。——建立 10 個區域性地質環境監測保護站（即武漢、襄陽、宜昌、黃石、鄂州、黃岡、咸寧、孝感、荊州、恩施站），主要承擔所在轄區基礎性、公益性地質環境監測與保護任務，為當地政府和國土資源主管部門提供環境地質技術服務，接受當地國土資源主管部門的業務管理，基本實現全省主要地級市地質環境監測保護機構布局全覆蓋。原則上，當地已有地質隊的設在地質隊，沒有地質隊的將其職能賦予相關單位。              

 2.適當整合機構

擬將省地質調查院與省區域地質礦產調查所合并重組，將湖北國土資源學校并入湖北國土資源職業學院，撤銷局招待所，局屬單位由28個減少為25個。

3.規范單位名稱

按其職能定位和專業屬性，統籌調整、規范地勘單位名稱。原則上，野外隊以“湖北省地質局第×地質大隊” 冠名，加掛所在地區地質環境監測保護站的牌子；專業性地質隊主要以 “湖北省地質局××地質隊” 冠名，恢復其作為專業地質隊的本名；其他單位依其主要職能定位酌情確定。

4.初定單位類別

依據社會功能、職責任務、服務對象和資源配置方式等情況，對照《省直事業單位分類工作實施方案》進行分類，省地質調查院、省富硒產業研究院（即原地質科學研究所）、省地質環境總站、省地質災害防治中心、局機關后勤服務中心、局培訓中心等6個單位劃為公益一類事業單位，其他19個單位全部劃為公益二類事業單位。5.減少人員編制。根據湖北省統一政策，調整規范后事業編制按現有在編人數加上現有空編的15%進行計算，即核減現有空編的85%。

二、分類改革的進展情況

目前，我局提出的分類改革意見已在省編辦主任辦公會議上原則通過，正式請示文本已上報省編辦待批。經反復爭取、協調，省編辦同意我局更名，同意機關新增2個處室、新增15名編制，同意局機關劃為公益一類事業單位；同意局屬單位由28個減少為25個，同意局屬單位更名、掛牌，同意省地質調查院等6個單位劃為公益一類事業單位、其他19個單位劃為公益二類事業單位，局屬單位累計核減事業編制1787名。下一步，省編辦將重新核定我局及局屬單位“三定方案”，各單位事業編制有望在核減后的基數上適當增減變動、內部調劑。我局將繼續積極做工作。

三、分類改革的工作做法和體會事業單位分類改革

是促進地質事業發展的難得機遇，也是推動自身改革發展的迫切需要。在工作中，我們把分類改革作為頭等大事來抓，著重把握以下四個環節，主動改革，爭取最大的改革紅利，取得了明顯成效。

1.是加強領導

省直事業單位分類改革啟動后，局黨組高度重視，立即成立了以局長、黨組書記為組長、局黨組成員為副組長、機關處室主要負責人為成員的分類改革工作領導小組，統籌協調分類改革工作，并由分管副局長掛帥，組成工作專班，具體做好分類改革日常工作。尤其是局長、黨組書記把分類改革抓在手上，重要工作親自部署、重點問題親自過問、重大事項親自督辦、關鍵環節親自協調，保證了分類改革有序推進到位。

2.是把握政策

在吃透中央和湖北有關文件精神的基礎上，由局領導帶隊，分赴8個兄弟省局考察學習，并發函其他兄弟省局，廣泛收集相關文件資料，認真對比分析，探詢政策空間。同時，由分類改革工作專班牽頭，發動局屬各單位梳理支撐事業職能的政策性文件，匯編成冊呈送省編辦，為最大限度地爭取事業職能提供了有力依據。

3.是頂層設計

在局領導的直接指導下，分類改革工作專班邊學習、邊調研、邊做頂層設計。在設計分類方案時，把握三個前提（遵循政策導向、強化事業職能、保持隊伍整體穩定），堅持三個原則（復雜問題簡單化、頂層設計上層突破、內部事務內部消化），立足三個目標（保機構、保編制、保經費），抓住三個重點（凸顯公益屬性、明確職能定位、完善隊伍布局），按照梳理公益職能―→初步劃分類別―→細化各自職能―→確定各自編制―→形成總體方案的基本工作流程，科學合理進行事業單位分類，先后提出了6個版本的分類改革初步方案，反復醞釀、反復修改，聽取各方意見，逐步細化完善，為進一步深化地勘隊伍改革創造條件。

4.是主動溝通

在工作中，注重加強與政府相關部門的溝通、協調。凡是與改革有關的政府職能部門，領導小組都指定了專人負責對口聯系，隨時跟蹤了解政府改革方案制定的進展情況及內容，及時主動與相關部門進行溝通，為他們提供政策法規依據，努力爭取話語權。一方面，以開展黨的群眾教育實踐活動為契機，邀請省國土資源廳主要領導和有關處室主要負責人到我局現場辦公，在加強廳局合作，推進荊楚富礦、民生地質、新型礦業“三項重點工作”，構建全省地質環境監測保護工作體系等方面，得到了省國土資源廳的鼎力支持；邀請省編辦全體領導班子成員和有關處室主要負責人來我局調研，當面系統匯報分類改革的總體思路和框架方案，贏得了理解和政策支持。另一方面，分管副局長帶隊，始終與省編辦保持密切聯系，主動匯報、積極爭取，就涉及的細節問題逐個反復磋商，尋求雙方最大公約數，直至達成普遍共識，使分類改革的構想得以基本實現。

我們在分類改革過程中做了大量艱苦而細致的工作，取得了一定成效，但是，與兄弟省局相比，還有一定的差距。下一步，我們將學習和借鑒其他省局的成功經驗，更好地推進、落實分類改革工作。

作者：王衛群 單位：湖北省地礦局