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摘要：在經濟快速發展的進程中，為進一步提高對公共財政進行優化管理的整體水平，適應新經濟發展的實際需要，有效提高各級各類事業單位及部門對預算進行科學管理的水平，國家出臺相關的會計準則，其中，也包括固定資產的應用指南。2019年1月起，新政府會計制度在全國各級各類事業單位中開始全面施行，在此背景下，事業單位的固定資產管理模式也開始發生明顯的變化，需要遵循新制度的條件下，充分結合事業單位的具體情況，不斷優化管理模式，加強新舊制度的銜接與融合，加強推進資產管理制度的優化和創新，促進單位資產管理工作的高效性與有效性。鑒于此，本文圍繞新政府會計制度下事業單位固定資產管理展開論述，闡述事業單位固定資產管理的內涵，分析新政府會計制度對于事業單位固定資產管理的重要意義，基于實踐的層面提高固定資產管理能力的有效途徑，以期為事業單位的資產管理提供參考，促進固定資產管理水平的提升。

關鍵詞：新政府會計制度；事業單位；固定資產；管理研究

在全新的經濟形勢下，為了更好地落實會計改革制度，為國民經濟的發展提供有效的保障，持續促進人民群眾整體生活水平的不斷提升，其中最關鍵就在于應當對事業單位會計準則機制進行深化改革。當前，事業單位已經從傳統的計劃經濟思維實現向市場經濟思維模式的轉變，在此背景下，推動了新政府會計制度的積極嘗試。因此，基于新政府會計制度展開全面的研究，探索對事業單位固定資產進行有效管理的具體方法具有重要的現實意義。

一、事業單位固定資產的基本概述

（一）固定資產的內涵

固定資產是非貨幣性資產，一般情況下，固定資產可分為六類，具體包括房屋及其他構筑物、各種專用設備、各類通用設備、文物及陳列品、圖書或檔案、家具或用具、裝具或動植物等。通常情況下，固定資產具有較大的價值，使用的時間相對比較長，而且可以長期、重復使用。固定資產在具體的生產過程和使用中會發生一定的磨損，但并不會應該使用的過程導致實物形態被改變，但是需要根據使用過程中產生的磨損程度，逐步將資產的價值轉移到相應的產品中，這部分轉移的價值被回收后將形成一定的折舊基金。

（二）事業單位固定資產的內涵

事業單位固定資產主要是指事業單位擁有的、使用年限已經超過一年以上、且資產單位價值在1000元以上，在具體的使用過程中基本保持了物質原有的形態的這部分資產，或者資產的價值低于1000元但屬于批量采購的資產，也應當納入固定資產的管理范疇。固定資產是事業單位得以順利運行和正常發展的根基，也是促進事業單位在新經濟形態中持續發展的根本動力。因此，加強固定資產的管理，對于促進事業單位的發展，促進事業單位職責的履行至關重要。

（三）事業單位固定資產的特點和價值評估

事業單位的固定資產具有兩個主要的特點：一是可以長期使用、資產保持了原有實物的形態，且屬于非流動性的資產；二是資產購置的成本一次列入當期支出，不會再進行分期計提和折舊。固定資產的價值需要按照一定的步驟進行評估。首先，需要對資產進行市場價值的評估，然后再次進行資產的審核與分析，最終明確資產的實際價值。在此過程中需要注意，固定資產應當按照月為單位進行折舊，如果出現了損壞，還應當做好壞賬的準備。

二、新政府會計制度對事業單位固定資產管理的意義

在事業單位的資產中，固定資產是重要門類，占比較重，對固定資產實現有效的管理，直接關乎事業單位資產配置的效率以及國有資產的應用價值，持續增強對固定資產的管理效能，對于事業單位的發展有重要的推進作用。隨著新政府會計制度的實行，促使事業單位在固定資產的管理方法與模式中逐步發生改變，進而為管理水平的優化提供了發展的新契機。事業單位應當緊抓發展機遇，勇敢迎接新時代的挑戰，在資產管理中加強改革，持續創新，不斷強化對固定資產的有效管理，積極助力事業單位在新的經濟形態中獲取更長遠的、更穩定的可持續發展，為國家經濟建設服好務，為人們群眾的美好生活服好務。

（一）固定資產定義的變化，促進資產管理的規范化

在新政府會計制度中對固定資產的描述中，具體的說法進行了調整，將原來的《事業單位會計準則》中對于事業單位固定資產描述從“事業單位持有并使用”改變成了“政府會計主體為滿足自身的業務活動需要而控制的”，這個說法的改變著重強調了“控制”，將原來準則中提到的“持有并使用”改為“控制”，進一步明確了固定資產的確認范圍，也進一步明確會計主體對于資產的使用權利以及管理義務，將更有助于判斷相關資產的經濟效益情況，以此促進事業單位固定資產的核算與管理，加強對國有資產的盤點和使用率的掌握。從外部形式與結構的優化調整，對事業單位內部管理模式產生了積極的影響，促使財務管理各個環節之間得到改善和優化，促進財務管理方法更加科學與合理，進而確保固定資產管理效率獲得更大的提升。也就是說，在新政府會計制度的落實過程中，對事業單位的固定資產管理起到了更好的規范化作用，依托于制度中的相關內容，對固定資產的核算方式進行了統一，有效確保信息的準確性與真實性。從長遠的發展來看，將更有利于事業單位獲得更穩健的可持續發展。

（二）折舊范圍與辦法的變化，讓資產管理工作有章可循

在原有的《事業單位會計準則》中，對事業單位的固定資產折舊也提出了明確的要求，但并沒有對事業單位固定資產具體的折舊范圍進行明確的規定，在實際的資產管理工作中，折舊計提范圍的界定并不全面。同時，在原有的準則中，固定資產折舊的方法主要是采用“虛提折舊”的方法，這種以“收付實現制”為基本模式的虛提折舊方式，不能有效地對固定資產的成本核算管理起到作用。新制度下，以“權責發生制”為基本原則，進一步明確了事業單位固定資產的折舊范圍以及具體的使用年限，并且還對折舊的細節操作做出統一性的規范化要求。這一變化將使事業單位的固定資產管理工作真正實現了有章可循，并且，使事業單位的固定資產核算能夠在更大程度上真實地反映出固定資產的實時價值。

（三）資產管理要求的變化，促進國有資產的高效管理

隨著新政府會計制度的深入落實，對行政事業單位的固定資產管理也提出了更嚴苛的要求。它要求各級各類行政事業單位在對資產進行日常管理的基礎上，還應當以年度為單位編制國有資產的具體使用情況，形成完整的報告，通過各類資產信息的匯總、分析和上報，進而實現對國有資產實際使用情況的盤點，這一要求的變化也對事業單位提高了對固定資產進行核算的具體要求以及管理和維護要求，進一步提高了國有資產管理的創新性與規范性，這將更加有利于全面提高國有資產的管理效率與整體效益。

三、新政府會計制度下完善事業單位固定資產管理的有效路徑

通過前文分析可知，在新政府會計制度的實施中，事業單位在固定資產管理上將走上新臺階，但同時也為事業單位的資產管理帶來了更大的挑戰，需要管理人員及時轉變管理思維，打開管理思路，根據事業單位實際情況，依照制度相關規定，制定有效的管理辦法，有效滿足新制度中的各項要求，達到資產管理的標準，全面提高事業單位在資產管理中的質量及水平。在具體的實踐過程中，需要從多個方面著手。

（一）轉變資產管理理念，全面加強財會人員的專業培訓

事業單位的資產管理過程中，要實現新制度的貫徹，實現資產管理水平的提升，主要是依靠財會人員充分研讀，分析新政府會計制度的相關要求，準確理解各項標準，再結合事業單位的實際情況，協助領導者制定具體的管理辦法。然而，新會計制度的推行對于廣大財務工作人員而言，無疑是巨大的挑戰。在傳統的管理模式中，事業單位財會人員已經習慣了“收付實現制”，要快速適應“權責發生制”的轉變，在短時間內還存在較大的難度。因此，在新政府會計制度的實施中，應當加強財會人員業務水平的提升，通過專業培訓不斷提高知識儲備和管理操作能力的提升。與此同時，還應加強管理意識的轉變，培養資產管理的技能，將新制度中的相關內容進行全面的宣傳教育，拓寬財會人員管理的思維，進而為資產管理水平的提升和管理模式的探索奠定基礎。另外，事業單位還應當邀請專家教授走進單位舉辦座談會，為財會人員分享管理的有效經驗，結合行業發展以及事業單位的實際情況，探討資產管理模式發展的發展趨勢，促進財會人員對新制度的應用有全面的了解，增強思想認識，緊跟時代步伐，不斷提升業務技能，成為能夠符合新時代需求，能夠為事業單位提高資產管理水平的優秀人才。因此，要全面加強新會計制度的落實，必須加強對會計人員的專業性培訓，為提高學習的成效同時不耽誤工作和業務，建議采取短訓模式，每月定期組織財會人員參與，為制度落實提供專業人才。

（二）強化規范管理的意識，加快推進資產的科學化管理

在全面落實新政府制度的背景下，各級各類事業單位的負責人以及固定資產管理的負責人，應當持續增強固定資產規范化管理的意識。一方面要積極研讀制度，對資產管理的具體要求以及細化標準。另一方面要充分分析事業單位當前的發展現狀，以長遠的發展的眼光，找出生產管理中存在的主要問題。結合制度的要求摸索改革的思路，及時下達資產管理的指令，并同步推出其他相關行動，加快推進固定資產管理模式的改進，全面提高管理水平。在此過程中，可充分借助于績效考核體系，持續增強財會工作人員的資產管理責任心，明確相關部門的具體職責，管理責任落實到人，在固定資產管理的管理崗位中，對固定資產的具體職責加以明確，包括資產的引入、使用以及后期的管理維護與保養。同時，以獎懲并罰的管理制度，促進管理工作措施的全面實施。另外，應當組建專業評估小組，主要由事業單位內部經驗豐富且工作能力突出、綜合素質較強的骨干員工組成，加快做好價值的評估與核實工作，有效避免單位內部出現資產流失，促使各方資產都能得到全面的保護。例如針對事業單位的領導績效考核，可以將固定資產管理的運行效率納入考核機制，以此加強事業單位對資產管理機制的重視，帶動部門負責人加強管理責任的落實，為管理水平，管理工作的開展提供應有的保障。

（三）加快推進資源共享，全面提高固定資產的使用價值

在傳統的管理制度中，事業單位固定資產的使用率相對較低，在積極推行新政府會計制度的背景下，能夠使這一問題得到有效的解決。事業單位在采取相應的固定資產優化管理行動之前，需要針對于使用率不高的這部分固定資產進行全面的了解和深入研究，總結出具體的緣由，對癥下藥，提出有效的解決措施，全面提升資產的使用價值。如果是由于其性能不符合當前的使用需求而導致效率較低，為了有效避免類似情況的再次發生，需要通過資產的具體使用者在申請采購前展開詳細的可行性報告、分析，從而實現在后期的資產采購中有效解決性能不符的問題。同時，應當通過有效的措施加強資產共享，不斷開發多樣化的共享模式，例如可以如何借助于高端儀器、現代化設備構建資產共享平臺，使財會人員能夠通過更便捷的操作了解固定資產的具體使用情況。對于閑置的資產，可以通過其他措施告知單位內部其他可能應用該資產的部門及人員，進一步提升資產使用效率。例如，某項目在結束之后，部分資產不再具有實際的應用價值，在此條件下，如果將資產直接處置，無疑將帶來巨大的資產損失。應當構建科學化的調配機制，根據事業單位的具體情況摸索共享模式，確保該資產能夠在其他部門或業務中得以應用。

（四）積極構建內控管理機制，提高資產管理效率

新政府會計制度的實施將推進事業單位內控機制的構建，以固定資產管理為契機強化內控執行力度，確保單位內部各項資產從采購、驗收到使用以及后期的管理保養和維護環節，都能得到單位內部的動態化管理，持續增強資產管理效能，為資產管理工作水平的提升提供保障。首先，應當優化資產管理的組織機構，加強對固定資產的監管，遵循“統一領導”與“歸口管理”的基本原則，創建相應的管理部門，專人專職，不同管理人員之間各司其職，構建成完整的管理體系。在此過程中，不斷規范業務記錄方式，定期對臺帳、實物及明細賬進行核查。在落實新政府會計制度的過程中，需要事業單位對固定資產的管理進行多角度全方位的改革，應當加強清理未入賬的資產管理，全面梳理單位固定資產的流水，加強賬面價值的計算與核對。在完成這項工作的基礎上，基于單位實際建立資產卡片賬，在賬目中對資產進行詳細的描述，以一卡一物的方式對所有資產的信息進行詳細記錄，包括資產的主要來源、實際價值、主要責任人以及使用詳情等內容，可通過卡片的形式明確資產的具體情況。與此同時，還應當安排專人對固定資產進行有效的保管，加強存儲，構建條形碼管理的同時，還應當對相關賬目進行全面的盤點，構建信息化檔案。通過電子錄入方式，建立起詳細健全的電子化檔案。對于沒有達到報廢的年限或沒有達到報廢狀態的這部分資產，要及時清理上報，確認具體的處理方式，確保固定資產的價值以及折舊信息具有真實性與有效性，為接下來新賬的納入做好全面的準備。

（五）優化固定資產的采購制度，完善固定資產的管理模式

針對于事業單位在資產采購及管理中存在的諸多問題，在優化的過程中需要全面分析問題的實際情況和原因，一方面要構建更完善的采購制度，另一方面要加強驗收關卡的把控。例如，可以成立單位內部專項采購小組，由小組專門負責單位內部各項采購工作。而驗收則組織另外的小組完成，實現對資產全過程管。同時，對于采購完成的固定資產，應當指定專人全面負責管理和維護，對資產進行定期的檢查、核查，做好每一次檢查的臺賬。針對應當報廢的資產，需要統一上報相關部門并對其加強管理，確保相關資產在具體應用中能夠延長使用期，提高使用率，再通過多樣化的手段和策略，為固定資產的安全性提供保障，促使固定資產的管理能夠得到深度的規范化和科學化。

四、總結

綜上所述，在新經濟環境中，事業單位需要不斷優化固定資產的管理方式方法，而新政府會計制度的實施為事業單位的固定資產管理水平的提升產生深遠的影響。在此過程中，事業單位應當及時轉變管理思路，拓寬管理思維，按照新制度要求和標準，結合事業單位內部的實際情況，制定并推行行之有效的措施，推進資產管理水平的不斷提升。與此同時，將資產管理與新制度深度融合，加大人才資源的建設，加快工作推進的步調，確保在不斷提升管理水平的過程中，充分體現新制度的優勢，為促進事業單位的長遠發展注入強勁的發展動力。

作者:寧萍 單位:德州市李家岸灌區運行維護中心