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摘要：隨著社會主義現代化經濟的不斷發展，行政事業單位的業務活動越來越復雜，政府會計改革勢在必行。新會計制度從核算模式、會計要素、科目等方面做了諸多創新和突破，行政事業單位在實施新會計制度的過程中必然會遇到許多問題。本文首先梳理了新會計制度的亮點，接著分析了行政事業單位執行新會計制度面臨的問題，探討行政事業單位應當采取的有效策略，助力行政事業單位平穩過渡。

關鍵詞：政府會計；雙軌制；行政事業單位；對策

隨著政府職能的轉變，對會計信息質量的要求不同于以往。財政數據作為國家治理的重要基礎，全面真實有效的財政數據正是防范財政風險的關鍵，政府會計制度改革勢在必行。

一、政府會計制度改革的內容

1.構建“雙軌制”政府會計核算模式，強化財務會計功能

隨著社會經濟的發展，經濟活動越來越復雜，很多資產負債在收付實現制下不能反映。權責發生制在核算上更加全面，能夠有效反映政府提供的公共服務收入、成本。《政府會計制度》在預算會計核算的同時，將權責發生制引入財務會計核算，財務會計與預算會計雙軌并行。預算會計與財務會計適當分離且又相互銜接的政府會計核算模式，是適應當前經濟發展需要的。

2.加強資產管理，摸清政府家底

《政府會計制度》中關于“固定資產”要素的變動較大，包括擴大固定資產范圍，進一步細化固定資產分類，提高固定資產標準，固定資產從“虛提”折舊沖減資產基金（行政單位）、非流動資產基金（事業單位）變為“實提”折舊據用途計入當期費用或者相關資產成本等。行政事業單位固定資產的非經營性特征，容易導致行政事業單位固定資產疏于監管。新會計制度對固定資產管理模式的變化，更能體現財政改革和業務處理的需要。2020年，財政部下發通知，要求各政府單位落實“過緊日子”要求，摸清單位固定資產存量，合理配置設備。固定資產作為行政事業單位財務管理工作的重要組成部分，加強對固定資產的管理，可謂意義重大。

3.建立標準化政府會計體系，信息可比

《政府會計制度》有機整合了行政事業單位和醫院、高等學校等行業事業單位會計制度內容，消除了不同部門之間的壁壘，使得行政事業單位之間的會計信息實現橫向可比，改變了以往各單位各自為政的現象，促使行政事業單位財務管理變得科學、規范。標準化政府會計體系的建立，有助于合并單位、部門財務報表和逐級匯總編制部門決算，也有助于政府部門及時發現問題。

4.雙管齊下，有效提升政府會計工作效率

預算會計和財務會計并行的模式，既能提供預算執行情況，又能反映出行政事業單位的資產負債情況，能夠全面、多角度反映行政事業單位的財務管理情況。新會計制度對資產的細化和對會計科目的調整，使日漸復雜的行政事業單位經濟活動能夠找到核算的依據。對行政事業單位這類特殊會計主體而言，“雙核算”模式將收付實現制和權責發生制兩種會計核算基礎互補、平行核算的基礎上又相互融合，從而綜合反映出行政事業單位的運行情況，為行政事業單位績效評價提供數據支持，有效提升政府會計工作效率。

二、會計制度改革下行政事業單位財務管理問題

1.資產管理難度加大

行政事業單位資產核算面大，有時因為項目多、項目跨期長，往往造成核算困難。新會計制度強化了資產管理，尤其是固定資產的管理，從認定、分類到折舊都有更加詳細的規范，同時要求采用雙核算模式。另外，行政事業單位還要重新調整修訂固定資產的管理責任機制和監管機制。可以說新會計制度的實施，不僅僅是行政事業單位財務部門的工作，而是整個單位管理層面的工作，這對于行政事業單位來講無疑是增加了工作量和工作復雜性。

2.缺少穩定完善的會計信息化建設支撐

新會計制度施行后，會計信息系統的更新沒有馬上跟上，導致新舊制度下相關數據不能做到很好的銜接。會計信息系統的核心模塊仍然停留在記賬、算賬上，沒有發揮出財務管理的作用。日常核算的會計信息系統與其他系統，如固定資產、國庫工資支付等系統之間不能實現互通，想要獲得不同的財務數據要切換多個系統才能完成。行政事業單位上下級使用的會計信息系統有些不能兼容，在進行數據匯總上報時要另填表格，造成重復工作，工作效率低下。會計信息化的安全性問題，不同崗位之間的相互牽制和制衡，也是政府會計信息化建設過程中不能忽視的重要問題。

3.缺少一支高素質的財務人員隊伍

新會計制度引入了平行記賬，對于納入預算管理的涉及有關現金收支的業務活動，財務會計和預算會計都要進行核算。除此之外，還增加了許多財務會計部分的要求，如固定資產折舊、壞賬準備計提等。這對于長期采用收付實現制核算的財務人員是一個新的挑戰。除了政策的學習外，相應的信息化配套也會有所調整，這要求財務人員的綜合素質在短時間內迅速提升，而行政事業單位財務人員流動不大，在一定程度上會導致人員思想保守，對新政策的學習接受能力較弱，在一定程度上限制了權責發生制的最終效果，從而影響新會計制度的施行效果。

三、行政事業單位財務管理的優化措施

1.轉變發展理念，為財政會計改革提供思想支持

理念是會計改革與發展的指路燈，理念的轉變與否影響著會計改革與發展的成效。行政事業單位要緊跟國家的發展思路，理解政府會計改革的意義。“十三五”規劃時期政府會計改革與發展全面推進，從無到有，基本搭建起具有中國特色的政府會計準則制度體系（包括基本準則1項、具體準則10項、應用指南2項、統一的政府會計制度1項）并穩步實施，為權責發生制政府綜合財務報告改革的深化打下了穩固的制度基礎。“十四五”規劃征求意見稿也指出要繼續深化政府會計改革，健全完善政府會計標準體系并推進全面有效實施。

2.扎實開展業務培訓，提升財務人員業務能力

隨著經濟環境的發展變化，會計改革必將不斷深化，這也促使財務人員不斷學習新的會計政策和方法。新會計制度中，行政事業單位財務會計部分更加“企業化”，而預算會計部分核算要求更加“明細化”，會計人員現有的知識儲備明顯不足，綜合素質亟待提升。財政部門應針對新會計制度組織開展培訓工作，定期組織學習交流，豐富學習形式，調動財務人員學習積極性，把新的政策制度貫徹執行到位。培訓不僅限于新會計制度的具體內容，還應著重提升思想站位，讓行政事業單位財務人員成為新會計制度的實踐者和支持者，發揮主觀能動性。財政部門應傾聽一線工作者在落實新會計制度過程中遇到的困難和問題，及時給予解決對策，助力新舊制度順利銜接。隨著政府信息化建設的開展，信息化程度越高，網絡安全問題更應該得到重視。因此，除了提升財務人員的專業技能外，還應該加強財務人員的職業道德學習，培養其良好的法律意識和安全意識，從專業技能、職業道德、法治意識等方面培養一支多層次、復合型政府會計工作隊伍。

3.做好基礎工作，建立健全工作機制

《政府會計制度》對各類資產的確認和計量進行了科學的規范，行政事業單位在進行財務核算時要嚴格按照國家統一會計制度的規定，做好現有資產、負債的清查工作，摸清境內外國有資產基本情況。行政事業單位之間要形成聯動機制，各部門人員之間要加強溝通與協調工作，配合政府部門收集完整的基礎數據，為政府深化會計改革提供牢固的基礎。

4.重視政府會計信息化建設

《政府會計制度》細化了資產項目，優化了會計科目，統一了行政事業單位會計核算方法，這些舉措都將促進政府會計信息化建設工作的開展。在當前的大數據信息共享時代，統一的核算方法、詳細的細目分類都有助于開發形成穩定、統一的信息化平臺，行政事業單位利用相互銜接的交互式會計信息系統，能夠極大地提高會計工作效率和資產使用效益。行政事業單位作為用戶方，應當提出工作需求，協助會計軟件開發人員提升政府會計軟件的針對性和適用性。四、結語政府會計制度改革是經濟發展之必然，《政府會計制度》的施行是我國政府會計改革邁出的關鍵一步。穩步推進政府會計改革，需要上下聯動、齊心協力，做好新舊制度銜接，才能進一步提高政府會計信息質量，為全面實施績效管理打好基礎，從而提升國家治理能力。

參考文獻

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作者:侯麗英 單位:晉江市財政國庫支付中心