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摘要：事業單位會計基礎工作是單位財務管理的基礎環節，也是保證單位健康、穩定發展的重要因素。隨著國民經濟的快速發展，尤其是國家各項財政、審計、紀檢監察部門監督力度加大，對事業單位會計基礎工作進行規范化管理提出了更大的挑戰和更高的要求，加強事業單位會計基礎工作規范化顯得更加重要。

關鍵詞：事業單位；會計基礎工作；規范化

一、相關概念

莊子告訴我們做事情不僅要學會低頭走路，更要學會抬頭看路。基礎會計人員往往能做的就是埋頭苦干，忽略了對專業知識的學習和更新。隨著我國經濟的飛速發展，會計這個學科也發生了很大變化。事業單位會計經歷了1997年《事業單位會計制度》、2012年《事業單位會計準則》、2015年《政府會計準則——基本準則》、2017年《政府會計制度》、2019年《政府會計準則解釋》、2020年《預算管理一體化規范（試行）》，中間伴隨著《預算法》《會計法》的頒布與實施，以及《會計改革和發展“十四五”規劃綱要》中對會計法治化提出了要求，這些變化對于基礎會計工作人員來說，無疑是巨大的，對會計基礎工作質量也提出了更高的要求。

（一）事業單位的概念

事業單位是指由政府利用國有資產設立的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織，接受政府領導，其表現形式為組織或事業單位法人，如學校、醫院、科研所等都屬于事業單位。

（二）事業單位會計的含義

事業單位會計是指事業單位以貨幣為計量單位，對其預算資金和經營收支進行全面、系統、連續的核算和監督的會計。事業單位會計作為預算會計的組成部分根據工作性質和內容不同，采用三種不同的預算管理辦法：一是全額預算管理，就是單位全部支出有預算撥款，適用于沒有收入或收入不經常、不固定的事業單位；二是差額預算管理，就是單位用收入抵補支出，不足部分有預算撥款，并將收支差額部分列入預算，適用于經常性業務收入的單位，如劇團、體育場、園林、衛生系統的醫院、門診部等；三是自收自支管理，就是對有的單位或有的項目采用以自己的收入解決相應的支出。它雖不屬于預算范圍，但要接受預算管理，如養路費收入支出。[1]預算的編制包括收入預算和支出預算。收入預算應當根據經常的、固定的業務收入，編制預算收入時應當本著科學、合理的原則，結合上一年實際收入及增長趨勢編制；預算支出一般由基本支出和項目支出組成，其中基本支出包括人員經費和日常公用經費，根據實際人數和規定的標準計算填列。

（三）事業單位會計核算對象

根據《政府會計制度》中明確了政府會計由預算會計和財務會計構成，預算會計實行收付實現制，財務會計實行權責發生制，全面、清晰地反映單位財務信息和預算執行信息。其中財務會計核算要素包括資產、負債、凈資產、收入和費用；預算會計核算要素包括預算收入、預算支出和預算結余。

二、會計人員工作水平現狀

（一）會計人員現狀

現在全國約有4000萬會計從業人員，有會計從業證的2000萬左右。然而，目前我國擁有初級證書會計從業人員670.2萬，中級242.02萬，高級會計師20.57萬，注冊會計師25萬左右。2017年11月5日新《會計法》執行，會計從業資格證不再作為從事會計工作的證明，會計上崗證取消。從調查數據中可以看出：50%的會計工作人員從未接受過專門系統的學習，對會計知識了解不多，缺乏理論基礎；32%的會計人員只接受過會計知識的皮毛，基礎水平不高，專業理論能力不強，業務操作水平較低；12%的會計人員擁有一定的會計理論知識，但實際操作能力尚待提高。專業性較強、技術水平較高的會計人才鳳毛麟角。事業單位的會計人員情況大致如此，總體水平較低、知識層次不高，尤其是基礎事業單位會計人員對會計具體業務操作規范和操作流程不熟悉，沒有科學的理論指導和業務訓練，不能勝任當前形勢下的財務工作。

（二）會計基礎工作質量不高

我們大量的基礎性會計工作就是由80%的沒有職稱的會計人員完成的，事業單位的會計人員是所有會計人員中的冰山一角，他們有大中專院校畢業生，有老會計傳幫帶出來技術工人，有的有會計從業資格證書，有的沒有會計從業資格證書，有的參加過繼續教育，有的沒有參加過繼續教育，運用會計法律法規制度水平普遍較低，會計業務基礎工作整體水平不高，主要表現在以下幾個方面。第一，原始憑證的填制和審核入賬不規范，比如原始憑證附件基本要素不全，經辦人、審核人、審批人不全，重大資金支出集體決策記錄、業務活動真實性鏈條不完善，等等。第二，會計電算化記賬水平不高，憑證錄入、結賬不及時，做不到日清月結，及時報賬，導致賬實不符。第三，會計核算技能不高，由于會計人員基礎水平低，對經濟業務的實際操作能力較弱，不能及時更新會計知識，也不能按照新會計法規和制度進行會計核算。第四，無法履行會計監督職能。比如收入是否全部納入預算，支出只做簡單的金額核對，只做票據保管員，就賬記賬，就賬對賬，不知道對不符合國家法律、法規，奢侈浪費現象進行監督，等等。第五，會計檔案歸檔不及時，會計資料散失毀損，相關文件收集不全，記賬依據缺少批復文件支撐等現象。第六，固定資產管理不規范，實物與賬簿不符現象普遍存在。由于國有資產毀損、報廢、處理手續繁雜，很多單位的固定資產實物明明早已不存在，賬簿上還沒有做賬務處理。2013年新事業會計制度規定對固定資產計提折舊，雖然讓資產凈值減少了，但并沒有從根本上解決固定資產賬實相符的問題。

三、事業單位會計基礎工作規范化對策

事業單位會計基礎工作是單位財務管理的基礎環節，也是保證單位健康、穩定發展的重要因素。隨著國民經濟的快速發展，尤其是國家各項財政、審計、紀檢監察部門監督力度加大，事業單位的會計基礎工作規范化受到更大的挑戰。2013年以來，中央先后出臺15道禁令，從“舌尖”到“車輪”，從月餅賀卡到煙花爆竹等多方面進行了規范。2019年《政府會計制度》實施，明確了新的事業單位會計處理標準，伴隨著財政預算一體化系統上線，“十四五”規劃對會計改革和發展提出新要求，事業單位會計人員應該與時俱進，主動適應發展需要，對會計基礎工作進行規范，更好地服務經濟發展大局和財政管理工作全局。[2]

（一）規范會計基礎工作，首先規范會計工作人員

會計是現代社會經濟活動開展的重要基礎，也是互聯互通基礎的商業語言，一個經濟實體內部會計工作的質量直接關系到宏觀和微觀運行的效率，事業單位會計也是如此。會計人員是會計工作的主宰，規范會計工作，必須明確會計人員“應該怎樣做”。第一，會計工作人員首先要熟悉國家法律法規和會計制度，熟悉本行業、本系統、本單位財務業務，根據國家財務制度的變革不斷進行知識更新，加強新知識的學習，刻苦鉆研，不斷進取，提高業務水平。堅持原則，始終堅持按照法律、法規和國家會計制度的要求進行會計核算，增強本單位經濟業務的合法合規性，提高基礎會計信息質量。第二，會計工作人員要牢記：“君子愛財取之有道”的古訓，嚴格要求自己，自我約束、自我控制，正確行使會計監督職責。第三，財務工作涉及方方面面，會計工作人員還要樹立服務意識，提高服務質量，協助領導決策，提出合理化建議，增強會計基礎性服務功能，更好地服務于經濟發展大局和財政管理全局。第四，會計工作要求會計人員道德素質水平要高，要愛崗敬業、誠實守信、廉潔自律、客觀公正、堅持原則、不做假賬。第五，隨著財政預算一體化系統的日臻完善，會計工作人員還應當熟練掌握系統操作程序，熟悉一體化系統中的預算功能和財務軟件。這些都要求會計人員要有較高的文化水平和相關的業務技能，因此，加強自身學習，提高理論知識層次，熟練掌握行業操作流程，經過努力擁有實踐經驗，更好地勝任會計工作。

（二）規范會計基礎工作，就要規范制度

事業單位要按照中央經濟工作會議的總體要求，結合當前經濟形勢，圍繞財務會計改革的新任務新要求，圍繞規范事業單位會計核算，提高事業單位內部管理水平。《政府會計制度》是根據《中共人民共和國會計法》《中華人民共和國預算法》和《政府會計準則——基本準則》制定的，事業單位會計基礎工作要按照相關制度規范制定適合本單位的財務制度并認真執行，在執行中不斷完善規范制度。1.建立經濟業務審批制度事業單位日常采購驗收報銷需有經辦人申請、購買、開具正規發票、經驗收合格后領導簽批、出納審核無誤購按規定資金渠道給予報銷。重要事項、重大經濟業務要通過領導班子集體商議決定后按流程辦理。2.專項資金支出臺賬制度中央、省、市各級政府為了促進事業單位的發展，根據相關文件和批示對事業單位撥付專項資金，專項資金有專門的用途，它的收入、支出要接受上級部門監督檢查，事業單位在專項資金使用上除了按照正確的會計核算方法處理外，事業單位應當對每一筆專項資金進行單獨建立支出臺賬，有利于資金的管理和使用，更清晰地反映資金去向，預防侵占挪用等現象發生。3.會計人員崗位責任制度事業單位會計人員接受單位負責人的領導，對單位各項政策、制度的規定，負責單位會計工作的基本任務，辦理會計工作。建立會計人員崗位責任制，明確主管、會計、出納的崗位職責，執行財務制度，做好單位的報賬、預算決算、年度財務收支活動分析和總結，為領導提供決策參考依據。4.財務內部審計制度事業單位應當設置單獨的或綜合設置內部審計機構和審計人員，內部審計機構要定期開展內部審計，審計機構的審計人員財務人員不得兼任。5.固定資產臺賬制度事業單位核算的固定資產價值起點較低，一般設備超過1000元，專用設備超過1500元的，還有按批次購置的單位價值較低的同類物資也要納入固定資產的管理。一級分類賬簿中不能滿足對固定資產各項指標的控制，這就要求會計人員除賬簿外另外設置單獨的臺賬進行登記，如購置時間、廠家、質量保證時間、入賬時間、憑證單號、資金使用、資產使用部門、保管人，等等。6.在建工程臺賬制度事業單位對尚未完工交付使用的建筑、設備進行核算，按規定單獨建賬、單獨核算，同時并入相關科目反映。在建工程要按工程性質和項目明細核算，相關責任人要對在建工程的具體事項建立臺賬進行登記。

（三）規范會計基礎工作，要加強內部控制

2014年以來，行政事業單位內部控制全面實施，財政部門組織了相關知識的培訓，但是，事業單位內部控制制度的建立還存在著很多不足。一是領導對內部控制認識不足，有的認為內部控制是財務部門的事，用財務制度代替內部控制，沒有書面成文的內部控制制度，僅僅憑著財務人員的經驗簡單控制。有的認為建立內部控制就是對領導自己的控制，表現出對內部控制制度建設不關心、走形式，不執行。二是工作人員對內部控制不了解，不專業，內部控制制度設立不科學、不規范、不合理，內部控制沒有發揮應有的作用。[3]建立科學的、專業的、可操作性強的內部控制制度，首先要知道《行政事業單位內部控制規范（試行）》是依據《中華人民共和國會計法》《中華人民共和國預算法》制定的。內部控制是個新概念，政府財政部門要加強對領導干部的培訓學習，從思想上重視內部控制建設工作。事業單位內部控制工作緊緊圍繞“制度、措施、程序”制定內部相關管理制度，預防事業單位重要經濟活動的重大風險，從單位內部的部門管理、職責分工、業務流程等方面形成相互制約相互監督，有效防范舞弊和腐敗，提高事業單位內部管理水平，提高公共服務的效率和效果。事業單位本著成本效益原則，根據《行政事業單位內控規范（試行）》，結合單位實際情況，進行個性化設計，形成有單位特色的內部控制制度。建立健全事業單位內部會計監督，一是根據不相容職責相分離的內控要求本單位會計人員與經濟業務事項審批人員、經辦人員、財務保管人員的職責權限應當明確，并相互分離、相互制約；二是根據“三重一大”的內控要求對重大對外投資、資產處置、資金調度和其他重要經濟業務事項決策和執行的相互監督、相互制約程序應當明確；三是根據資產管理的內控要求財產清查的范圍、期限和組織程序應當明確；四是根據內控審計的要求對會計資料定期進行內部審計的辦法和程序應當明確。內部控制就像彈鋼琴，十個手指頭步調一致才能奏出優美的樂章。隨著事業單位的內部和外部經濟環境的變化，內部控制也要做出相應的調整并不斷修訂和完善。

（四）規范會計基礎工作，要認真執行預算法

事業單位會計是國家預算管理的一個重要組成部分，通過編制預算、執行預算、按要求調整預算、編報決算及報表如實反映預算資金運動過程，通過分析考核資金使用效果，反饋財務管理中存在的矛盾。認真執行預算法，按單位實際情況編制事業計劃和資金預算，遵守各項收支規定、費用開支范圍和開支標準，按資金渠道合理使用資金。執行預算法，嚴格遵守國家的財政制度和財經紀律，充分挖掘增收節支的潛力，研究新情況，探討新問題，加快財務制度改革，使事業單位更好地為社會主義現代化服務。[4]事業單位預算應當根據本單位年度發展目標、在收集機構、編制、人員等預算基礎資料基礎上，參考上一年預算執行情況、有關支出績效評價結果和本年度收支預測，按照規定程序征求各方面意見后進行編制。編制事業單位預算要深化績效預算管理改革，將績效為導向、績效評價結果與預算編制掛鉤，提高部門預算效率，細化基本支出和項目支出預算，嚴格控制樓堂館所、三公經費等一般性支出。支出預算統籌兼顧、重點突出、勤儉節約。保工資、保運轉、保民生、保穩定，量入為出、收支平衡、不列赤字。事業單位預算編制采取自下而上、“二上二下”的方式，逐級匯總上報，形成的預算草案經財政部門提交本級人民代表大會審議，人民代表大會批準預算草案后1個月內由財政部門批復各部門預算，各部門在批復預算之日起15日內向社會公開。[5]事業單位的預算的編制、執行應當建立健全相互制約、相互協調的機制；應當遵循統籌兼顧、勤儉節約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則。

四、結束語

會計是一種商業語言，會計工作就是運用這種商業語言消除不同經濟主體之間會計準則的差異，促進經濟發展，推動經濟建設的基礎工作。事業單位會計基礎工作的規范化有助于提高會計工作質量和效果，能更好地為社會主義現代化建設服務。作為事業單位基礎會計工作的參與者和執行者的會計人員，應該既要埋頭苦干鉆研業務，又要抬頭看路，積累經驗，在學習中實踐，在實踐中摸索，尋找出一條適合事業單位基礎會計工作規范化的秘密通道。

參考文獻：

[1]徐梅松.深化事業單位人事制度改革的必要性初探[J].管理觀察,2015(18).

[2]龐文群,劉峰.對修訂完善政府會計制度的思考和建議[J].財務與會計,2017(3):57-59.

[3]樓繼偉.建立現代財政制度[J].中國財政,2014,654(1):10-12.

[4]楊志勇.關于新預算法四個問題的探討[J].南方金融,2014(11):18-21,43.

[5]財政部.會計改革與發展“十四五”規劃綱要[J].中國總會計師,2021(12):9.

作者:陳慧倩 單位:安新縣融媒體中心