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摘要：隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的當(dāng)下，財務(wù)界正逐漸進(jìn)行變革。行政事業(yè)單位以往以財務(wù)會計為重點(diǎn)，與企業(yè)會計相比存在一定的差異，隨著部門預(yù)算資金的增多，對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的要求大大提高，財務(wù)轉(zhuǎn)型勢在必行。本文首先闡述了財務(wù)會計、管理會計兩者之間的區(qū)別以及聯(lián)系，然后針對目前的現(xiàn)狀，從行政事業(yè)單位財務(wù)會計向管理會計轉(zhuǎn)型的必要性出發(fā)，進(jìn)一步闡述了轉(zhuǎn)型的途徑及方法，最后對管理會計的構(gòu)建思路、內(nèi)容和過程進(jìn)行了相關(guān)的分析，以為行政事業(yè)單位管理會計的廣泛應(yīng)用提供參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；管理會計；財務(wù)會計

行政事業(yè)單位涉及行業(yè)廣泛，管理著來自財政的巨額資金，在我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著重要地位。近年來，由于內(nèi)外部環(huán)境變化加劇，行政事業(yè)單位財務(wù)會計的弊端逐漸顯現(xiàn)。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，需要在財務(wù)會計的基礎(chǔ)上逐漸向管理會計進(jìn)行轉(zhuǎn)型，從而提高資金的使用效率，合理預(yù)測、降低風(fēng)險、有效決策，更好地履行行政事業(yè)單位的服務(wù)職能。

一、財務(wù)會計與管理會計的區(qū)別及聯(lián)系

（一）財務(wù)會計與管理會計概述財務(wù)會計，也稱為“報賬型會計”，是對已經(jīng)完成的資金運(yùn)動進(jìn)行核算和監(jiān)督，確認(rèn)、計量、記錄并最終形成財務(wù)報表的過程。行政事業(yè)單位財務(wù)會計的核算性質(zhì)屬于預(yù)算會計，側(cè)重于滿足預(yù)算管理需要。政府會計制度改革后，核算基礎(chǔ)既包括財務(wù)會計中的權(quán)責(zé)發(fā)生制，又包括預(yù)算會計中的收付實(shí)現(xiàn)制。管理會計，又名“分析型報告會計”。通過收集、分類、整理、分析單位的經(jīng)濟(jì)活動及其運(yùn)行結(jié)果，為內(nèi)部管理者提供經(jīng)營管理決策依據(jù)，達(dá)到預(yù)測、控制、規(guī)劃為目的的經(jīng)濟(jì)管理活動。

（二）財務(wù)會計與管理會計的區(qū)別1．工作重點(diǎn)不同財務(wù)會計只需根據(jù)報賬人員提供的原始憑證，編制記賬憑證，登記賬簿和填報報表，并定期向上級及相關(guān)部門報送單位的財務(wù)狀況、資金的使用進(jìn)度，即使對單位的經(jīng)營管理活動不了解也可以完成財務(wù)工作。管理會計必須通過對單位業(yè)務(wù)活動中資金流動情況進(jìn)行分析、研究，并結(jié)合預(yù)算管理、內(nèi)部控制，形成分析報告，以便于對各部門各層級工作效率進(jìn)行考核和評價，規(guī)范內(nèi)部控制監(jiān)管，加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，達(dá)到提高內(nèi)部管理水平，更好地服務(wù)于社會的目的。管理會計強(qiáng)調(diào)業(yè)財融合，開展管理會計工作必須對單位的經(jīng)營管理活動有深入的了解。2．工作程序不同被稱為“對外會計”的財務(wù)會計強(qiáng)調(diào)可比性，包括單位內(nèi)部的縱向可比和同行業(yè)之間的橫向可比。所以必須遵循統(tǒng)一的會計制度，符合會計準(zhǔn)則。按規(guī)定程序完成制作憑證、登記賬簿，編制財務(wù)報告等工作流程，具有統(tǒng)一性和規(guī)劃性。管理會計即“對內(nèi)分析會計”，服務(wù)于單位的內(nèi)部管理。其報表的編制者和使用者均為單位內(nèi)部人員，可以根據(jù)本單位的具體情況確定制作流程和編制報表。報表的格式、內(nèi)容以及編報時間沒有統(tǒng)一的規(guī)定，自主性和靈活性大。3．工作方法不同財務(wù)會計按照規(guī)定的會計準(zhǔn)則和制度核算經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，核算方法相對比較簡單，數(shù)字要求準(zhǔn)確。管理會計靈活運(yùn)用多種方法，在傳統(tǒng)會計方法的基礎(chǔ)上，結(jié)合統(tǒng)計學(xué)方法、數(shù)學(xué)模式等。通過對大數(shù)據(jù)的整理、分析，預(yù)測未來，具有不確定性，在準(zhǔn)確性和相關(guān)性方面，會更注重數(shù)字間的邏輯關(guān)系。4．作用時效性不同財務(wù)會計反映和記錄過去實(shí)際已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，一般是事后進(jìn)行監(jiān)督。管理會計對來自單位內(nèi)部和外部資料進(jìn)行分析，目的在于把握現(xiàn)在，并對未來進(jìn)行預(yù)測和規(guī)劃；關(guān)注業(yè)務(wù)活動全過程，事前進(jìn)行風(fēng)險分析、事中數(shù)據(jù)分析、事后進(jìn)行業(yè)績分析，真正做到監(jiān)督過去，控制現(xiàn)在，規(guī)劃未來的目的。

（三）財務(wù)會計與管理會計的聯(lián)系1．目標(biāo)一致管理會計和財務(wù)會計的目標(biāo)都是為改善單位經(jīng)營管理，提高單位的經(jīng)營績效。確保安全高效地使用財政資金，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，兩者目標(biāo)一致。2．大部分原始資料相同管理會計所需的財務(wù)信息主要來源于財務(wù)會計系統(tǒng)，通過對會計信息進(jìn)行深加工與再利用，結(jié)合其他各方面的信息，形成報告，幫助管理者合理規(guī)劃和控制經(jīng)濟(jì)活動。

二、財務(wù)會計向管理會計轉(zhuǎn)變的必要性分析

（一）社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，財務(wù)機(jī)器人將取代會計人員完成大部分財務(wù)基礎(chǔ)工作；另一方面，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在快速增長階段，社會日新月異，而行政事業(yè)單位相對于企業(yè)來說，管理會計應(yīng)用程度較低，為提高行政事業(yè)單位的服務(wù)職能，充分發(fā)揮行政事業(yè)單位在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，財政部相繼下發(fā)了《財政部關(guān)于全面推進(jìn)管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》《管理會計應(yīng)用指引804號－行政事業(yè)單位》等，體現(xiàn)了國家對管理會計工作的重視，以及行政事業(yè)單位引入運(yùn)用管理會計的決心。

（二）行政事業(yè)單位發(fā)展的需要隨著公共財政體制改革，部門預(yù)算、國庫支付制度、行政事業(yè)單位會計制度改革等的不斷推進(jìn)，行政事業(yè)單位預(yù)算資金量也逐漸增多，對財務(wù)管理提出了更高的要求。為提高資金的使用效益，強(qiáng)化行政事業(yè)單位的職能，促使管理決策更加科學(xué)合理，需要行政事業(yè)單位由單純的重視財務(wù)會計向管理會計轉(zhuǎn)型。此外，隨著社會的進(jìn)步，人們對社會服務(wù)效率和質(zhì)量提出了更高的要求。為了滿足人們對服務(wù)需求的變化，行政事業(yè)單位提供的公共產(chǎn)品比以往更多，也更復(fù)雜。傳統(tǒng)的財務(wù)會計體系已經(jīng)不能滿足行政事業(yè)單位管理需求，亟需構(gòu)建一套行之有效的管理會計體系，借助預(yù)算管理系統(tǒng)、成本控制系統(tǒng)等對日常業(yè)務(wù)活動進(jìn)行監(jiān)督管理，在信息化、系統(tǒng)化等技術(shù)的支持下，為對行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理提供更有效的決策信息。隨著我國社會體制改革的不斷深入，行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動的市場化趨勢會逐漸加強(qiáng)。行政事業(yè)單位財務(wù)會計與企業(yè)單位會計相比較存在不少的差距，其單位原有的會計體系，以財務(wù)會計為核心，存在財務(wù)管理相對滯后，管理模式相對粗放的弊端。面對紛繁復(fù)雜的市場環(huán)境，將無法滿足單位日常的運(yùn)營需求。在會計改革的當(dāng)下，需要行政事業(yè)單位從單純的重視財務(wù)會計向管理會計轉(zhuǎn)型，通過管理會計體系所提供的信息，為單位和部門決策提供數(shù)據(jù)支持，進(jìn)而提升決策準(zhǔn)確性，提高行政事業(yè)單位的工作效率，促進(jìn)行政事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。

（三）解決財務(wù)人員面臨困境的需要據(jù)BBC對365種職業(yè)進(jìn)行預(yù)測，會計這個職業(yè)被機(jī)器人取代的概率在97．6％左右，位列最容易被取代的第三位，無疑給從事重復(fù)性、低附加值的基層財務(wù)工作者敲了一記警鐘。財務(wù)人員應(yīng)以此為契機(jī)，積極向管理會計轉(zhuǎn)型，從而提升工作在單位中的地位。行政事業(yè)單位會計從業(yè)人員數(shù)量龐大，但人員配置很不合理。絕大部分從事低附加值、重復(fù)性的報賬工作，財務(wù)會計向管理會計轉(zhuǎn)型可以實(shí)現(xiàn)財務(wù)人員的合理配置，讓會計人員把有限的精力投入到具有更高附加值的管理會計中去。

三、財務(wù)會計向管理會計轉(zhuǎn)型的路徑

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念傳統(tǒng)的思想觀念認(rèn)為：會計就是記賬，技術(shù)含量不高，不會賦予經(jīng)營管理和決策的屬性。行政事業(yè)單位會計屬于服務(wù)崗，與行政、科研人員相比薪酬存在一定差距。隨著會計制度改革加快，還將面臨更多的挑戰(zhàn)，如壓力增大，能力要求更高。這就需要會計人員轉(zhuǎn)變觀念，抓住機(jī)遇，提高自身素質(zhì)的同時，深入了解單位的業(yè)務(wù)流程，結(jié)合自身的專業(yè)知識，主動參與到單位的經(jīng)營管理中，讓自身價值得以提升。單位領(lǐng)導(dǎo)也需要轉(zhuǎn)變觀念，提高對管理會計的重視程度，為構(gòu)建和完善管理會計體系創(chuàng)造條件，充分利用管理會計這一有力工具，為單位未來做好預(yù)測和規(guī)劃，增強(qiáng)決策的科學(xué)性、合理性。

（二）建立和完善管理會計架構(gòu)體系1．首先充分了解單位的實(shí)際管理水平。管理會計是為滿足內(nèi)部管理的需要，將相關(guān)信息適時的提供給相關(guān)的部門或負(fù)責(zé)人。涉及內(nèi)部決策、控制、內(nèi)部評價、溝通多方面，介入單位日常管理、預(yù)算編制、收支管理、成本分析與成本控制、項(xiàng)目管理、人力資源、物力資源、權(quán)力資源和績效評價的決策中。因此在構(gòu)建管理會計體系之前，充分了解單位實(shí)際管理水平很有必要。2．以預(yù)算管理系統(tǒng)為架構(gòu)基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位通過預(yù)算管理系統(tǒng)把各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動銜接起來，以預(yù)算管理系統(tǒng)作為架構(gòu)管理會計體系的基礎(chǔ)部分，可以滿足管理會計體系的實(shí)用性和可操作性。構(gòu)建管理會計系統(tǒng)需要設(shè)計、應(yīng)用和完善以預(yù)算管理為主線，以資金管控為核心的預(yù)算管理體系。3．協(xié)調(diào)好內(nèi)部控制系統(tǒng)和管理會計體系的關(guān)系。預(yù)算執(zhí)行是全面預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，預(yù)算執(zhí)行如果監(jiān)控不到位，整個內(nèi)控體系的作用就會大打折扣。推行全面預(yù)算管理，還需強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控。內(nèi)控系統(tǒng)的有效運(yùn)行離不開管理會計系統(tǒng)。內(nèi)控系統(tǒng)所需要的相關(guān)信息有賴于管理會計系統(tǒng)提供。管理會計體系的構(gòu)建要考慮行政事業(yè)單位內(nèi)部控制系統(tǒng)的情況，讓管理會計體系與之相對應(yīng)。4．構(gòu)建管理會計體系還包括預(yù)測系統(tǒng)、管理決策系統(tǒng)、項(xiàng)目管理及責(zé)任會計制度構(gòu)建、業(yè)績評價系統(tǒng)、內(nèi)部報告系統(tǒng)等等。

（三）引入先進(jìn)信息系統(tǒng)管理會計涉及的內(nèi)容復(fù)雜，信息量大，需要利用先進(jìn)的信息技術(shù)。完善的信息系統(tǒng)可以把制度框架及人員情況緊密結(jié)合起來，讓制度和信息全面、方便地得以貫徹落實(shí)，充分發(fā)揮管理會計信息的效用。提高財務(wù)的智能化水平，信息技術(shù)的應(yīng)用將會計人員從瑣碎的工作中解救出來，減輕勞務(wù)節(jié)約時間，同時又提升了會計信息核算的質(zhì)量。管理軟件的有效運(yùn)用能夠?yàn)楣芾碚吆蜁嬋藛T提供預(yù)測、決策、規(guī)劃、控制責(zé)任考核評價等的有用信息，會計工作不僅僅停留在以往的事后監(jiān)督的層面上。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)在企業(yè)的發(fā)展與決策中的重要性有目共睹，從某種意義上來講，掌握大數(shù)據(jù)等得掌握未來。在大數(shù)據(jù)背景下財務(wù)會計順利向管理會計轉(zhuǎn)型，需要引入先進(jìn)的信息系統(tǒng)。

（四）提升會計人員的專業(yè)水平財務(wù)會計向管理會計的轉(zhuǎn)型是會計界的一次變革，一個出色的會計人員，必須具備扎實(shí)的專業(yè)知識，準(zhǔn)確的核算能力，需要熟悉單位的業(yè)務(wù)流程，具備一定的業(yè)務(wù)水平。需要與各個層級的管理者、普通員工、各部門進(jìn)行溝通，要求管理會計人員必須具有一定組織協(xié)調(diào)能力，參與到單位的管理決策中去，做生產(chǎn)經(jīng)營過程中的“調(diào)度員”，單位發(fā)展方向的“引領(lǐng)者”。管理會計人員還需要了解和掌握管理知識。為便于對信息進(jìn)行深入的分析和研究，要精通計算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)；為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的要求，要學(xué)習(xí)掌握得國際上通行的財務(wù)、審計知識以及相關(guān)的法律知識。總之，針對現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位財務(wù)會計和管理會計在轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的問題，需要轉(zhuǎn)變思想觀念，建立和完善單位管理會計架構(gòu)體系，引入先進(jìn)信息系統(tǒng)，提高財務(wù)的智能化水平，拓寬財務(wù)會計向管理會計轉(zhuǎn)變的渠道，促進(jìn)行政事業(yè)單位管理會計的有效運(yùn)用，提升事業(yè)單位的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

參考文獻(xiàn)：

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作者：劉姣蓮 單位：湖南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院