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【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大城市的建設(shè)用地越來越少，城市規(guī)劃部門不得不通過提高建筑的層數(shù)來提高用地率。不少地方把高樓大廈作為城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形象和標(biāo)志性建筑，致使越建越多、越建越高，隨之帶來的人口高度密集，物業(yè)管理沒有很好地發(fā)揮作用，群眾的消防安全意識(shí)淡薄，消防安全問題也越來越突出。本文著重分析高層建筑消防安全管理的存在問題，結(jié)合當(dāng)前消防安全管理的現(xiàn)狀，提出了幾點(diǎn)應(yīng)對(duì)策略，以期能提升高層建筑消防安全系數(shù)，提高管理效率，保證居民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

【關(guān)鍵詞】高層建筑；消防安全管理；對(duì)策

據(jù)悉，近十年全國共發(fā)生高層建筑火災(zāi)4萬多起，亡500余人。其中，特別重大火災(zāi)3起、重大火災(zāi)4起，形勢(shì)嚴(yán)峻。

1高層建筑消防安全管理的現(xiàn)狀分析

1.1物業(yè)管理無專業(yè)消防設(shè)施管理人員

高層建筑消防安全涉及多個(gè)部門，但不少部門存在模糊認(rèn)識(shí)，沒有按照“管行業(yè)必須管安全”的要求從設(shè)計(jì)施工以及后續(xù)的物業(yè)管理進(jìn)行管控，先天隱患多。加上物業(yè)管理人員的素質(zhì)沒有跟上，一個(gè)高層建筑消防設(shè)施復(fù)雜到連專業(yè)施工單位都要調(diào)試多次才能通過檢測(cè)驗(yàn)收，加之投入使用后消防設(shè)施故障率高，物業(yè)公司為節(jié)省運(yùn)營成本，沒有利用正常的物業(yè)經(jīng)費(fèi)去維護(hù)保養(yǎng)，直到小隱患變成大故障后才去建設(shè)部門申請(qǐng)維修基金來修理，維護(hù)周期長(zhǎng)，導(dǎo)致高層建筑消防安全長(zhǎng)期處于危險(xiǎn)狀態(tài)。目前立法環(huán)節(jié)，消防部門沒有可靠的處罰手段督促物業(yè)管理單位履行職責(zé)。

1.2老舊高層建筑消防隱患突出

（1）大量老舊高層使用外墻保溫材料。高層建筑發(fā)展初期，易可燃保溫材料保溫效果好，沒有考慮防火性能，一旦建筑內(nèi)部起火，明火會(huì)沿外墻迅速蔓延，同時(shí)伴有大量濃煙，形成迅速的立體燃燒，2010年上海膠州路高層公寓樓就是典型的例子，大量尼龍網(wǎng)、聚氨酯泡沫引發(fā)立體燃燒，造成58人遇難。（2）建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范要求不高。高層住宅建筑中，只有少數(shù)符合條件的地下車庫設(shè)置自動(dòng)消防設(shè)施，住宅樓層僅有幾個(gè)室內(nèi)消火栓。公共建筑雖然有自動(dòng)消防設(shè)施，但是消防設(shè)施完好且處于自動(dòng)狀態(tài)的不到30%。（3）老舊高層建筑存在大量消防安全隱患。老舊高層建筑建設(shè)初期未同步出臺(tái)合理的消防安全標(biāo)準(zhǔn)，疏散樓梯形式不符合要求且數(shù)量不足、無防排煙設(shè)施、防火門大量損壞，消防給水系統(tǒng)管道漏水，無消防車登高場(chǎng)地，甚至不滿足基本的防火間距等突出問題。

1.3安全隱患多、消防車道不暢通

（1）占用堵塞消防車通道問題普遍。很多老舊高層小區(qū)處于市中心，入住率高，規(guī)劃時(shí)未考慮地下車位，投入使用后只能占用消防車道和登高場(chǎng)地，嚴(yán)重影響滅火救援，沈陽、重慶剛發(fā)生了因?yàn)槎氯儡嚨蓝⒄`救援的案例。（2）電動(dòng)車違規(guī)充電停放引發(fā)的問題突出。近幾年，全國開展了電動(dòng)自行車違規(guī)停放整治，但是停放在建筑底層樓梯間以及通過電梯進(jìn)樓層的現(xiàn)象仍然大量存在，電動(dòng)自動(dòng)車充電和停放過程中的起火案例時(shí)有發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，5年間，因電動(dòng)車在樓道內(nèi)停放、充電引發(fā)的較大亡人火災(zāi)達(dá)到29起，造成131人死亡。（3）安全疏散通道不暢。物業(yè)管理單位以及居民為了通風(fēng)要求，把疏散樓梯間防火門打開，導(dǎo)致任意樓層發(fā)生火災(zāi)，煙霧迅速蔓延到各樓層；另外樓道內(nèi)堆放雜物特別是紙板箱等問題普遍，一個(gè)煙頭都會(huì)引發(fā)樓梯間火災(zāi)，本來用于逃生的通道充滿有毒煙霧，反而成為奪命的死亡通道。（4）消防設(shè)備故障率高。部分消防設(shè)施的生產(chǎn)廠家質(zhì)量不過關(guān)，導(dǎo)致自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)誤報(bào)率高，地下車庫、餐飲場(chǎng)所誤報(bào)損壞率特別高，消防控制室主機(jī)一直處于故障癱瘓狀態(tài)，都無法處于聯(lián)動(dòng)狀態(tài)；另外部分施工單位偷工減料，消火栓系統(tǒng)、自動(dòng)噴水系統(tǒng)管道漏水現(xiàn)象嚴(yán)重，加上物業(yè)管理單位維護(hù)保養(yǎng)不當(dāng)，出現(xiàn)發(fā)生火災(zāi)管道內(nèi)卻沒有水的現(xiàn)象，就連我們物業(yè)管理相對(duì)較好的綠城物業(yè)也發(fā)生了救援無水的問題。

1.4滅火救援消防裝備與高層建筑的建設(shè)進(jìn)度不適應(yīng)

（1）滅火手段少。目前，極少城市配備100m的云梯車，其他城市大都在50m以下，而各個(gè)城市住宅小區(qū)建筑高度在90m左右的數(shù)量比較多。高層建筑設(shè)計(jì)之初的消防安全救援考慮就是自救，利用建筑自身的消防設(shè)施展開救援，沒有有效的外攻手段。（2）登高作業(yè)受限。有的登高場(chǎng)地被車位、綠化等占用，有的房產(chǎn)公司為了提高綠化品質(zhì)將消防車道改成了綠道，有的小區(qū)登高場(chǎng)地側(cè)有高大樹木等，導(dǎo)致舉高消防車無法停靠作業(yè)。

1.5認(rèn)識(shí)不到位，責(zé)任不落實(shí)，發(fā)生火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)高

（1）一些地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)上有偏差。不少地方把高樓大廈作為城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形象和標(biāo)志，片面追求數(shù)量、規(guī)模和形象，致使越建越多、越建越高，由此產(chǎn)生的城市公共消防安全風(fēng)險(xiǎn)急劇攀升。（2）相關(guān)部門監(jiān)管不強(qiáng)。高層建筑消防安全涉及多個(gè)部門，但不少部門存在模糊認(rèn)識(shí)，沒有按照“管行業(yè)必須管安全”的要求將消防安全一并納入統(tǒng)籌考慮，《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》也沒有明確高層建筑的管理單位，導(dǎo)致互相扯皮，沒有主抓單位。（3）消防立法工作不健全。消防立法明確了物業(yè)管理單位有消防管理職責(zé)，但是對(duì)沒有正確履行消防安全職責(zé)的物業(yè)管理單位的處理方式；另外跟《物權(quán)法》《民法典》還是有沖突的環(huán)節(jié)，導(dǎo)致物業(yè)管理單位的違法成本很低，消防救援機(jī)構(gòu)的責(zé)任無限放大，權(quán)責(zé)不一致。

2保證高層建筑消防安全的對(duì)策

2.1解決消防管理方面的立法問題

首先考慮在《消防法》修訂環(huán)節(jié)，明確物業(yè)管理單位的安全管理職責(zé)和違法消防管理的處罰措施，提高處罰額度；考慮在《物權(quán)法》修訂環(huán)節(jié)，將建筑消防維護(hù)保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)列入物業(yè)公司的物業(yè)費(fèi)組成范疇，而不是要通過復(fù)雜的維修基金申請(qǐng)環(huán)節(jié)；考慮在《道路交通管理法》中增加占用登高場(chǎng)地、消防車道的處罰，專業(yè)的人來做專業(yè)的事，提高處罰的執(zhí)行率。考慮在《治安管理處罰法》中增加消防控制室無證無人上崗的拘留處罰，提高威懾力。通過上述立法的修改，保障立法的執(zhí)行。

2.2統(tǒng)籌解決歷史遺留問題

要全面摸排情況底數(shù)，區(qū)分輕重緩急，制定整改計(jì)劃，分類施策開展整治。針對(duì)容易改正的，通過政府掛牌重大火災(zāi)隱患來整改到位；對(duì)于隱患集中區(qū)域，結(jié)合民生工程、文明城市創(chuàng)建來消除一大批火災(zāi)隱患；對(duì)于缺失難以整改的老舊建筑可以結(jié)合城市建設(shè)拆遷騰退等措施進(jìn)行解決。

2.3分類整治建筑消防設(shè)施缺失損壞問題

要區(qū)分不同高層建筑，分類實(shí)施整治。對(duì)高層公共建筑：責(zé)令物業(yè)單位和相對(duì)較大規(guī)模的物業(yè)單位按照維護(hù)保養(yǎng)要求做好日常管理和維護(hù)保養(yǎng)工作，與專業(yè)維護(hù)保養(yǎng)單位簽訂維護(hù)保養(yǎng)合同，做好維護(hù)保養(yǎng)工作。對(duì)高層住宅建筑：責(zé)令物業(yè)單位對(duì)小區(qū)存在的問題進(jìn)行全面排查，邀請(qǐng)專業(yè)維修施工單位評(píng)估，申請(qǐng)維修基金修復(fù)隱患，并與維護(hù)保養(yǎng)單位建立長(zhǎng)效管理協(xié)議，確保消防設(shè)施完整好用；對(duì)于存在隱患和維修基金有問題的小區(qū)，建議建設(shè)部門協(xié)調(diào)社區(qū)、物業(yè)單位補(bǔ)充維修基金。

2.4重點(diǎn)整治消防安全管理不到位問題

（1）明確消防安全責(zé)任主體。首先要明確高層公共建筑產(chǎn)權(quán)單位、租賃商業(yè)的主體責(zé)任，其次明確物業(yè)服務(wù)企業(yè)公共區(qū)域以及共用消防設(shè)施的管理責(zé)任，明確建設(shè)部門按照管行業(yè)必須管安全的要求落實(shí)督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)履職責(zé)任；屬地鎮(zhèn)街道要按照網(wǎng)格化管理的要求，督促落實(shí)社區(qū)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好日常消防安全管理工作。（2）加強(qiáng)消防宣傳教育培訓(xùn)。消防救援機(jī)構(gòu)要對(duì)專職消防安全經(jīng)理人、“樓長(zhǎng)”“網(wǎng)格員”和商業(yè)從業(yè)者、居民進(jìn)行培訓(xùn)，定期組織演練，提高應(yīng)急疏散逃生能力。（3）加強(qiáng)微型消防站建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)微型消防站專職兼職人員培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)“一三五”的要求，早發(fā)現(xiàn)、早處置。（4）加大建構(gòu)筑物消防員的培訓(xùn)力度，協(xié)調(diào)人社部門出臺(tái)最優(yōu)鼓勵(lì)政策，確保每個(gè)高層建筑消防控制室人員都能保量持證上崗，熟悉操作程序。

3結(jié)語

高層建筑高度高，人員密集，消防安全管理必須可靠，自動(dòng)消防設(shè)施必須完好。落實(shí)消防安全主體責(zé)任、屬地管理責(zé)任、行業(yè)部門管理責(zé)任，將火災(zāi)隱患制止在萌芽狀態(tài)，盡可能減少因火災(zāi)事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，加大高層火災(zāi)事故的追責(zé)力度，警示相關(guān)主體正確履職。

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作者：徐培甡 單位：嘉善縣消防救援大隊(duì)