就業優先政策價值取向與落地效應分析
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摘要：在報告中明確指出：“就業是最大的民生。要堅持就業優先戰略和積極的就業政策，實現更高質量和更充分就業”。就業優先政策，充分體現了以人民為中心的發展理念和人民對美好生活追求的價值取向，反映了中國共產黨對社會主義發展規律、共產黨執政規律以及宏觀經濟運行規律認識的進一步深化，彰顯了就業政策的人民主體性和宏觀經濟運行的目標指向性。充分認識和把握就業優先政策的內涵、價值追求和具體措施，對于轉變發展方式、調整經濟結構、促進就業發展具有十分重要的意義。
關鍵詞：就業；優先保障；民生
一、就業優先政策的深刻意蘊
改革開放以來黨和國家的就業政策隨著經濟社會的不斷發展而不斷創新發展，實現“就業政策1.0”到“就業政策3.0”的轉換。“就業政策1.0”突出特征是，就業完全依附于經濟增長，由經濟增長帶動就業的發展，并形成了以增長速度目標代替就業擴大目標的政策理念；“就業政策2.0”的特征是，政府穩定就業政策的內容更加充實，政策工具更加豐富，政策實施的協調性更加完善；“就業政策3.0”的突出特點是把就業放在優先地位，納入宏觀經濟協調層面，并成為宏觀經濟穩定發展的重要任務。“就業政策3.0”就是我們要討論的就業優先政策。就業優先政策是黨中央、國務院面對我國經濟社會發展面臨的新情況、新問題，新矛盾而做出的重大決策。黨的十八大以來，我國經濟發展由高速發展轉變為高質量發展，經濟結構轉型升級，傳統的人口紅利逐漸消失，將人口紅利轉變為人力資本紅利壓力加大。這一系列發展變化都牽動著民生之本的就業問題。如何保持經濟轉型發展，在人口紅利由勞動密集向資本密集型變化的過程中，就業率保持相對穩定，這是擺在黨和國家以及全國人民面前的關鍵性問題。為了實現穩定就業，促進經濟社會持續穩定發展，就業優先政策應運而生。就業優先政策是宏觀經濟政策的重要內容。在全國人大十三屆二次會議的《政府工作報告》中，總理明確指出：“今年首次將就業優先政策置于宏觀政策層面，旨在強化各方面重視就業、支持就業的導向”。把就業優先政策納入宏觀經濟層面進行分析，既是強調就業政策在整個國民經濟發展中的地位和作用，又表明宏觀經濟調控機制將發生相應的變化，以更好地適應國際經濟和國內經濟發展新變化的需要，既是經濟發展戰略的新部署，又是宏觀經濟政策的豐富和創新。就業優先政策明確了宏觀經濟政策的目標指向。把就業優先政策納入宏觀經濟層面進行思考，并作為引領宏觀經濟發展的目標導向，無論是財政政策、還是貨幣政策、經濟增長政策，都必須服從于就業優先政策，也就是財政、貨幣、增長政策都要以促進就業、解決就業、提升就業質量為目標，使宏觀經濟調控的方向發生根本性的變化，更加切合了人民對美好生活需要的發展方向，更好地彰顯宏觀經濟政策以人民為中心發展的目標指向。就業優先政策規范了各行各業的價值追求。把就業優先政策置于宏觀經濟層面，就是明確規定各行各業要重視就業、支持就業的價值追求。就業優先問題不僅是政府應該思考和解決的問題，也是社會各行各業都應該認真思考和解決的問題。“穩增長首要是保就業”，經濟穩定增長，社會穩定發展，首要的問題是就業問題，只有社會就業穩定發展，絕大多數勞動力得到有效安置并獲得穩定收入，社會經濟發展就有穩定的動力支持，社會穩定也才有經濟增長和人們的求穩心理的保障。因此，促進就業、保障就業、優先就業應該成為社會各行各業的共識，成為推動事業發展的責任使命和價值追求。
二、就業優先政策的價值取向
優先就業政策不僅是一項經濟發展政策，而且還是一項社會發展政策，對經濟社會發展都具有重要意義，優先就業政策所追求的經濟社會價值主要體現在：1.助力扶貧攻堅見長效就業優先，以就業帶動扶貧，并使扶貧政策落到實處。從貧困地區、貧困人群的實際情況來看，導致貧困的原因雖然多種多樣的，但其中一個很重要的原因就是就業問題，許多連片貧困地區，缺乏有實力的產業支撐，沒有創造就業機會，致使許多人無事可做，無法獲得基本收入，陷入貧困。黨和國家提出優先就業政策，就是要在貧困落后地區，隨著全國經濟結構和產業結構調整，大力發展適合地方經濟發展的產業，努力引進新興產業，為貧困地區勞動力創造就業機會，鼓勵創新創業，尋求更多的就業機會，營造良好就業環境。使已經脫貧，或正在脫貧的勞動力，通過就業獲取正常、穩定的經濟收入，實現永久性脫貧，杜絕脫貧反彈現象。就業優先不僅從政策上，而且從實際發展上助力扶貧攻堅取得決定性勝利，并建立長效脫貧機制。2.創新宏觀經濟調控模式把就業優先政策納入與財政政策、貨幣政策一樣的宏觀調控政策，這是對社會主義經濟運行規律認識深化的表現，是經濟宏觀調控能力提升的表現，也是以人民為中心的發展思想在宏觀經濟運行中的具體體現。把就業優先政策提升到宏觀經濟層面，很重要的是帶來發展理念的轉變。過去我們簡單地認為經濟增長決定就業，經濟增長速度帶動就業發展。但在要素推動向創新推動的大勢之下，隨著勞動力素質的不斷提高，人力資本存量不斷增加，形成創新發展的重要源泉。特別是在“大眾創業、萬眾創新”的發展環境中，就業優先政策就是鼓勵提高勞動力素質，鼓勵創新發展，實現經濟高質量的發展。就業優先政策置于宏觀經濟政策層面，進一步健全和完善了宏觀經濟調控政策。雖然就業優先政策與傳統的財政政策、貨幣政策在宏觀經濟運行中都具有逆周期調節的特點。但是，就業優先政策更強調就業在宏觀經濟政策中的優先地位，也就是不僅在經濟增長下行時要充分考慮就業問題，在財政、貨幣政策的調整中，更要著重就業情況的變化，這就使宏觀政策調整重心更加明確、更加具體，增強了宏觀經濟政策調控的科學性、合理性和實效性。3.促進穩民生、惠民生發展就業是民生之本，財富之源。總理多次強調：“就業是13億多人口最大的民生”。這充分說明了就業與民生改善的關系。就業是財富之源，就業優先就是強調把創造財富的就業放在萬業之首，使全社會都來關心就業，都來關心財富創造。就業是民生之本，就業優先就是強調要把握民生的根本，通過廣泛就業、高質量就業來解決社會民生問題，提升社會民生質量和水平。就業是一種尊嚴，就業優先就是強調要把以人為本、尊重勞動、尊重創造作為一種社會價值，讓勞動者的生活更加體面、更有尊嚴、更有主人翁意識和責任感。
面對國際國內經濟環境的變化，特別是經濟結構、產業結構調整的加快，就業的“人口紅利”向“人口資本紅利”的變化，黨中央做出就業優先政策部署，著力解決經濟社會發展中的就業問題，改善就業環境，提升就業質量。要把就業優先政策落到實處，真正產生政策效力，應該著力抓好以下幾個問題：
1.大力創造就業崗位把就業優先政策變成就業發展實踐的具體要求，就是要調動社會各方力量大力創造就業崗位，支持微觀主體創造更多就業崗位，大力發展民營企業、個體企業，通過稅收減免、創業擔保、貨款支持等方式鼓勵支持企業發展，為就業增加更多崗位。
2.著力保護現有就業崗位實施就業優先政策，首先是要保證就業穩步增長，減少失業，這就需要在經濟發展和企業轉型升級的過程中，一定要注意企業轉型升級、產業結構調整與就業相對穩定的問題，盡量減少失業率，通過加強培訓，使勞動力素質適應產業結構調整的需要。同時，在全社會范圍內要注意做好勞動力數量與用人單位需求之間的關系，盡可能按照社會各方面對勞動的需求來有效匹配現有勞動力，提升勞動力的就業率，減少失業率，充分體現就業優先政策要求。
3.完善就業相關配套政策實施就業優先政策需要相應的配套政策，使就業優先政策落到實處，一是就業幫扶政策，通過稅收減免方式，鼓勵企業更多的聘用就業困難人員，為就業困難人員提供更好的就業機會，實現更多就業；二是就業培訓政策，通過政策宣傳、技術培訓、職業教育等形式，加強對就業人員進行有組織的系統培訓，提升就業人員的文化素養和職業技能，以適應就業形勢變化發展的要求，擴大就業規模、提高就業質量；三是創新創業政策，通過實施“大眾創業，萬眾創新”的政策支持，鼓勵有條件、有能力的勞動者，在國家和社會的幫助下，積極創業，特別是在信息技術快速發展和經濟多元化發展的形勢下，抓住時代機遇，把握政策導向，大膽創新創業，為實現高質量和更充分就業做出貢獻！
參考文獻
[1]董晶.改革開放以來黨的城鎮就業政策研究[D].華東師范大學，2008.
[2]韓秉志.發揮好就業優先的政策紅利[J].中國中小企業，2019（11）：13.
作者：孫雪凝 陳躍 單位：四川省煙草專賣局
