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【摘要】隨著國家、廣西貫徹實施交通強國戰略，交通科技在廣西大型交通國企持續經營管理的重要性、經濟性越發突出。廣西大型交通國企在2019年全面完成新戰略重組后，其所屬各交通科技企業仍存在經營戰略定位不夠清晰、經營資源尚未有效整合、激勵機制仍不夠靈活等諸多問題。這些問題的存在，將對廣西交通科技企業的經營管理產生較大影響。本文分析廣西交通科技企業當前經營管理存在的主要問題，并提出相應的對策建議。

【關鍵詞】交通科技；經營管理；問題；對策

1引言

2019年9月，中共中央、國務院印發《交通強國建設綱要》，計劃到本世紀中葉，著力建設交通運輸發達的快速網、完善的干線網、廣泛的基礎網，使智能、平安、綠色、共享交通發展水平得到明顯提高，基本建成交通科技創新體系，全面建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國。2019年10月，廣西納入國家首批交通強國建設試點省份，這將給廣西交通事業、特別是交通科技事業的發展帶來前所未有的機遇。2020年3月，國家決定對5G、大數據中心、人工智能、工業互聯網等七大“新基建”領域加快建設進度。這些政策的出臺和實施，將給廣西交通科技企業的跨越式發展提供前所未有的機遇。大型交通國企是廣西交通建設主力軍，是自治區人民政府實施交通強國的骨干企業，是落實國家發展定位的執行者，也是具體實施交通強國、“新基建”等重大戰略的建設者。在國家、自治區相繼對廣西交通運輸出臺重大利好政策的情況下，作為大型交通國企經營管理重要組成部分的交通科技企業，應加快優化配置內部重要的經營資源，著力解決影響可持續經營發展的主要問題，及時配套調整內部經營管理機制，為構建大型交通國企大交通、大產業、大發展的格局，推動大型交通國企高質量發展提供經濟、科技等支持。

2交通科技在企業經營管理中的重要性

2.1交通科技是國企落實科技興國戰略的實施主體

近年來，國家、自治區高度重視交通科技產業發展，先后出臺了《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》《推進“互聯網+”便捷交通促進智能交通發展的實施方案》《廣西加快5G產業發展行動計劃（2019-2021年）》《數字廣西交通運輸創新發展三年行動計劃（2020-2022）》等利好政策，這為促進交通科技與互聯網深度融合，助推交通科技的創新發展明確了方向。作為自治區人民政府交通建設的主力軍，大型交通國企的交通科技企業是貫徹落實國家和自治區交通科技發展戰略的實施主體，應強化技術創新、資本運作、管理協作等多種經營形式，加快落實交通科技的實施工作。

2.2交通科技是國有企業產業發展的重要組成部分

交通科技作為大型交通國有企業重要產業發展的組成部分，除了立足機電施工、電子不停車收費、交通一卡通、道路客運聯網售票、智能制造等資源并大力開展深度經營、不斷增加收益之外，還要緊跟時展趨勢，加快融合交通大數據、人工智能等新基建業務，不斷提升經營管理水平，持續挖掘交通科技與新基建業務融合的增值收益，為大型交通國有企業產業協同發展提供技術、資金、人才等支撐。

2.3交通科技是國有企業產融資本結合的重要基地

大型交通國企的交通科技業務一般涵蓋高速公路、鐵路、物流、商貿、地產、能源、金融等領域，也擁有較多與交通運輸經營相關的優質資源，是金融資本特別青睞的投資領域。交通科技產業要融入充分競爭市場，且在競爭市場中立于不敗之地，就必須加大科技投入并面向技術前沿陣地發展。交通科技產業與金融資本合作共贏的潛力巨大，能夠為產融資本結合提供重要合作的基地。

2.4交通科技是國有企業可持續發展的支撐力量

堅持“聚焦交通、服務交通、經營交通”的理念，將交通科技融入大型交通國企的產業鏈，可以強化國企產業協同發展。在堅持自主創新、協同發展的同時，持續加強對科技人才隊伍的培養，并使科技人員專注于高新技術研發、產業孵化等主營業務，提高科研成果轉化能力，形成高附加值的經營成果，最終為大型交通國有企業實現高質量發展貢獻支撐力量。

3交通科技企業經營管理存在的主要問題

3.1經營戰略定位不夠明晰

由于交通科技建設存在點多線長面廣、投資額大、回收期長等特點，這些特點的客觀存在，通常情況下企業對交通科技大投入持謹慎質疑態度，希望通過短、平、快的項目實現短期利益；另一方面，又希望通過少投入給企業經營管理帶來長期的、巨大的經濟利益。這樣的矛盾，迫切需要準確把握交通科技經營的戰略定位，避免影響交通科技的可持續發展。

3.2經營資源尚未有效整合

目前，大型交通國企交通科技的經營資源主要包括軟件系統、運營平臺、機房、網絡等基礎資源，也包括交通科技具體實施的收費站、服務區、加油站、便利店、商超、物業等應用場景，還包括技術研發、市場拓展、運營管理、數據挖掘、資金清算、數字經營等人才隊伍。這些經營資源一般都分散在高速公路、高速鐵路、地產、物業、能源、金融等業務板塊，至今尚未實現全面有效的整合。這種經營資源的分散性，導致產業難以形成合力并協同發展，進而有可能隨著經營范圍的持續擴大而出現內部同質化競爭，進一步降低了外部市場競爭、市場拓展等能力。

3.3經營資質不夠齊備

廣西作為交通強國首批實施的省份，大型交通國有企業將迎來高速公路、高速鐵路等領域重大建設任務的有利時機。與此同時，交通科技項目也將隨之不斷增加。交通科技企業要全方位參與經營管理這些科技項目，并獲得最大的經營效益，就首先要具備相應領域的工程承包資質或第三方支付牌照等準入條件，才能全面參與經營大型交通國企的資源，但目前交通科技企業所擁有的資質一般都不足以全面支撐相應業務的拓展。

3.4經營管理激勵機制不夠靈活

目前，交通科技企業受傳統經營思想影響，一般主要強調營業收入、利潤總額的經營指標，其他與現代先進經營管理相關的員工激勵、期權激勵等中長期激勵指標體系尚未建立。在傳統經營管理模式，交通科技企業普遍認為員工激勵所需經費都是工資總額存量“大蛋糕”的一部分，無論怎么對員工激勵，都不應突破現有工資總額的經營管理機制；而實際情況是，中長期激勵機制所需經費理應要單獨編列增量經費，才能更好促使企業與個人又好又快發展。而要突破工資總額的實踐，很難得到傳統國企經營管理層的決策支持。這種經營管理機制之下，交通科技企業顯然缺乏持續有效的激勵或活力。

4提升交通科技企業經營管理效益的對策

4.1加強頂層設計，完善經營戰略定位

隨著“新基建”的不斷提速，其投資建設數據中心將對上下游產業的帶動作用巨大，帶動的主體不再是傳統的鋼筋、水泥，而是變成了新能源、新一代儲能和電子元器件，以及大帶寬的網絡設備。如此一來，未來交通科技的發展將加速向數字化、智能化、網絡化方向靠攏。現代交通科技企業要實現在激烈市場競爭中取得先導優勢，建議調整如下：

4.1.1完善頂層設計緊抓交通強國等重大戰略機遇，加快完善交通科技經營戰略和頂層設計，重新定位交通科技在企業經營管理的功能和作用。

4.1.2統籌兼顧利益要綜合平衡“短、平、快”眼前利益與長遠利益的問題，避免短期目標經常影響中長期經營目標的問題。

4.1.3設立智能交通研究院加快交通科技在前沿技術、關鍵技術等方面跟蹤突破，提前布局未來智能交通戰略技術領域，主動適應科技創新驅動，推動智能交通向高質量發展，應加快組建智能交通研究院，力爭將交通科技企業早日發展兼具科技創新、咨詢監理、檢測認證、技術服務、成果轉化和人才培養等業務為一體的綜合科技型企業。

4.2整合資源，加快構建分工協作、合作共贏的產業鏈

針對交通科技經營資源分散的問題，建議整合如下：

4.2.1扶持龍頭企業抓緊摸排大型交通國企內部各交通科技企業的專長，加快扶持集團內部一兩個龍頭的企業，依托優勢實現強強融合、互通有無、互補所短，發揮引領、帶動、輻射作用。

4.2.2細分內部市場在大型交通國企集團范圍內，橫向同類、同質業務經營的交通科技企業應重新劃分業務布局，各自發揮比較優勢，互相補齊要素短板，齊心協力、融合發展，避免內部競爭引發兩虎相爭、兩敗俱傷的局面。

4.2.3設立經營信息交換中心通過該中心及時向各交通科技企業提供經營管理所需信息，并通過中心更充分了解產業鏈內或外部競爭市場的業務需求、動向，使企業在經營管理中減少盲目性，也避免內部發生也經營利益沖突，實現分工協作，共同把大型交通國企集團產業鏈延長和拉伸，最終實現經營管理的利益最大化。

4.3多方舉措，加快解決經營資質問題

目前，科技交通科技企業依靠的國企產業資源客觀存在資源競爭的優勢，但因缺少承接交通科技項目施工總承包、專業承包、施工勞務等資質。若計劃自行申請資質，又因新資質申請需要較長周期，資質申請所必需的各種限制條件又較多，導致難以在短時間內具備資質，更難以獨立成為符合規定的投標單位，導致無法全面承接交通科技的建設項目，這就直接縮短了大型交通國企集團的產業鏈、價值鏈，因而降低了產業的整體收益。為解決交通科技經營所需資質，對策建議如下：

4.3.1通過并購獲取資質通過并購獲得資質的途徑有兩種，一是簡單目標并購，這種并購僅需要資質轉移，不需要資質以外的資源；二是綜合并購，也就是以絕對控股方式并購資質，將資質對應的產業鏈、外部市場、經營資產、經營內容等資源全部予以并購。具體實務并購時要準確定位業務需求，避免盲目并購引發的系列問題。

4.3.2EPC合作模式通過工程總承包（EPC）企業與交通科技企業合作。EPC（EngineeringProcurementConstruction）是依據合同約定對交通科技建設項目的設計、采購、施工和試運行實行全過程或若干階段的承包模式。在該模式下，因交通科技企業沒有資質，則應由持有工程總承包資質的企業與經營資源所屬交通科技企業以聯合體的方式合作，其中：交通科技建設項目設計相關的業務由EPC合作伙伴負責，而設備、材料等主要事項的主導權由交通科技企業負責。通過該模式，以利益分享作為合作基礎的方式，能夠照顧合作各方的利益關切，能夠實現合作共贏。按此方式，交通科技企業參與一般管理，能在一定程度上融入內部協同的產業鏈，并獲取相應份額的經營收益，但存在必須按合同約定與EPC合作伙伴分享較大比例收益、項目管理能力弱等缺點。

4.3.3自行申請資質根據交通科技企業實際需求，按輕重緩急原則，并結合企業自身的資金實力、承接項目資源規模等實際情況，以分期、分階段的原則，按標準或規定向建設、交通等政府部門申請，并根據實際擁有的資質承接具體交通科技建設的項目。按此方式，則存在資質申請耗時長、極易錯過經營時機、整體收益能力差、內 部產業鏈協同弱、對人才培養速度慢等問題。

4.4引入混改，加快完善經營管理保障機制

為確保交通科技企業經營管理的創新能力和可持續發展，必然要求解放思想、突破藩籬，應與時俱進引入經營管理機制創新，并持續完善保障措施，建議如下：

4.4.1引入混改，強化改革創新支持在建立試點容錯機制的情況下，優率先啟動對經營資源良好、但經營能力偏低的交通科技企業引入股權轉讓，加快實施混改試點，鼓勵混改交通科技企業先行先試、大膽探索；大力支持通過混改交通科技企業以非常規速度加快融入產業鏈，協同提升大型交通國企集團的產學研轉化能力，帶動大型國企集團整體產業持續盈利能力。

4.4.2設立交通科技產業基金，實施產業扶持由于交通科技項目投資大、周期長，且受限于年度經營預算主要緊盯短期目標而忽視中長期目標的局限性，僅靠年度經營預算難以形成產業規模，也難以獲取可觀中長期經營收益。為此，有必要設立專項產業基金提供資本予以支持，具體通過培育、扶持等經濟手段，促使科技產業轉型升級，也促進科技產業結構的不斷優化，進而促進高科技成果產業化，推動高新技術產業發展。

4.4.3建立完善任期制、契約化人才管理機制加快完善市場化選人用人的機制，打破鐵飯碗，不因人設置崗位，要真正做到按市場化機制來選人用人，形成能上能下、可進可退的用人機制；同時，應實行以任期制、契約化機制來管理經營管理層成員，強化企業成本產出率、全員勞動生產率、人事費用率等指標；還要加快工資總額改革，設立任期營收和利潤增量考核所需單列的激勵薪酬，切實解決交通科技企業核心骨干人才激勵不足和人才非正常流失等突出問題，以有效激發核心骨干人才的活力和動力。

4.4.4設立經營風控委員會，強化風險管控交通科技企業隨之業務的不斷拓展，必然帶來很多經營管理風險因素，因此，應當設立經營風險控制委員會，按照高標準、嚴要求的原則定期梳理、更新業務流程，并始終堅持審慎評估重大投資和重要經營活動，持續增強合同管理、資金調配等方面的預見能力，用以不斷完善全面風險管控體系。

5結語

在交通強國、數字廣西等重大發展機遇面前，廣西交通科技企業應主動擁抱變化順勢而為，積極利用有利的政策為己所用。在科技瞬息萬變的今天，交通科技將深刻影響大型交通國企可持續發展。在此形勢下，交通科技企業應以“勇改革、做減法”的理念，大力改革無法適應科技快速發展的固化機制，堅決淘汰各種落后的經營管理方式，清理阻礙交通科技事業發展的藩籬。與此同時，交通科技企業還要以“強改革、做加法”的思路，加快引入混改，促進國有資本和非國有資本的融合發展，通過引資本、轉機制結合的方式，推進交通科技企業職業經理人試點，加速推進企業領導人業績考核績效掛鉤；充分發揮自身科技創新、技術先導的優勢，積極使用新技術、新工藝和新產品適應產業協同發展需求，促進內部產業鏈向輕資產經營方向轉型升級，不斷延伸上下游產業鏈，促使經營管理能力、市場競爭能力得到不斷提升，為做強、做大、做優、做精國企提供戰略支撐。

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作者：黃蕭云 單位：廣西智能交通科技有限公司