繼續教育的質量與保證研究
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一、什么是質量和教學質量
質量是產品、過程或服務滿足規定或潛在要求（需要）的特征和特性的總和;或質量是事物滿足明確或隱含需要的能力的總和。教學質量就是教學活動或現象滿足明顯或隱含需要的特征。教學主要以兩方面為對象，即社會與人。所以，教學質量可以概括為教學活動或現象協調滿足社會與人兩方面需要的特征。
(一)學習項目的質量本質上是“學習結果的質量”，它有三個主要指標
1.學術質量，不僅包括卓越的教學和研究，也包括對個人發展的促進;2.廣泛和終身可持續的就業能力;3.各方面的靈活性，即在時間和空間方面——終身學習和學會學習將在這里找到立足點。在項目的和個人的靈活性方面——包括對非學術學習經歷的認可和提供學習項目的多樣化的入口和出口。其他方面的指標則是這些基本目標的工具或是次級的目標。
(二)學習結果的質量首先意味著它是提供評價尺度的學習經歷的產生
或者說主要意味著雖然投入的質量毫無疑問會影響產出的質量，但投入并不是評價質量的主要標準。因此，把學習項目的質量描述成“對目的適合性”比較合適。但需清楚地理解后面兩個要素的先后順序，即首先要確定目的，即確定要達到的目的作為結果的學習效果，然后才是工具的適合性，即考慮它們對達到期望的學習效果的目的的適合性和一致性來選擇項目，并對它們進行組織和教授。既然學習效果是“質量爭論”的中心，可以得出獲得既定學習領域里的事實性知識，是學習經歷僅有的甚至是最重要的學習效果。另外，獲得能力也是一個重要的方面，能力確實是決定性的，學術背景下的能力，當然包括對方法論和術語學的認識和應用這種方法論的能力，包括對既定學術領域的內在系統的認識，也包括對能力自身的局限性的承認。能力是與社會交互性活動有關的，必須說明合作和遷移能力問題，這些能力很重要，因為這些品質標志著創新和領導才能，它們處于受過學術性教育的人員就業競爭力的中心，這對學術性學習項目是不可或缺的。
(三)學習效果的質量到底是什么
它包括兩個方面：一是學習經歷的結果，可概括為提供學術的有效性和可持續的廣泛就業能力,這是關注的本質；另一方面是透明性和靈活性，它與形式有關，這是圍繞定量和定性基礎的答案。原則上，優秀的質量本質上是相對的，或者說所有的都取決于機構的使命，這就是為什么作為“自我認識的基本法則”的使命陳述在質量爭論里不可或缺的原因。
(四)學習效果的質量是相對的
因為它不是抽象的，而是人的質量，它以合作伙伴關系為導向。因為它需要應對來自利益相關者和社會的總體要求。以合作伙伴關系為導向也包括個人發展的方面，獲得專門技術本身，唯一的目的是為了獲得知識，獲得學習項目構想的效果和個人性格的變化是學術性學習項目“質量至上”觀念的一部分。因為探索和對探索進行解釋作為追求真理的無可附加的要求而存在。將思維的獨立性和觀念的新穎性與造就勝任持續性領導職位和革新的競爭力結合起來，向人們提出了新的挑戰。因此，就業競爭力就被擺到工作日程之首位，看作必需的。很明顯，“純學術”和“就業競爭力”的最終目標和價值是一致的，兩者所要求的技能也是一致的。首先是確定一種方法途徑，然后進行系統構建。所以，僅需要認識到學術和職業之間存在目標和技能的同一性，而不是沖突這一事實。因此，質量的真正問題并不在于目標和技能的抵觸上而在于如何設計與執行充足的學習經歷及其教授。
要正確理解繼續教育的質量，須從考察教育者、受教育者和社會之間的關系入手，根據社會（市場）需求、繼續教育機構確定的目標、實施的培養計劃，經過各項教學管理環節，通過知識的加工與教授活動提供教育服務，進而對受教育者進行“加工”培養，提高受教育者的智力、體力、能力、素質等，將教育服務轉化為受教育者的人力資本，向社會提供人才。即繼續教育既要實現人才培養的基本功能，又要適應社會需要和受教育者的需要。在這一過程中，繼續教育機構既向受教育者提供教育服務，又向社會提供了教育成果（人才）；受教育者既是教育的消費者，又是教育質量的檢驗者。可見，繼續教育的質量體現在向受教育者提供的教育服務質量和向社會提供的教育成果（人才）的質量上。對于僅僅以滿足社會需求作為出發點，強調的只是教育的附加功能，忽視了教育的本質功能，把教育變成了社會生產線上的一部機器;同樣的只滿足受教育者個人學習的需要作為確定質量標準的唯一依據，不利于繼續教育的經濟、文化、政治功能的實現。因此，繼續教育的質量可理解為:在遵循教育規律的基礎上，繼續教育活動滿足受教育者和社會（市場）需要的程度，也是教育者的教育目的、教育目標和消費者（包括受教育者和社會）消費需求實現的程度。繼續教育質量的特點有以下三個方面:
(一)多樣性
繼續教育的多層次性，特別是需求個性化是知識經濟的主要特征，要求繼續教育的質量要考慮多樣性，避免使用一個統一的尺度來衡量繼續教育的質量。當然，質量的多樣性并不是質量要求上的隨意性，任何層次的繼續教育都應有一個基本的質量標準，并在此基礎上制定各自人才培養的具體目標、類型、層次、規格和社會適應面。
(二)復雜性
繼續教育具有“短”、“頻”、“新”、“活”、“快”的特點，具有極強的針對性，很好地適應了社會的需要。但這只體現了繼續教育的一個方面，因為教育作為人類社會的先進生產力的代表，對社會具有引導和批判的功能，教育者有對受教育者行為進行規范的責任，應具有引領社會正常發展的前瞻意識，教育還具有政治，經濟、文化等多元性功能，教育目標的實現、質量的提高是滿足受教育者和社會需求、符合教育發展規律三者的辨證統一。雖然繼續教育因自身的特點，更傾向于適應社會（市場）的需要。但人們對自我需求的滿足和自我素質、自我品位的提高的愿望越來越迫切。因此，全面評價繼續教育質量要充分考慮繼續教育復雜性的特點。
(三)時效性
繼續教育具有重復性、針對性、周期短、更多考慮社會需求的特點，受教育者在接受教育培訓后很容易看到教育成效，更有的是一邊工作一邊學習，可以把學習的知識直接運用于實踐，相互促進提高。但繼續教育內容因其具有太強的針對性，而容易被更新的知識信息所替代，這促使繼續教育的教學內容、教學計劃要不斷調整、更新。
三、關于質量保證
質量保證按定義其中心是質量，從質量角度來理解，意味著從質量存在和質量要求觀念延伸的序列，一種提供質量的意愿、質量的觀念、質量的實行、質量的監控和加強質量的過程中的這些序列的交互作用。因此，質量保證是一種意識和承諾，狹義上可以稱之為質量文化；技術層面上，可以概括為質量管理的那些制度、程序和工具。所有這些要素聯合起來。就構成了更廣闊意義上的質量文化。質量保證屬于“質量文化”。但狹義的質量保證通常歸結為一套有助于質量的創造和維持的工具和技術，然而這個常被接受的解釋只對了一部分，而且是兩個部分中最差的那部分，這個差強人意的半截子真理就是質量管理。質量保證的目的有兩個方面，對內它是學校提高在競爭環境中的地位，這自然包括了加強研究和教學活動的內在學術價值；對外它是學校對利益相關者，尤其是對學生和社會，即雇主或作為投資主體的政府應承擔的責任。
(一)質量保證要求總體性
質量保證不能僅以評價、鑒定、排序或質量基準而聞名。雖然這些質量管理工具是重要的，但從形成質量概念，執行到最后學習項目的監控這個總體的程序中，質量管理的應用很顯明太偏遲了。因此，質量保證的設置必須與學習項目發展的全部進程平行，并且必須涵蓋屬于學習項目所有特征的發展的方方面面。
(二)質量保證是預見性和輔助性的
這意味著提供與程序的所有階段同時進行的實施事先控制的工具，它不是簡單的監控，即使監控能提供維持正確的方向，以防脫軌的信息。但這個概念有反作用和干涉主義的性質，最好的質量保證是通過設置一個信息交流和咨詢系統，為傳播知識和質量承諾建立一個好的體制。
(三)質量保證在狹義上是指工具
若它們沒有交付給清楚怎樣應用它們的合適的人，或若那些使用這些工具的人不知道用它的目的是什么，或若不同人手中的幾個工具不在同一緯度和目標上應用，那么這些工具將是無用的，或者是功能紊亂的。質量保證要抽象化為術語，就必須有一個清晰的概念，否則質量保證的概念就會含糊不清，并且缺乏導向和質量的標準。
(四)質量保證必須確定某些個體
團體或機構部門的責任，當有工作分配時，就需要相關人的合作，來確保其一致性。時間表和里程碑是重要的，包括在整個進程中在合適的時間應用合適的工具的階段劃分問題。如何分配責任，維護合作，設立里程碑和既定的時間里在適當的利益相關者中分配合適的工具，這些并不存在固定的普遍的答案。這絕大部分取決于該學校的具體的合法性設置，取決于學校中具體執行者的特征及學校與國家的傳統和社會性風氣。總之，關于質量保證機制的傳統理解認為：質量保證機制是平行于責任制度和交流路徑的建立過程的整套工具，這些工具是事后監控和再調整的手段。
四、關于繼續教育的質量標準問題
質量標準是教育健康發展的關鍵，質量標準問題是一個國際性的大課題。繼續教育多樣性的特點，決定了其質量標準的多樣性。社會行業多種多樣，所以不能千篇一律的用一個標準來衡量。因此繼續教育的質量觀應是一個動態的、分層次的。對不同類型、不同層次的教育培訓形式其質量標準應有所區別。只要培養的學生能適應崗位的需要深受學習者和社會的歡迎，那就是高質量的。但是仍需要在各形式、各層次的繼續教育中有一個大致統一的基本標準，以防止教育培訓過程中的隨意性帶來質量失控的局面，對各級各類繼續教育機構來說，要樹立以下的質量觀。
(一)發展的質量觀在原有的平臺上有所發展提高就是質量，即質量是相對的，也是發展變化的;(二)適合目標的質量觀只要達到既定的目標就是質量。因此，各級各類繼續教育機構（學校）要正確定位，安于本位，不要越位;(三)需求性的質量觀學習者學習后的素質受到用人單位的青睞，學習后（畢業后）有出路就是質量;(四)多元化的質量觀能滿足不同行業的需求，適應性強，就是質量；(五)特定性的質量觀繼續教育機構一旦形成特色后，教師和學習者就會蜂擁而來，加上畢業生（學習者）出路又好，在這一領域能做出貢獻，也能推動其他學科發展和機構（學校）本身發展;(六)漸進性的質量觀只要能漸進而不是停止就是質量，多一些縱向比，少一些橫向比，就會增長信心，不斷前進提高。衡量一所學校的質量，要從學風、校風方面；要從教師、學員素質、管理水平方面；要從精神文明建設、社會對學校和學員學習結果的評價等方面，全面考察和評價。因此，繼續教育要正確處理發展與提高、數量與質量、規模與效益的關系，要正確理解繼續教育的內涵，把握繼續教育質量的特點，把握繼續教育多樣性和統一性的辯證關系，樹立先進的繼續教育質量觀。世界經濟在經歷了數量時代（其特點是：機械技術、規模經濟、注重發展計劃、等級式組織管理、從數量求價值、技術孤立、利用環境）、質量時代（其特點是：程序控制、速度經濟，注重顧客反饋、班組式組織管理、從業績求價值，技術組合、關心環境）之后，正在走向一個新的“和諧時代”（其特征是：直接獲取信息、便利的經濟、重視人格化、建筑式組織管理、從協作求價值、技術融合、復新環境，即是一個商業和技術加強統一協調的時代）。隨著科技的進步和社會的發展，使繼續教育從教育的邊沿移到了中心位置，成為人們在知識的大海中拼搏的希望之光，成為人們全面發展的重要基礎。因此，繼續教育應與時俱進，樹立應變觀念，在大規模開展培訓教育活動中，一定要堅持切實把大幅度提高繼續教育的質量和效益放在首位，使繼續教育與新時代的要求相適應，與科技人員和廣大學習者的實際需求相適應，與建設學習型社會的需要相適應，為中華民族的全面振興做出新的更大的貢獻。
作者：龐桂義 單位：陜西繼續教育大學
