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一、中國繼續教育的現狀及問題

(一)缺少對繼續教育的正確認識，認可度普遍偏低。繼續教育在我國是以教學能力和學歷補償為目的起步的。但是發展到今天，繼續教育仍停留在學歷教育層面而忽視“提高質量，發展內涵”的教育宗旨，無法可持續發展，這種明顯的功利主義傾向，已形成了繼續教育的理解誤區，進一步拉低社會對繼續教育的認可度。如大部分在職人員對在職進修的積極性不高，或參加進修的人員陷入認識誤區，他們只追求學歷的獲取，而忽視了個人在接受繼續教育后的進步和發展。甚至很多人將取得資格證書視作唯一目的，而將繼續教育視作一次性的培訓。還有為數不少的單位管理人員對員工參與繼續教育的工作不夠重視，甚至認為在職培訓既影響了公司的日常工作，又增加了經費支出。這種種對繼續教育的模糊認識和消極態度，增加了繼續教育工作開展的難度。上述問題的出現，還是與社會管理階層管理觀念普遍的陳舊有關。不少管理人員和在職員工仍持有狹隘的思想，忽視了在時刻變化的時代浪潮中更新知識的必要性，因此落后于經濟時代的歷史發展潮流。

(二)中國繼續教育行業缺少制度性的體系規范。中國繼續教育行業發展至今，始終缺少完整的體制和健全的法律規范。我國的《繼續教育法》至今還是一片空白，因此在實踐層面的體現是管理缺乏明確穩定的規范依據，現行管理體制混亂。缺乏法律制度保障的繼續教育存在很大的隨意性與盲目性。

(三)繼續教育過程的隨意性和盲目性。在接受繼續教育的實施過程中，還存在著教學缺乏實際應用性、培訓內容空泛的問題。大部分在職人員參加繼續教育培訓，出發點是希望能夠通過繼續教育提高自身的業務能力，并且通過學習到的理論知識武裝自己。但是，因為培訓教師能力差，培訓內容滯后，授課方式單一等問題，導致目前國內的一部分繼續教育不能滿足時代與眾多在職人員的實際需要。單純地注重知識補充和技能訓練，對實際工作中的一些規律性和經驗性的問題卻少有涉及，這樣的培訓性價比極低，難以培養專家型的員工并形成高瞻遠矚的氣魄。一個中國現行繼續教育的通病，即在培訓的過程中不能顧及到被培訓人員的心理感受，直接采用強行灌輸，機械記憶的教學方式，這就使繼續教育培訓失去活力與新意。

(四)繼續教育機構資源分散。中國現階段承擔繼續教育的機構主要分為兩類:高校自身和民辦院校兩類，其也分別代表了高低兩種不同的類型和層次。民辦院校，曾在繼續教育的初級階段，學歷補償階段做出了重要的貢獻，現在依然發揮著作用。但相對整體的社會變革，民辦院校因為缺少高校教育資源并且培訓項目單一，發展速度卻很緩慢，這就使得大量一線員工難以取得明顯的進修成果。

(五)關于繼續教育的經費投入不足。部分公司對繼續教育的財務支出少，也是制約繼續教育發展的瓶頸。如部分地區的中層管理者參加培訓的經費得不到保證，甚至有部分公司規定參加繼續教育的費用由參與者承擔。在一些經濟不發達的內陸地區，有些地區甚至連員工的工資都不能按時足額發放，因此繼續教育培訓更成了一件奢侈的事。而以上涉及經費的問題，已經逐漸影響了繼續教育的推動與發展。

二、發展繼續教育的歷史意義

(一)以成熟的學校教育為起點，大力發展成人繼續教育和在職培訓，是世界各國在布林頓森林體系時代進行的重要歷史選擇。在20世紀90年代，成人繼續教育被譽為進入21世紀的鑰匙。在聯合國教科文組織、經濟合作與發展組織、世界銀行和歐盟等國際組織的推動下，成人繼續教育發展為面向知識經濟時代的教育戰略，構建成人教育體系、創建學習化社會成為世界各國教育政策的原則目標。但因各國社會經濟文化政治和教育層等方面的需求和現實基礎不同，對繼續教育理念認識上的差異，作為教育重點的成人繼續教育在不同國家發展過程中所呈現出來的模式也形態各異。在歐洲各國如英、法、德等國家，成人教育已經發展到了相當成熟的規模，將成人教育定位在職業技術培訓、工作現場的培訓等領域，并在繼續教育和學院教育體系之間建立起相互承認和資源共享機制。而另一些國家，如日本、韓國，則大力發展了在學院教育之外的繼續教育體系，強調的是精神文化生活和終生學習的狀態。進入21世紀后，為了經濟復蘇和擴大就業，很多國家都加大了發展繼續教育的力度。自2008年國際金融危機以來，歐盟通過了提案《教育和培訓合作戰略框架》即《教育和培訓2020計劃》，提案中指出，信息技術革命、低碳經濟、人口老齡化和全球競爭帶來的就業和社會結構問題是全球范圍內面臨的首要問題，成人教育和在職培訓必須接受挑戰并向新的社會問題轉變，發揮成人教育在在職員工和流動人員中的關鍵作用。在可預見的5年后，即2020年，30～35歲擁有高等教育學歷的人口將占到總人口數的40%，而以低技能人員為主體參與成人繼續教育人數也將打到15%。在2009年2月，美國總統奧巴馬的國情咨文中指出，2020年，美國擁有的大學畢業生比例要居于世界首位，從占人口總數的40%提升到60%。而美國聯邦教育部公布的《2011—2014財政年度戰略規劃》第一個目標，就是為青年和成人提供更多中等后教育、職業技術教育和成人繼續教育。

(二)繼續教育的大力發展是提升人才市場競爭力、培養高素質勞動者、建設人才強國的迫切需要。只有依靠高素質的生產力和人才隊伍，我國的積極發展方式才能得到盡快的轉變，堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的道路堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動充分認識與全面推進依法治國，在思想上和行動上統一。我國在職人員基層工作者的文化素質和知識結構水平比較低，專業人才的技能水平亟待優化，科技創新能力嚴重不足。目前我國人口受教育結構還是以小學和初中為主，只有基礎教育水平的人數占總人口的65．68%，具有大專及以上受教育程度人口僅為9．7%，而2009年聯合國統計的25～64歲人口中接受高等教育人口所占比重達到30%，相當于我國的3倍多。隨著我國城市化的大踏步前進，大量農村人口涌入城市尋找發展空間，根據國家統計局監測數據顯示，2011年全國農民工總量達到25278萬人，初中及以下文化程度的占77%，接受過農業技術培訓的占10．5%，接受過非農職業技能培訓的占26．2%，既沒有參加農業技術培訓也沒有參加非農職業技能培訓的農民工達到68．8%。他們在城市生存和發展迫切需要通過大力發展繼續教育來充實和提高生活和職業技能。

三、建立繼續教育體系的戰略意義

我國的成人教育系統和高校系統分離，形成體制性障礙，優勢不能互補，優勢資源不能共享，不利于在職人員的終身學習和職業發展。即我國現行的人才培養和技能培訓系統的條塊分割，造成了基層人員職前與職后培養缺乏整體性與協調統一，其結果是形成培訓內容的重復、資源的浪費。因而，通過建立網絡課程、創業管理、成人培訓、在職繼續教育為一體的繼續教育體系，使已有的各種培訓機構與培訓內容互相銜接、相互融通，最終形成一個知識覆蓋面廣的成人繼續教育網絡體系勢在必行。在繼續教育體系的建立上，從學院教育到繼續教育的平行相隔離雙軌教育體系，向銜接完整的融合式終身教育體系轉變，構建成人在職教育的課堂化，網絡化發展，完成我國終身教育概念體系的初期構建。

近年來，隨著以成人教育為依托的終身教育的迅猛發展，終身教育已經被視為廣義教育與學習郵寄整合的綜合性理念，是學院教育與成人繼續教育的整合，包括各個年齡階段正規、非正規和非正式的各種方式的教育。進入21世紀以來，通過成人繼續教育或非正式教育的學習獲得的記憶、知識和能力，已經普遍的獲得認可，與完成學院正規教育課程所獲得的技藝、知識和能力一樣，通過國家學歷資格框架對個人的學習與培訓成果進行登記認證，而不再局限于培訓的形勢。學院正規教育已經于成人技能培訓、職業教育、繼續教育、網絡教育等之間形成了縱向銜接、橫向溝通的立體化成人教育體系，架起了終身教育的大方針。在改革開放初期，為滿足社會意識形態的轉變和經濟的告訴發展，我國的教育事業曾經采用雙管齊下的方針，擴大普通高等院校的教育規模和發展成人教育。成人教育的根本目的是為失去學院教育的在職人員盡可能地提供與正規教育相當的教育機會和技能培訓，而成人教育的正規化成為20世紀80年代以來教育改革的重要組成部分，涉及招生、培訓、畢業和證書制度等多個環節，學院教育和成人教育的分割時中國教育體系的傳統模式。然而在新的形勢下，學院教育和成人教育的結合可以給雙方的教育資源帶來極大的整合。整合后的教育體系將學習者置于中心地位，并會在人生不同階段的學習和廣泛的各種不同機構及組織中的學習之間建立強有力的聯接。建立終身學習框架下的繼續教育體系，破除普通教育與成人教育之間的壁壘，增強學校教育的開放性并充分發揮其主體作用，同時通過對非正規和非正式學習的認證、評估、積累和轉換，在繼續教育和正規教育之間建立相互承認、部門流動和資源共享的機制，構建縱向銜接、橫向溝通的終身學習體系，為社會成員提供多次學習機會、多樣學習途徑和多種成才途徑。

四、繼續教育體系建立的策略方針

(一)完善從繼續教育到終身教育的戰略體系:目標任務做細做實，開展監測評估。我國《教育規劃綱要》提出，到2020年要基本形成學習型社會，完成終身教育初步體系的建立。大力發展成人繼續教育、技能培訓、社區教育、創建各類學習型組織，推動繼續教育參與率大幅提升，全國從業人員年參與率超過50%。但全民成人教育與終身教育的學習型社會建立不是一蹴而就的工作，需要不斷發展和逐步提高的過程，從實踐的角度看，難點在于如何加強以成人教育為基石的終身教育，和開發與就業相關的學習機會、工作能力培訓，更加細致地關注將既定目標轉化為行動方案和對實踐結果進行系統評估。建立符合國情的評估體系，落實對地方推進終身學習政策的基本要求，保證最低水平實現目標的同時，為地方在具體實施過程中根據具體情況變化預留了空間。評估的標準包括:有參與終身學習的平等機會和權利;基本的學習時間長度或成果;一定的人均終身學習經費等，目的是衡量各地終身學習發展情況與成效，檢查既定目標的達成程度及其影響因素，進而總結和發現取得的成就和出現的問題，從而為終身學習的持續發展指引方向。

(二)建立全方位的合作伙伴關系:借用政府主導下的社會化合作平臺，建立社會系統性的終身學習模式，需要教育者和受教育者的共同努力?！敦悅愋袆涌蚣堋窂娬{成人學習和教育所有利益相關方的代表權和參與是必不可少的，需要創建并維持使各級公共行政當局、民間社會組織、社會合作伙伴、私營部門、社會、成人學習者以及教育者組織參與制定、實施和評價成人學習相關的教育政策及計劃的機制。擁有強大的國家強制力是在我國實施成人教育和終身教育學習的政策優勢，但這項錯綜復雜的工程不能完全依賴與政府，在實際操作中，國家在資源、財政、制度等方面缺乏實質性的支持，地方政府主導的創建學習型城市，建立學習型政府，以政府工作進展和政績為主要評估內容，忽略了真正的主體“學習型社區和學習型組織”。政府在發展繼續教育、建設終身學習體系的過程中，要從繼續教育的主要提供者向終身學習制度的設計者、推動者、監督者過渡。積極培育并引入各方社會力量，社會各部門和各行業負責制定本部門本行業的發展規劃、政策制度建設、行業標準和機構管理辦法;同時，推動企業、教育培訓機構、社會組織、地方社區、大眾媒體及作為用戶的學習者等更大范圍地有效參與，形成個人、社會和政府共同建設學習型社會的合力。

(三)分區推進、資源整合:運用、研究、實驗、總結、推廣策略是現行政策中合情合理合法的。在具體推進做法、時間進度、具體內容側重點上有所差異。為使終身學習體系有效運行和發揮作用，需要開展一些地區試點，完善終身學習體系的頂層設計和推廣計劃。在進行試點時，需要考慮以下幾點:在教育培訓產生效果比較緩慢的地區;提供資源和制度保障，建立對有關參與者的激勵機制;通過大眾媒體監測發展并宣傳所取得的進步，提高其對全國的影響和推動力。開展終身教育體制機制建設試點，包括普通教育、職業教育、繼續教育之間的溝通機制;建立終身學習網絡和服務平臺。作為建立繼續教育體系的重要一步，將探索和開發切實可行的戰略和路徑，推動我國終身學習事業不斷前進，建成世界上最大的學習型社會。

作者：孔祥利 單位：北京航空航天大學