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摘要:在高等教育普及化的背景下，面對人才培養質量不高、內涵缺失等問題，走內涵式發展道路是我國高等學歷繼續教育發展的必由之路。高校應將提升專業建設質量視為發展高等學歷繼續教育的必然要求。專業建設內涵式發展以提升人才培養質量為目標，以合理設置專業、穩定招生規模、建立制度規范、嚴控畢業審核為基礎，以制作優質資源、打造教師團隊為核心，以落實質量監控為關鍵，以推進聯盟合作為促進。專業建設內涵式發展重要途徑是以政府統籌為引領、以社會需求為導向、以課程建設為重點、以優勢特色為方向、以評估評價為保障。

關鍵詞:高等學歷繼續教育;專業建設;內涵式發展

依據政府部門的公報，可知近年來，我國高等教育毛入學率不斷提升，2019年已達51.6%。依據馬丁•特羅(MartinTrow)關于高等教育的相關理論，高等教育高普及時代已至。當前，我國高等教育辦學規模已居世界前列，但規模發展并不代表質量一定增長，若需提高高等教育質量，必須走內涵式發展道路［1］。一直以來，高等學歷繼續教育作為高等教育的重要組成部分，伴隨終身學習型社會建設及實施人力資源強國戰略等國家政策的實施，進入大規模發展階段，為高等教育的高普及率作出了積極的貢獻［2］，但是高等學歷繼續教育仍停留在粗放式的規模化發展階段，對內涵的挖掘不夠，離優質發展還有很大的距離。何為“內涵式發展”?“內涵”是與“外延”相對的概念，高等學歷繼續教育的高普及、規模化發展屬于“外延”范疇，高等學歷繼續教育的質量提升、運行規律、內部要素則屬于“內涵”范疇［3］［4］。高等學歷繼續教育的“內涵式發展”集中體現在如何提升人才培養質量、找尋運行發展規律、挖掘內部基本要素等方面。

一、重視專業建設內涵式發展的必要性

高等學歷繼續教育內涵缺失與高校的重視程度、面向群體的素質和行政教育主管部門的監管力度等都有聯系。學界關于促進內涵式發展的探討很多，比如，努力促使高等學歷繼續教育人才培養與普通高等教育人才培養同等質量發展;融合多種教育形式，發揮高等學歷繼續教育、網絡教育、高等教育自學考試等各自優勢;從高等學歷繼續教育自身出發，有效落實教學過程;重視各類優質教學資源共建共享;等等。這些途徑有的不切合實際，比如:由于面向群體多半為社會人士，無法確保學習時間，更談不上與普通高等教育的并肩發展;有的不夠全面，有效落實教學過程只是提升質量的一部分。如何從一個合適的切入點探討提升高等學歷繼續教育人才培養質量的路徑，是一個亟待研究的問題。《高等學歷繼續教育專業設置管理辦法》的，說明國家越來越重視高等學歷繼續教育，尤其是重視規范管理專業建設工作。專業建設的規范化必將全面提升高校辦學質量和服務水平。國家政策層面說明，重視高等學歷繼續教育專業建設工作對于提升質量具有舉足輕重的作用。專業設置是高等學歷繼續教育人才培養的重要基礎工作，關系到人才培養的目標與規格，是促進高等學歷繼續教育健康、有序、協調發展的重要保障［5］。高等學歷繼續教育質量提升的落腳點是專業教育，不同學校需要有符合校情的各專業建設方案，不同專業需要有適合專業自身的培養目標與人才定位。如何探尋專業建設內涵式發展是提升高等學歷繼續教育質量的重要舉措和必然要求。

二、專業建設內涵式發展基本要素剖析

高等學歷繼續教育專業建設內涵式發展主要圍繞一個目標、四個方面、八個基本要素。一個目標為提升人才培養質量，四個方面為內涵式發展的基礎、核心、關鍵和促進，八個基本要素為合理設置專業、穩定招生規模、建立制度規范、嚴控畢業審核、制作優質資源、打造教師團隊、落實質量監控、推進聯盟合作。具體如圖1所示。

(一)內涵式發展的基礎內涵式發展的基礎包含合理設置專業、穩定招生規模、建立制度規范和嚴控畢業審核。專業設置和招生管理是高等學歷繼續教育辦學的準入關，建立教學過程管理規章制度是過程關，嚴控畢業審核是辦學的準出關，從進到出構成了高等學歷繼續教育內涵式發展的基礎。高等學歷繼續教育的專業設置應區別于全日制高校，基于學生的需求和特點，專業設置的落腳點為具有鮮明的職業性、應用性特征，充分彰顯學校的辦學優勢與辦學特色。辦學規模作為一個重要指標，能充分說明高校高等學歷繼續教育系統發展的狀況［6］。學校的招生規模應與學校的支持服務水平和能力相匹配，各專業招生規模應與專業建設水平和教師團隊力量相適宜，避免由于師生比例失調導致的教學支持服務水平低下等弊端。建立制度規范應包含專業教學過程、專業考核管理辦法、學籍管理辦法、畢業設計管理規定、學生管理辦法等方面。另外，各專業應依據專業特點設計符合專業特色的畢業實踐環節、線上虛擬實驗環節等，保障專業教學與管理有章可循。制度并非一成不變，制度需要在實踐中不斷修訂、完善、更新，以期形成一套符合高校自身辦學特點、幫助高校建立教學管理秩序的完整的制度規范體系。畢業管理質量的高低能充分顯示高校專業建設的水平。高校不能完全把畢業率作為評判畢業管理質量的標準，應該把畢業管理的操作程序及規范程度作為標準。目前，多數高校高等學歷繼續教育遵循的準則是“寬進寬出”，“寬進寬出”映射的是粗放式的發展模式。內涵式發展要求高校必須重視質量，尤其在“出”的環節應嚴格把控，嚴格審核學生是否符合畢業條件。畢業管理可使用PDCA循環法:首先，制定符合學校辦學情況的畢業管理規范制度，明確說明符合哪些條件的學生準予畢業;其次，規定畢業審核工作流程，按照制度和流程執行畢業管理各項環節;最后，經過1—2輪畢業審核后，檢查畢業管理執行情況和計劃情況的契合度，契合的地方繼續執行，不契合的環節制訂優化和調整方案，使畢業管理工作迭代優化，質量不斷提升。畢業管理還應考慮畢業生用人單位滿意度調查，用人單位滿意度是評價專業培養質量高低與否的重要指標。

(二)內涵式發展的核心優質的課程資源和高水平教師團隊既是保障高等學歷繼續教育專業建設內涵式發展的核心要素，也是學校自身辦學的基石。目前，國內外主管教育部門及高校都在大力提倡信息技術深度融合于教育教學［7］。尤其在疫情期間，信息技術與教育教學深度融合的優勢能夠立即凸顯。信息化背景下高等學歷繼續教育課程資源建設應以線上資源為主，以促進學生掌握基礎知識和提升基本技能為目的，以幫助學生把握課程教學內容的重難點為突破口，以符合學生學習特點和需求為重點，不斷探尋貼合高等學歷繼續教育特色的教學規律。建立水平較高、目標明確的專業教師團隊，教師應深入研究學生的學習特性，以應用型和實踐性為基準，以激發學生內在的學習動力為目標，制定滿足學生需求的學習方案，讓學生真正實現學有所獲。

(三)內涵式發展的關鍵通過分析影響高等學歷繼續教育教學過程落實的相關因素，建立健全教學過程質量監控體系是實現專業建設內涵式發展的關鍵。質量監控體系覆蓋的因素應包含制度制定完善與落實、課程資源建設成果與應用、教學環節開展與效果、學生學習成效與反饋、教學督查與評價、專業建設質量評估等六個方面。重點監控各項配套制度是否制定、落實及更新，是否建設一批體現高校特色專業主干課程教學資源，教學活動、教學研究是否高效開展，學生是否給予較好的教學反饋，教學督導是否按期監控學生的學習進度、教師的教學進度，是否按照要求開展專業建設質量評估工作等。

(四)內涵式發展的促進在聯通、融通、暢通教育發展理念的影響下，高等學歷繼續教育應尋求校際合作、校企合作，提倡建立高校繼續教育合作聯盟。校際合作包含人才培養模式共建、課程資源共建共享、管理制度參考、學位授予合作、教學研究互助合作、學習成果互認轉換等方面。校企合作包含人才培養模式共建、實踐實訓基地共建、專業共建、學習成果認定與轉換等方面。高校繼續教育合作聯盟的建立是促進校際合作、校企合作的重要平臺和媒介，能夠幫助校際、校企在多方面的合作得以實現。

三、專業建設內涵式發展重要途徑探析

雖然高等學歷繼續教育市場有潛在的發展空間，但高校專業建設仍面臨內涵缺失等問題。比如，多數高校專業建設基本沿襲普本教育或其他既有學歷教育模式，缺乏高等學歷繼續教育特色;專業建設缺乏評估機制，課程體系及模塊結構基本沿襲學校固有的教育形式，沒有建立符合高等學歷繼續教育特色的專業評估體系;不同的專業師生比例不均衡，部分專業學生數較多，教學支持服務及管理服務團隊服務不到位，人才培養質量得不到切實保障;部分專業融入思政元素較少，沒有把思想政治教育貫穿于學校人才培養體系中等。基于上述這些問題，結合專業建設內涵式發展基本要素，我們應從政府統籌、社會需求、課程建設、優勢特色、評估評價等五個方面加強高等學歷繼續教育專業建設內涵式發展。具體如圖2所示。

(一)以政府統籌為引領倡導由國家政府部門到區域政府部門分工引領專業設置的思路。專業總體設置必須由國家行業主管部門、行業組織負責統籌規劃與管理。區域教育發展必須由地方政府組織執行頂層設計，省級政府在規劃經濟產業發展時應將高等學歷繼續教育納入考慮范疇中。專業設置的區域統籌指導和監管服務必須由省級教育行政部門負責。在開展專業設置統籌工作的同時，還應高度重視專業設置的評議工作。行政主管部門、高校設立專門的專業設置評議組織，開展政策研究、專業設置情況評價、質量監測與監督等。

(二)以社會需求為導向高等學歷繼續教育與全日制教育相比具有較強的區域性，重點為服務地方，培養人才具有實踐性、職業性和應用性。專業建設要做到以政府規劃為引領，以區域行業發展為需求，在廣泛調研基礎上，努力做到與政府政策導向相契合，與行業標準規范相融合，與企業任職相對接，同時重點建設在校生規模較大、社會需求較強的專業，以實現培養目標明確、培養方案可行、培養人才符合區域經濟社會發展需求的可持續發展目標，滿足學生多樣化的學習需求。

(三)以課程建設為重點優質課程建設是專業建設的重點與核心。教學設計是信息化背景下課程建設的靈魂。如何借鑒線上教育與自主學習的理論，適應學生與學習內容的特點，合理利用與發揮技術優勢，是教學設計的重點。堅持以教學改革為重點、以教學資源與教師團隊為核心、以學習活動為關鍵、以服務支持為保障、以考核評價為激勵的課程建設理念。另外，高校應深入貫徹落實全國教育大會精神，積極開展課程思政教學實施試點工作，努力實現思政元素全面融入人才培養全過程中。

(四)以優勢特色為方向高校高等學歷繼續教育培養的人才多為地方經濟服務，堅持以“留得住、用得上”為原則，制定符合自身辦學特色的制度規范，推進具有地方特色的聯盟建設，尤其要打造體現自身辦學優勢的特色專業。特色專業是學校基于長期辦學實踐，依據辦學思想，逐步形成的優勢專業［8］。同時，主動適應國家戰略和經濟社會發展需要，遵循高等教育規律，堅持終身學習理念，以學生職業能力提升為重點，在授課方式、課程設置以及學習效果評價等方面體現學校特色與優勢。

(五)以評估評價為保障隨著高等學歷繼續教育專業發展社會化、課程實踐化、辦學非學歷化趨勢越來越顯著，質量監控落實與否、畢業管理嚴格與否將成為專業建設內涵式發展的重要因素。應高度重視高等學歷繼續教育質量評估工作，依據高校自身辦學實情完善各項評估指標體系。專業評估作為高等學歷繼續教育質量保障體系重要組成部分，理應作為高等學歷繼續教育專業建設內涵式發展的重要途徑。高校應建立導向性、客觀性和發展性專業評估制度，將專業評估納入日常教學管理工作中。

作者：夏華 莫燦燦 袁舒雯 單位：安徽開放大學