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摘要：系統原理普遍認為任何事物都可以看作一個系統，內部各要素間存在一定的相關性，要素間的層次結構遵循一定的有序性，整個系統可以看作是一個有機的統一體，在運動變化中趨于一種動態的平衡。對于江蘇開放大學而言，其前身江蘇廣播電視大學建立了覆蓋了全省各市、縣、區的強大辦學體系，其數量之多、分布之廣是前所未見的。這是學校區別于省內其他高等教育院校的特色，也是開放大學日后的辦學優勢。在教育形勢日益多元化的今天，怎樣利用好系統辦學優勢，形成合力，產生1加1大于2的新質，促進江蘇開放大學轉型后的可持續性發展是我們需要重點研究和探討的。

關鍵詞：開發大學；系統原理；系統建設；教學管理

一、江蘇開放大學的系統內涵

就筆者所處的這所學校而言，它的“系統”包含更為廣泛的意義。其一，對于學校本身而言，“江蘇開放大學”（原江蘇廣播電視大學）是一所獨立建制的高校，既然是一所獨立意義的學校，自然是由學校內部的各個子系統架構而成，招生處、教學處、人事處、財務處等都是其系統不可或缺的組成部分，各部門分工明確、各司其職，又相互聯系、不可割裂。其二，經過近30年的發展,特別是自1999年實施的“人才培養模式改革和開放教育試點”項目以來,整個電大體系確立了獨特的系統優勢。目前已形成由中央廣播電視大學和44所省級電大、945所地市級電大、2021個縣級電大(工作站)、46700多個教學班(點)組成的統籌規劃、分級辦學、分級管理的遠程教育教學系統。教職工總數達到8萬多人,專任教師4.5萬多人,學歷教育學生總數220萬人,其中90%是開放教育學生。1電大系統是我國最為完善的教育系統,覆蓋了全國各省市自治區、各個地市縣區,組織有序,運作流暢,各有分工,管理規范,具有鮮明的辦學特色和辦學實力。這是電大的最大優勢,是其他任何高校所不可比擬的。2換而言之，江蘇開放大學既包含了由總部各部門、科室組成的學校內部系統，又兼容了全江蘇省13個市的79家市、縣(市、區)廣播電視大學的龐大辦學體系，這種系統無論從規模還是形式而言，都突破了傳統意義上的學校系統觀，打破了傳統意義上區域辦學的格局，具有鮮明的改革與創新精神。這是學校的最大優勢,也是江蘇省內其他任何高校所不可比擬的。

二、江蘇開放大學系統問題簡析

盡管江蘇開放大學在系統建設方面下了很大的功夫，但由于教育主體和網絡教育形式的特殊性，難免會有不如人意的地方，總體概括起來有以下幾個方面：首先，由于體制的陳舊和管理思想落后，對于學校內部而言，權責分配相對不均衡，特別是作為學校管理中堅力量的中層干部群體，普遍缺乏工作的積極性，進而導致部分下層工作人員喪失工作的主動性，致使整個學校系統缺乏凝聚力，沒有擰成一股繩的合力；其次，作為整個辦學體系而言，層次結構仍不夠清晰，缺乏一定的有序性，主要表現在對于開放教育教學管理的各個層次，不能很好的把握各環節的重點，往往只重視結果而忽略過程，導致要素間的相對紊亂，缺乏工作的有序性；最后，由于系統本身要素過多和體系的限制，導致管理工作缺乏一定的靈活性，不能很好地應對系統外部環境的變化。

三、江蘇開放大學系統建設的對策

（一）注重系統的整體性，追求整體功能的最優化

系統論的奠基人馮•貝塔朗菲提出了著名的整體最優化定律:整體功能大于各個孤立部分功能的總和。”3從這個規律出發,管理者首先要做的就是對整個學校的管理要有“一盤棋”的思想，所謂“一盤棋”的思想是指在做事的時候，著重從對事件整體影響的角度選擇做事的方法、措施、行為的思想，也就是整體觀。因此，學校管理者應將學校系統中的每一個要素當作一顆棋子，每走一步棋，都要考慮對于整個棋局的影響，只有拿捏得當，從整體的角度出發，精密布局，才能體現全局優勢、獲取勝利。就具體而言，校長作為學校的最高管理者，在進行管理活動時，應該從整體的目的出發，并以實現整體目標為歸宿。校領導在考慮學校工作時，首先應該確立全面發展的人才培養目標和相應的學校管理日標，在總目標的指引下制定各學院、各部門、各類人員的具體工作目標，把整體目標和各局部、各層次、各成員的目標結合起來，把學校的長遠發展目標和近期目標有機結合起來。在“一盤棋”的思想下，整體引領局部、局部服從整體。辯證唯物主義認為，整體由部分構成，離開了部分，整體就不復存在。部分的功能及其變化會影響整體的功能，關鍵部分的功能及其變化甚至對整體的功能起決定作用；部分是整體中的部分，離開了整體，部分就不成其為部分。整體的功能狀態及其變化也會影響到部分。整個開放大學系統是個整體，各個辦學機構是部分，正確處理好各個辦學機構的利益，是維護好系統整體的重要保障。4江蘇開放大學的辦學體系覆蓋省內各市（縣），這是其優勢也是其辦學特色，滿足了教育資源的共享，給各地區、各層次的終身教育的實現帶來了可能性。要利用好系統辦學優勢的同時，還需要對可能出現的問題加以考量，比如，省內經濟發展的不平衡性，使得優質教學資源朝蘇南地區傾斜，無論是師資力量還是辦學條件，都與蘇北形成明顯的差距。那么，在實施教學管理的過程中，對于課程責任教師和管課教師的選取與培訓，應該適當向蘇北薄弱地區傾斜，從政策層面鼓勵蘇北地區培養優質師資，促進骨干教師在區域間的流動，使得系統整體師資力量逐步趨于平衡并不斷走向發展。

（二）保證層次的有序性，調整系統結構的合理化

任何工作都要遵循一定的流程和程序，學校工作亦是如此。要實現學校管理工作的優化，就必須將其系統內的結構進行合理架構并進行有序地整理，按照學校的規律有秩序地進行工作，再結合質量管理標準對各個環節加以監控。學校管理的一般過程是按照計劃，以執行—檢查—總結的方式有序運行，形成一個完整的運動過程，也就是管理循環。所以，學校管理過程只有從制定計劃開始，一步一腳印，逐層加以落實，才能促進整個學校工作有秩序地進行。對于學校而言，教學管理是極其重要的，它關系到整個學校的人才培養質量。對于開放大學前身，也就是廣播電視大學而言，其教學質量一直遭到社會的質疑，整個辦學體系的教學質量也缺乏社會認同感，因此，在學校向開放大學轉型后，首先要重點考慮的就是如何實施有效的教學質量管理。開放大學教學與傳統意義的普通高等院校有所區別，其教學主體以成人為主，主要依靠信息化技術等教學手段，因此主要的教學主要環節更為豐富，包括：了解學生，根據新生不同基礎分別教學、分類指導；指導學生運用多種媒體教材自主學習；組織高效率的面授輔導及小組討論學習；布置作業，認真解答，并指導學生運用多種媒體教材練習、復習；利用現代遠程教育手段提供各種形式的同步教學信息；提供學習場所及各種助學服務；組織實施集中實踐教學環節；進行形成性考核和各類考試。要提高教學質量，就得從上述的五個教學環節出發，遵循系統管理的有序性，進行有規律、有秩序的管理。而不是把主要精力都花在最后的考試環節，采取各種看似有效的手段嚴把考試關，借以增加社會對教學質量管理的認可度。這種脫離系統程序的做法，實際上只抓了管理的結果，而放棄管理的過程，是違反系統管理的有序性原則的。此外，除了管理環節的有序，系統層次的合理性還體現在學校行政管理系統的結構和功能上。就江蘇開放大學而言，可大體分為校領導、教學處和教務處、學院和教學部、教學點和班級這四個層次。各個層次都必須在整體規劃下確立自己的職責，都有自己的特定功能，一定要讓其發揮各自的作用。一方面，學校領導要指導和鼓勵下層的工作，不要包攬和替代，要權責匹配，充分調動中層干部的積極性和主動，切忌搞“家長式”的領導；另一方面，下層工作人員對于上層領導要按自己的職、權、責行事。要在服從整體目標的前提下，主動積極做好自身的本職工作，促進系統內的各個層次協調運作，力往一處使，在校領導的指導下為實現整體目標并肩前進。

（三）響應系統的可變性，促進系統的動態平衡

唯物主義理論認為，一切事物的運動是絕對的，而靜止是相對的。那么，系統作為一個運動著的有機體，其運動狀態是絕對的，穩定狀態亦是相對的，系統本身不僅作為一個功能實體而存在，更是作為一種運動而存在。把握好系統的可變性實際上就是要求我們用發展的辯證的觀點去認識問題，一切系統都是可變和不斷演變的，變動著的系統也是有規律的。把握好其中的規律，才能從容應對系統在不斷變化過程中出現的各種問題。由于開放大學與傳統大學相比，更多地要服務于終身教育和學習型社會建設的這種特質，其對系統的依賴更是不言而喻的。脫離了系統，開放大學就很難發揮其應有的作用。5但是系統不可能是一層不變的，關鍵是如何及時響應變化，達到動態平衡。自1999年起中國的信息技術進入高速發展階段，截止到2007年底，廣播電視大學三十年的辦學系統與基于計算機和互聯網的現代遠程教育成為這一時期遠程教育的主流模式。在這一階段，中央電大主導的開放教育試點的辦學權和管理權，辦學規模達到歷史最高水平，整個電大系統的辦學實力迅速提升。但系統內部也有新的矛盾產生，有的研究者甚至認為在此階段“省級電大在發展了20多年后，幾乎喪失了獨立的高等學歷教育的所有辦學權，省級電大在一定程度上已經成了中央電大的高等學校。當省級電大作為一所獨立的高等學校的獨立辦學權被剝奪后，省級電大面臨前所未有的生存危機。”5這其實就是系統性狀的一種改變，在這種運動變化的過程中，導致了矛盾的產生、危機的出現，學校的管理者應該對變化有敏銳觸覺，及時調整系統的內部結構以適應外部環境的多變，追求一種動態間的平衡。因此，掀起了新一輪建設開放大學的熱潮，目的就是想通過建設開放大學來進一步優化運行了30年之久的電大系統。在這個過程中，校領導根據區域發展的實際情況，加強學校現有的上下貫通、橫向聯合的系統建設，將其作為江蘇開放大學體系的重要組成部分。再創新項目管理模式，實行民主管理，增強各市、縣級電大的話語權和決策權，使得整個系統面貌煥然一新，及時應對外部挑戰，為整個江蘇開放大學辦學體系的可持續發展帶來新的生機。運用系統原理分析學校管理中的問題，是現代學校管理者必須具備的一種能力。無論是以系統辦學為特色的開放大學，還是普通高校、中小學，都需要管理者抱以“一盤棋”的思想，精密布局、運籌帷幄，使得整個教育領域形成系統的合力，推動中國教育事業蒸蒸日上。

作者：唐文 單位：江蘇省南京市江蘇開放大學