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關鍵詞：尉犁縣；土地流轉；“三權”分置；就業培訓

黨的明確提出，要鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善土地承包“三權”分置制度［2］。2017年以來，我國針對制約尉犁農業產業發展“瓶頸”、農民致富“短板”、村集體經濟增收“無門”，通過反復調研論證，大膽探索走出一條“村民齊動員、整村大流轉、法制作保障、民企村皆獲益”土地集中流轉的路子，為實現農業強、農村美、農民富奠定堅實基礎。

一、尉犁縣農村土地集中流轉工作現狀

（一）農村土地集中流轉工作的原因尉犁縣是產棉大縣，棉花種植已有40余年歷史。從20世紀70年代開始，耕地由10.86萬畝擴張到現在120萬畝，大戶占到70%；基本農戶僅占30%、戶均不足30畝。長期以來，農民追逐短期利益思想嚴重，造成全縣棉花品種雜、品質差、市場秩序混亂。同時，由于基本農戶長期被束縛在“一畝三分地”上，致使思想保守、觀念落后，田間種植模式粗放、管理水平落后，播種靠經驗、管理靠漫灌、采摘靠手工，土地質量逐年下降，地下水過度開采，浪費嚴重、環境連年惡化、自然災害頻發。尤其是近年來，外來勞動力短缺，棉花采摘單價逐年劇增，農民陷入“辛苦種棉不得閑，年底兜里不見錢”的增產不增收困境。2017年，尉犁全縣種植各類農作物123萬畝，棉花“一業獨大”，占91%，達112萬畝。全縣棉花籽棉平均畝產380公斤，其中畝產380公斤以上的占55%，380公斤以下的占45%。按照畝產380公斤，每公斤7.2元計算，毛收入2736元，去除生產資料成本1400元、采摘成本1026元（采摘費2.7元/公斤，占棉花單價37.5%），一畝地凈利潤僅310元，這還不包括農戶自身勞動成本。以擁有50畝棉花的基本農戶，2名勞動力為例，年凈收益為1.55萬元（且去除自然災害、病蟲災害等風險），人均年收入僅為7750元。而畝產310公斤左右的棉地，只能保本，去掉農戶自身勞動成本還要賠錢。僅靠傳統農業方式已無法承載農民生計，必須將農民從土地里解放出來，走上土地集中流轉適度規模經營之路。

（二）農村土地集中流轉工作做法第一，大膽探索嘗試。2017年初，尉犁與本地棉花種植合作社合作，通過“合作社十農戶”準訂單和機采棉種植模式流轉土地6000畝，通過統一品種、統一種植、統一配方施肥、統一技術管理、統一收購標準的“五統一”，推進集約化、規模化、產業化經營，取得了一定成效。如古勒巴格鄉紅光村流轉土地3300畝，畝均單產提高100～130公斤，達到450公斤，畝增收800元，節約水費、機耕費、人工費700元，一升一降，每畝增收1500元。第二，大力推進實施。2017年9月，尉犁成功引進國內棉花種植收購行業龍頭企業新疆利華棉業，以基本農田為重點，按照每年700元/畝的價格，在依法、公平、自愿的前提下，由企業和農戶簽訂合同，在全縣6個鄉鎮全面推進土地集中流轉，按照現代化、機械化種植標準，對流轉土地破埂平整。2017年，全縣已簽訂土地流轉合同，流轉平整10萬畝。第三，完善服務機制。針對流轉中可能出現的問題糾紛，組建成立了縣鄉村三級土地流轉服務中心和土地糾紛調解委員會［1］，建立農村土地供求信息數據庫，暢通企業與農戶對接溝通渠道，完善合同簽訂、鑒證、備案以及土地用途監管機制，規范承包費支付程序，最大限度地保證了企業和農民的合法權益，將農民利益最大化，種植風險最小化［1］。

二、農村土地集中流轉工作存在的問題

第一，部分農戶意識沒有完全轉變，思想上還有顧慮。部分農民對土地的依賴和眷戀較深，有較深的戀土情結，覺得土地是農民賴以生存的保障，造成他們對土地流轉工作存在思想顧慮，以至于對土地流轉工作缺乏主觀能動性和工作積極性。第二，釋放出的大量勞動力沒有一計之長，盲目盲從，不知道做什么工作。大部分農民多年來只是耕種自己的土地，沒有外出學習過技術，土地流轉后這部分勞動力對尋找新的工作信心不足，不清楚如何找到適合自己的發家致富的道路和增加收入的門路。

三、做好農村土地集中流轉工作的對策及建議

（一）做好“醒腦式”培訓，解除思想顧慮尉犁縣積極組織駐村干部宣傳黨的土地政策。黨的報告強調，保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年。因此，農村土地承包關系從第一輪承包開始保持穩定長達75年a。建立健全農村土地產權制度，以農村土地所有權、承包權、經營權分置（“三權”分置）為契機，促進農村土地流轉和收益。土地所有權、承包權、經營權“三權”分置，是我國農村改革的重大創新，實現了土地承包“變”與“不變”的辯證統一，回應了村民的關切，滿足了土地流轉需要。針對尉犁黨員干部群眾對棉花過分依戀“癥結”，采取“干群同步學習+部門同步培訓”的方式，推動全縣黨員干部群眾思想同步“更新升級”。尉犁可圍繞草畜一體化、陸地蔬菜、設施農業、特色林果、農產品營銷等，從自治區農業廳、新疆農業大學、自治州農科院、飼草種植等龍頭企業邀請15名教授、實操專家，通過“上午講技術+下午練實操+晚上大討論”的方式，用“大白話”“笨辦法”手把手、面對面為農牧民、主管部門領導、技術人員講解生產技術、操作流程、管理關鍵環節等知識。如2017年冬季舉辦知識講座57場次，參與群眾1.6萬人次，農牧民思想普遍轉變，開始明白房前屋后種果蔬比種棉花好。目前，全縣已經確定房前屋后經濟林2278畝，貧困戶的苗木由財政“兜底”。同時，邀請自治區種養專家為全縣各級黨政“一把手”上課，換思路、換方式，打破領導干部談起棉花頭頭是道，談起其他一知半解的“桎梏”。縣農業局局長張曉冬感慨地說：“這些培訓不光‘解渴’還‘醒腦’，只圍著棉花轉，是無法實現農村振興的。”通過宣傳教育，土地流轉的積極性高了，農民思想觀念轉變了，切身感受到土地流轉帶來的變化，激起了他們自身的內生動力，全縣出現農民主動排隊找村“兩委”要求流轉自己土地的現象。

（二）做好就業培訓，解決農民就業第一，“訂單式”培訓。針對年輕想外出就業的農牧民，提前與尉犁縣27家園區企業對接，摸排縫盤、手套、擋車工就業崗位3200余個，根據用工職業和崗位需求，結合農牧民自身意愿，采取“理論+實操”方式，圍繞法律法規、紀律意識、崗位技能等，舉辦為期1個月的崗前訂單培訓班。培訓期間，每名學員1500元的吃飯、住宿、學費均由政府“買單”，上崗第一個月每人每月保底工資1500元、第二個月起保底2000元，幫助農民向產業工人順利“轉身”。2018年1月，首批105名農牧民培訓結業后，先期上崗就業學員64名，工作期間能遵規守紀、勤勞愛崗、技能嫻熟，企業十分滿意。同時，這64人嘗到上班甜頭后，主動發揮宣傳員、示范員作用，親朋好友、左鄰右舍紛紛主動報名參訓。根據群眾意愿，3月底前再舉辦崗前訂單培訓班2期，培訓農牧民400人。同時，針對不愿外出的棉農、婦女等群體，流轉土地企業返聘解決1200人，在鄉鎮開辦26家“衛星工廠”解決200余人，確保家門口就業增收。第二，“互動式”培訓。針對想從事庭院經濟但還存在觀望、等待、猶豫的農牧民，可通過“典型引領+微信交流”互動式培訓的方式，從“鄉鎮與鄉鎮”“村與村”“合作社與合作社”“戶與戶”4個層面引導，相互比、相互學的互動式培訓開展了100余場次，參與人數1萬余人次，激發了各個層面的內生動力和參與熱情。組建“天下羊肉尉犁香”“尉犁養鴿”“尉犁馕產業”等13個產業微信平臺，活躍人數5000余人，交流技術難題、共享供求信息。

（三）開源節流，嚴格承包費管理舉辦如何科學使用承包費專題培訓班，對有養殖、庭院經濟等發展項目和自主創業意向的，與企業協商，采取一次性支付全年甚至2—3年承包費的方式，給予創業扶持鼓勵；對沒有計劃性、無意愿的，可通過季度或按月發放的形式支付，避免其隨意性消費導致貧困、無所事事、脫離管控視線、被拉攏滲透。通過“龍頭企業+農戶”的集約化、規模化種植，發展庭院經濟，進城務工，完成了基本農田流轉，尉犁實現了農業機械化、現代化大發展，實現了農民土地、就業、庭院經濟“多增收多保障”。

參考文獻：

［1］楊吉曼.尉犁縣實施“土地流轉+精準扶貧”模式的實踐探索［J］.中共伊犁州委黨校學報，2020（3）：66-68.

［2］李海濤，等.農業適度規模經營的多種形式與展望［J］.浙江農業學報，2021（1）：161-169.

作者：朱相正 單位：新疆尉犁縣委黨校