區域家庭教育事業發展與政策研究
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摘要:提高認識是家庭教育工作獲得成功的關鍵;三個結合是提高家庭教育工作水平的有效辦法;以科學研究及其應用引領家庭教育事業的發展;黨委和政府重視是家庭教育工作成功的根本。從寶安經驗引申出促進我國家庭教育事業發展的政策性建議:明確家庭教育事業領導管理體制的格局;努力擴大家庭教育事業發展的經費來源;不斷提高家長學校的辦學水平和辦學效益。
一、本課題研究概述
家庭教育在我國有著非常悠久的歷史，古人很早就認識到“齊家”才能“治國平天下”的道理，古代有“孟母斷織”“唐太宗誡子”“朱皇帝殺駙馬”等許多家庭教育佳話，家庭教育在我國古代教育事業還不發達的小生產社會里，對于造就一代又一代優秀人才起了非常重要的作用。新中國建立后，由于長期的極“左”思潮干擾等原因，家庭教育一直得不到重視，“”期間中國古代家庭教育傳統還受到無理批判。20世紀80年代，伴隨著我國改革開放和社會各項事業的起步，現代家庭教育事業也開始起步，90年代初步形成了從中央到地方的家教工作網絡，2004年以來，黨中央和國務院多次召開會議或文件，明確指出“要把家庭教育與社會教育、學校教育緊密結合起來”。［1］近年來，我國家庭教育形勢有了很大變化，但就全國而言，家庭教育工作仍沒形成社會事業，存在諸多困難。從20世紀80年代中期起，筆者就把學校德育和家庭教育作為自己的研究領域，世紀之交，面對全國家庭教育誤區嚴重和家庭教育工作徘徊不前的狀況，筆者將研究重點逐漸放在我國家庭教育事業的發展上，發表了《改革開放以來中國大陸家庭教育事業進展之分析》，提出了家庭教育事業的概念，向海內外同行介紹了我國大陸家庭教育事業發展的主要成就，受到關注。［2］2002—2006年主持全國教育科學“十五”規劃重點課題《東南沿海地區兒童少年品德問題與家庭教育問題及其對策的研究》，提出了我國家庭教育評價指標、家庭德育目標和內容、家校合作的原則等理論觀點。［3］2008年以來，筆者分別主持了廣東省哲學社會科學規劃項目《家庭倫理關系新變化對和諧家庭的影響與對策研究》、廣東省政府重大決策咨詢研究項目《加快廣東現代化家庭教育事業發展的對策研究》，對我國家庭教育事業及其發展的社會背景的研究逐步深入。目前，筆者正在從事國家社科基金項目《我國家庭代際倫理變化與家庭教育政策研究》工作。筆者曾在全國多個地市做家庭教育方面的調研，印象最為深刻的就是深圳市寶安區家庭教育事業的成就。寶安區政府于1993年元旦在惠陽地區原寶安縣政府機關掛牌辦公，2004年底完成了城市化建設，設置10個街道，人口接近200萬，其中非戶籍人口165萬。建區后經過五六年的艱難起步，寶安區漸入正常軌道。寶安區委、區政府遵循中央和廣東省暨深圳市的方針、路線，全面實施科教興區戰略，在促進經濟社會全面和諧發展過程中，敏銳地覺察到家庭教育在居民親子兩代人成長暨社會發展中的作用，打破家庭教育是民間私事的習慣性思維，采取有力措施加強家庭教育工作，1997年10月寶安區家庭教育現代化工程正式啟動，區委、區政府把現代家庭教育工程作為實現教育強區的一項重要內容，納入到政府的工作計劃來實施，經過十多年的發展成為聞名全國的家庭教育事業發展先進典型。［4］從2002年至今，筆者及其研究團隊數十次到寶安區調查該區家庭教育事業發展的現狀，接受調查的包括區政府、教育局、司法局、文明辦、婦聯、關工委的領導和中小學教師、街道干部，通過查閱文獻、座談討論、實地考察、個案分析、理論思辨等，獲得了十分翔實的第一手材料。我們還注意理論研究，學習和吸收國內外有關社會事業發展、家校合作、家庭教育評價的理論。近幾年，我們重點思考了寶安區和我國家庭教育事業發展的經驗教訓，試圖從教育政策的層面提出改進家庭教育事業發展的對策建議，其間我們回到深圳寶安，與當地家庭教育工作者討論，拜訪廣東省委精神文明建設委員會、省教育廳、省民政廳、省政府發展研究中心的部分領導，深入交流，得到啟發。
二、寶安家庭教育現代化的基本做法和主要經驗
從多次調查結果來看，寶安區主要采取以下措施促進家庭教育事業的發展:
(一)把家庭教育工作當作重要的公共事業
多年來，我國多數地方的家庭教育工作由婦聯、教育局、關工委分別開展，未能很好地與學校教育、社會教育結合，沒有納入到當地的經濟、社會、文化建設大局中。寶安區從1997年實施家庭教育工程以來，區領導始終把家庭教育納入到寶安城市化、現代化和國際化建設的戰略全局，作為全區精神文明建設一項重要的戰略任務來抓。區委、區政府把家庭教育工程作為實現教育強區的一項重要指標，區委宣傳部長和主管教育的副區長經常過問，教育局長掛帥，婦聯、工會、共青團等有關部門參與，關工委積極主動地做好參謀咨詢，形成了“黨政統一領導，教育行政部門主管，有關部門配合”的架構，1998年區政府設立了家庭教育指導中心，1999年6月成立了全區家長學校(總校)，隨后各鎮(街道)相繼成立家長學校管理委員會，各中小學成立家長學校分校，具體實施對家長的系統培訓。由此構建起區家長學校———各鎮家長學校管委會———中小學家長學校分校三級管理和培訓網絡。
(二)認真制定和努力落實家庭教育的工作規劃
深圳寶安區的黨政領導和職能部門非常明確，家庭教育是一項涉及全區居民、需要多個職能部門和廣大家庭教育工作者積極參與的社會事業，必須有明確的工作目標、工作內容和實施方法，因此在創業之初的1997年，區教育局就制訂了《寶安區“家庭教育工程”實施方案》，到了結束階段認真總結，然后提出新的工作目標和實施方案，逐步向新臺階邁進。在2000年、2006年寶安區分別制定了寶安區家庭教育工作發展的“十五規劃”“十一五規劃”。2011年提出“十二五”期間的重點工作是優化師資隊伍、創新培訓模式，聚焦家長課堂、提高家長教育教學實效性，開展豐富的家庭教育實踐活動、營造濃厚的科學家教氛圍，實施督導評估監測、示范帶動推廣家庭教育經驗，整合資源、形成合力、構建家庭教育新格局，做到了一步一個腳印地推進家庭教育事業的發展。
(三)努力促進家庭、學校、社區“三教”結合的良性互動
寶安區有關領導懂得青少年的成長是一個多方面積極影響的過程，對青少年及其家長的指導和服務是一個宏大的系統工程，因此他們采取了三項重要措施，促進學校教育、家庭教育和社會教育的互相配合:一是開展創建學習型家庭宣傳活動，讓“一個學生帶動一個家庭，一個家庭帶動一個社區”，使廣大居民樹立社會主義新風，愛學習、愛科學，愛文明，自覺提高思想道德素質和科學文化素質;二是推動學校將家長學校辦到各個社區居委會，優化育人環境，為家庭教育提供科學指導，使孩子在一個和諧健康友愛的家庭、社區和學校中成長;三是學校教育走進家庭，調動家長參與學校教育的熱情，將中小學生思想道德教育、心理健康教育等延伸到學生家庭，鼓勵中小學生參加“我讓父母感動的一封信”活動，組織評選“十位優秀家長”。各校在這個過程中增強了師德修養，提高了教研水平;密切了與家長和社區的關系，學校的辦學水平明顯提升。
(四)建設一支專兼結合的高水平的家庭教育工作隊伍
家庭教育事業的發展，從根本上來看，必須有一支思想道德良好、知識能力過硬、結構合理的師資隊伍。雖然從20世紀90年代就有北京師范大學等高校招收家庭教育碩士研究生，但目前國內還沒有建立起培養家庭教育專業工作者教育教學體系，現在的家庭教育專家大多數是其他領域專家轉行或者在長期的家庭教育工作實踐中鍛煉而成的。寶安區為了建設這支工作隊伍，聘請優秀教育工作者組成家庭教育講師團，選拔各分校優秀教師統一培訓組成兼職教師隊伍。還采取“走出去”的方式，把家庭教育骨干送到國內外培訓，并且“請進來”，把知名家庭教育專家接到寶安實地指導工作。2010年，寶安區教育局與區職業開發局、區婦聯聯合舉辦“理想家庭教育”系列專題講座，邀請省市教育名家，送教下鄉，深入社區和民辦學校，全面提高家庭教育骨干教師的素質，終于培養和鍛煉出了自己的工作隊伍。
(五)不斷提升家長學校的辦學質量和改進辦學方式
家長學校是培訓家長、提高家長素質的基本手段，是家長學習科學的家庭教育知識的主要途徑。20世紀90年代以來，我國家長學校遍地開花，但各地家長學校的質量和效益一直是一個有爭議的話題。寶安區的各級家長學校把“家長的困惑，就是我們的課題;孩子的進步，就是我們的追求;公民素質的提高，就是我們的最終目標”作為自己的辦學理念，堅持“以質量求生存，以活動促發展”的方針。近年來，寶安區還創建“家教大篷車”和網上家校，前者則是根據社區家長的實際需求開設課程，并組織家長學校老師帶著各類宣傳資料送教上門，到社區去上課;后者則是通過開通家長學校網站，班主任可以隨時與家長溝通，家長亦可隨時了解到自己的孩子在校學習、表現的基本情況，家長可以把教育孩子過程中遇到的疑難與困惑請專家解答，這些做法都深受廣大家長的歡迎。
(六)想法設法保障家庭教育工作活動經費的投入
開展家庭教育指導工作，無論是舉辦正規家長學校，還是舉行小型咨詢答疑活動，或是編印家教常識手冊，都需要一定的經費投入，沒有經費的家庭教育很難持久。在寶安家庭教育現代化工程開始之初，寶安的家長學校按上級有關部門文件規定由各家長學校分校向參加培訓學習的家長收取一定的費用。在2003年廣東省政府出臺停止家長學校收費政策之后，寶安家庭教育工作也一度斷了經濟基礎。區委、區政府認為政府出資保障家庭教育理所當然，只有這樣才能使寶安家庭教育“隊伍不散，工作不松，標準不低”，自2004年起每年從財政經費中下撥100萬元作為家庭教育專項經費，給區家長學校劃定兩個事業人員編制。多年來，盡管受到金融危機等因素影響寶安區的財政收入起伏變化，但對家庭教育的投入始終未變，而且還增加了若干專項經費投入。廣東省政府曾經專門在寶安召開家庭教育工作經驗交流會，時任副省長許德立等領導充分肯定了寶安的家庭教育工作經驗，一致認為寶安的家庭教育現代化工程成效顯著，意義重大。筆者根據多種材料，總結寶安區的經驗如下:
第一，提高認識是家庭教育工作獲得成功的關鍵。在寶安區家庭教育工程啟動初期，很多教職工不懂學校教育與家庭教育的血肉聯系，總是把做家庭教育工作看成是“種了別人的田，荒了自己的地”，但是區教育局領導堅持在家庭教育工作上大量投入，并得到區委、區政府主要領導的理解和支持。家庭教育工程取得明顯實效以后，寶安區有關人士在實踐面前終于認識到，學校教育與家庭教育是相輔相成的，加強對家庭教育的指導工作，是落實黨的教育方針、提高教育質量的必由之路，因此有關部門都支持政府在家庭教育工作上投入大量人力財力。
第二，三個結合是提高家庭教育工作水平的有效辦法。寶安區教育局等部門在實踐中總結出了提高家庭教育工作的水平和效益的有效辦法:一是辦好家長學校與深入家訪、個別指導、跟蹤服務相結合，不能因為家長來參加學習就放棄與他的交流;二是廣泛宣傳發動與接受咨詢相結合，既要場面火熱的造勢活動，也要一個對一個地答疑和指導;三是依托中、小學校辦家長學校和在社區舉行家庭教育講座、接受咨詢相結合。隨著家庭教育從一般化指導過渡到個性化指導，越來越多的校長和教師提高了家教行動的自覺性、主動性和積極性。
第三，以科學研究及其應用引領家庭教育事業的發展。當前，社會的深刻變遷使居民家庭生活和家庭教育發展到了一個新的歷史時期，深圳寶安區從2002年起就開展家庭教育個案跟蹤指導的規模化研究，由區教育局教科培中心研究人員和部分中小學班主任進入500戶學生家庭了解現狀和跟蹤指導，使多數樣本家庭的家長和學生有了明顯進步。寶安區十分重視家庭教育優秀研究成果的轉化，定期舉行家庭教育熱點問題研討會，使家長學校的教師在授課和輔導過程中把最新的家庭教育研究成果普及到家長中去。
第四，黨委和政府高度重視是家庭教育工作成功的根本。寶安區家庭教育現代化工程實施十多年來，一直受到了寶安區委區政府的高度重視，在每年一度的寶安區委、區政府區人大的工作報告中，在區領導的日常工作安排中，家庭教育工作都占了重要的地位。區教育局匯報家庭教育工作時，都能得到區委、區政府的及時支持。寶安區十多年來堅持每年一度表彰家庭教育工作模范人物、每年12月的第一周舉辦家庭教育宣傳周，區委、區政府領導和各界人士把家教當作全區的大事，積極參與。
三、促進家庭教育事業發展的政策思考和建議
在一個相對較小的區域，黨委和政府及其領導人可以親自抓家庭教育工作，調動行政、經濟、教育、文化等方面力量參與家庭教育工作。但在全省或全國這樣的大范圍內發展家庭教育事業，就必須通過頒布家庭教育政策等措施。我國的現代家庭教育事業起步已有30多年，但是在2010年之前對家庭教育政策的研究制定和頒布執行卻很少。以往與家庭教育政策密切相關的教育政策主要是對學校教育制度的規范，涉及非制度化的家庭教育不多。另外，我國的家庭政策主要從經濟方面規范居民的社會福利，尚未延伸到家庭教育。近年來這種情況有了變化，2010年頒布的《國家教育中長期改革與發展規劃綱要(2010—2020年)》指出:“充分發揮家庭教育在兒童少年成長過程中的重要作用。家長要樹立正確的教育觀念，掌握科學的教育方法，尊重子女的健康情趣，培養子女的良好習慣，加強與學校的溝通配合。”［5］2012年全國婦聯、教育部等中央七部委了《關于指導推進家庭教育的五年規劃(2011—2015年)》，提出的總目標是:“構建基本覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系，推進完善基本的家庭教育公共服務”。［6］當前，無論是家庭教育事業自身的健康發展，還是學校教育與青少年成長的需要，或是家庭和諧與社會進步都需要通過家庭教育政策對家庭教育和家庭教育事業的指導和規范。有關部門和領導同志認識的家庭教育工作在促進家庭和諧與社會和諧、社區建設和社會主義精神文明建設中的保障作用，把家庭教育工作當作一項重要的公眾事業、公共服務來抓，統籌規劃，加強領導，保證家庭教育工作的順利發展。借鑒深圳寶安區的經驗，筆者提出如下幾條促進廣東家庭教育事業發展的政策性建議:
(一)明確家庭教育事業領導管理體制的格局
2011年5月舉行的中共中央政治局會議提出目前我國的社會管理工作領導體系，“應當是黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”。［7］現代家庭教育事業屬于公共服務事業，根據上述文件精神，全省的家庭教育事業應當由省委暨省精神文明建設委員會及其辦公室主導，更加緊密地同加強和改進未成年的思想道德教育工作、同和諧社會建設結合起來，加入到精神文明建設大格局中。建立由省委暨省精神文明建設委員會及其辦公室主導的全省家庭教育事業管理中心，婦聯、關工委等社團參與管理;要調動社會各方面的積極性，尤其要發揮家庭教育事業的社會作用。
(二)努力擴大家庭教育事業發展的經費來源
現在中央財政中沒有家庭教育事業項目費用，但是廣東省及其下轄的地市、縣區可以先走一步，在省市區三級財政中撥出專款，用于發展家庭教育事業的專項開支。省級家庭教育事業費用的數額可以參照未成年人口數量，比如每人每年平均幾元到幾百元不等，也可以參照基礎教育費用數額，按照基礎教育經費的1%～10%來計算，具體標準應當根據實際需要和財政狀況，經過合法的程序進行論證。各級財政應當擔負基本的家庭教育事業經費，推廣“政府購買服務”的撥款方式，努力擴大家庭教育事業發展的經費來源，支持家庭教育工作者獲取合理的勞動報酬。
(三)不斷提高家長學校的辦學水平和辦學效益
家長學校是中小學校(包括幼兒園)對學生家長進行家庭教育指導的主要組織形式，對家長提高教育子女水平起了重要作用。但是，對照《全國家庭教育工作“十二五”規劃》《全國家庭教育指導大綱》等文件的要求，廣東家長學校的質量普遍不高。深圳寶安區構建“區/縣家長學校總校———各街道/鄉鎮家長學校管委會———各中小學家長學校/社區家長學校三級管理和培訓網絡，組建家庭教育科學研究、宣傳講授、指導服務三支隊伍”的經驗是可以推廣的。不僅要對教師和教材嚴格把關，對學生家長也要加強管理，保障一定的出勤率。最終，要把家長學校辦成內容適宜、方法得當、家長參與率和滿意率高、學生支持的學校。只要政策明確、管理到位，家長學校的質量是能夠逐步提高的。
［參考文獻］
［1］中共中央國務院．關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見［N］．人民日報，2004－03－23(01)．
［2］駱風．改革開放以來中國大陸家庭教育事業進展之分析［J］．教育曙光(香港)，1998:21－26．
［3］駱風．論建立我國家庭教育的評價指標體系［J］．學術研究，2005，(6):121－125．
［4］駱風．當代中國家庭教育現代化事業發展的典型考察報告［J］．未來與發展，2011，(12):79－82．
［5］中共中央國務院．國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)［N］．人民日報，2010－07－30(01)．
［6］全國婦聯、教育部、中央文明辦、民政部、衛生部、國家人口計生委、中國關工委．關于指導推進家庭教育的五年規劃(2011—2015年)［EB/OL］．新華網，2012－03－08．
［7］新華社．中共中央政治局召開會議，研究加強和創新社會管理問題［N］．人民網－人民日報，2011－05－31(01)．
作者：駱風 單位：廣州大學教育學院
