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東北經濟增長的乏力原因對策

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東北經濟增長的乏力原因對策

[提要]東北是中國工業發展較早的地區,工業總產值曾一度占據全國80%以上,為新中國的發展做出了重要貢獻。然而,自改革開放以來,東北經濟增速逐漸放緩,因此剖析東北經濟增長乏力成因及發展對策,對振興東北老工業基地具有重要意義。本文對東北經濟的現狀進行闡述,剖析東北經濟增長緩慢的原因,并提出促進東北經濟發展的對策建議。

關鍵詞:東北經濟;振興老東北工業基地;對策建議

一、東北經濟現狀

東北三省主要包括遼寧、吉林、黑龍江,是中國工業原料和重型裝備主要基地。長期以來,東北都是中國工業化水平較高的地區,以獨有的優勢支撐和引領中國工業化進程。建國前的長春,工業基礎領跑全國,任何城市都無法望其項背;建國后的大慶,是全國矚目的油都,對全國工業發展做出了重大貢獻。然而,近幾年東北三省經濟增速顯著放緩,甚至被稱為“斷崖式”下降。2016年,遼寧、吉林、黑龍江GDP增速分別為-2.5%、6.9%和6.1%,遼寧和黑龍江經濟增速低于全國整體經濟增速。在遼寧,發生了國有上市公司東北特鋼和大連機床廠的違約事件,2017年3月23日再曝民營上市公司輝山乳業的違約事件,并被港交所強行停牌;在吉林,2016年發生了國有上市公司吉林吉恩鎳業的違約事件,主要國有銀行向吉林省政府發出“強行抽貸”的逼宮令;在黑龍江,資源詛咒再現、人才流失空前慘烈等,不一而足。

二、東北經濟增長緩慢原因分析

東北地區以制造業為主的實體經濟競爭力的下滑,既與中國已經進入由中高速增長到次中高速增長的“新常態”特定發展階段密切相關,也與全球經濟周期以及逆全球化的外部因素有關;既與東北地區以國有企業為主的老工業基地的特性相關,也與東北地區市場化改革相對滯后的特征有關,是國內國外各種復雜因素的綜合疊加效應。

(一)建國伊始能源開采過度,造成如今區域內資源枯竭。東北地區的重工業建設起步較早,偽滿時期,日本殖民主義者就開始在東北地區進行重工業建設,包括修建鐵路、開采礦業、建立工廠等。早在奉系軍閥統治時期,東北的工業已經初具規模。建國后,受計劃經濟調整,國家長期把東北的資源輸送到全國各地,這不僅造成了很多資源型城市生產結構單一,過度依賴能源開采,而且當時的粗放型工業也造成了一系列較為嚴重的社會和環境影響。(二)周邊國家發展疲軟,正能量輻射能力弱。中國區域經濟發展模式是:臨邊合作策略,因此東北三省合作對象主要是東北亞國家。近幾年,東北地區經濟發展出現的問題,在一定程度上也與周邊毗鄰國家的經濟發展成正走向。俄羅斯地大人少,單純依賴能源、原材料出口的經濟增長模式已不足以引領經濟強勁增長。近幾年,國際油價低迷的情況未能根本改變,導致俄羅斯難以扭轉衰退的經濟形勢。而遠東地區更是俄羅斯經濟疲弱區,無力輻射中國東北地區。以上多重原因致使國務院特批的以俄羅斯為出口對象的綏芬河口岸每年交易量均要遠低于其他通商口岸。日本呈老齡化衰敗趨勢,勞動力供給不足,安倍經濟學未成功,經濟復蘇緩慢乏力,仍處于調整期。過去中國和日本經常出現“政冷經熱”,而現如今由于日本政府的主觀干涉,也出現了“政冷經冷”現象。韓國對中國的影響尚微,當下更由于“薩德問題”影響,中韓關系進入了前所未有的冰封期。而朝鮮對于中國可以說無任何貢獻可言。(三)思維模式僵化,形成區域惰性。第一,計劃經濟下形成的思想惰性仍然存在。由于東北地區的重工業發展是在嚴格的計劃經濟形勢下發展起來的,國有經濟占主導,即便是到了新世紀的2003年,國有企業在東北地區經濟中占比依然高達67.5%,遠遠高于全國同期平均水平。———國企的“旱澇保收”使人產生了嚴重的思想惰性。思想觀念的落后影響了經濟發展。依賴思想非常嚴重,遇到困難、阻力和麻煩首先想到的是要找政府,而不是從自身或者市場上尋求解決辦法,這種思維習慣影響著經濟發展和社會進步;第二,氣候原因形成的思想惰性也在一定程度上存在影響。由于東北緯度高,冬季漫長而寒冷,農作物一年一熟,所以在農閑的冬季,東北人習慣呆在家里。這種長期季節性失業使東北人養成了一種慵懶的區域性性格特點,像一種習俗,融入到東北人的日常生活中。同時,寒冷使人對家產生一種依賴,滿足于自給自足,沒有了當年闖關東的生活壓力,逐漸淡化了闖關東時候那種不畏嚴寒、敢于挑戰自然的勇氣和信心。“三畝地、一頭牛、老婆孩子熱炕頭”是一種生活常態,從而導致東北區域性的惰性已經滲入骨髓,是非正常的外力能夠激發出來的。華北,農作物可以達到兩年三熟,可以種植冬小麥,北回歸線以南的海南省甚至可以一年三熟,可以全年勞動,所以依托于這種天時他們比東北人更勤勞,也就更能夠發揮人的主觀能動性,促進經濟的迅速發展。(四)人口流失嚴重,人才引進不足。一個地區的經濟發展,人才的作用十分關鍵。而東北地區近10年人口流失100多萬人,其中高層次人才居多。在畢業生最看重的薪酬方面,長春、哈爾濱和沈陽在全國34個主要城市中分列倒數第一、第二和第六名,人才引進毫無競爭優勢可言。同時,青壯年人口比例下降,使東北人口陷入“低增長”困境。第六次人口普查(2010年)顯示,全國生育率為1.18,遼寧、吉林、黑龍江分別只有0.74、0.76和0.75,遠低于全國水平。從人口經濟學角度看,一個地區的人才流失與區域經濟下滑關系密切并相互作用。當前東北經濟的低迷,伴隨著人才的流失和引進乏力,嚴重影響了東北的振興。(五)國有時間過長,經濟模式固化。東北地區國企占比高,應對市場變化能力弱。根據統計資料,遼寧省的國有經濟占比超過30%,吉林省超過40%,黑龍江省甚至過半,都遠高于全國平均水平。同時,東北以投資為主要手段,為了拉動經濟,盲目地鼓勵開發新城,依靠房地產業帶動GDP增長,然而房地產市場前景并不樂觀。例如,遼陽市新開發河東新城,由于缺乏市場、學校、醫院等基礎配套,新城的入住率非常低,被外界稱為“鬼城”,類似情況在東北地區比比皆是。根據全球知名房地產服務商戴德梁行的東北十年白皮書指出,東北三省的商業地產庫存量巨大,未來兩到三年內很難擺脫庫存壓力。(六)深陷經濟循環發展大忌,難以擺脫物流單向流。在東北,黑龍江是傳統的資源和農業大省,吉林是半工半農,遼寧的工業相對更突出。從計劃經濟時代開始,東北地區就是一個輸出型區域。進入市場經濟時代,這一局面依然未能改變:黑龍江依然在輸出資源和農產品,吉林農業依然在出口工業原材料、半成品和低附加值成本,遼寧仍然以出口低附加值的工業產品為主。此種情形,造成其他地區,尤其是一些先進省份不斷輸入東三省的各種資源、農產品、半成品、低附加值成品以及延伸的低成本人力等,產出更多的高附加值產品供應先進地區、亞非拉國家以及歐、美、澳等高端市場,從而形成馬太效應:窮者越窮、富者越富。這種標準意義上的物流單向流,也是導致東北經濟發展越發艱難的重要因素。

三、東北經濟發展建議

(一)準確把握國家政策,利用各種資源。振興東北是國家近期重要的戰略舉措之一。2003年,中央首次提出實施東北地區等老工業基地振興戰略重大決策,2016年4月,在振興東北“滾石上山、爬坡過坎”的關鍵時期,中央《關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》,標志著新一輪振興東北戰略全面啟動。東北地區各相關部門應按照黨中央、國務院的戰略部署,承擔好國務院振興東北地區等老工業基地的具體工作,全體抓好《實施方案》的實施。同時,結合東北地區經濟運行情況,加強政策預研儲備,研究出臺更有針對性、更有力的政策措施,充分利用國家提供的政策和資源,推動東北地區通過改革開放重振雄風。(二)沖破固化思維,轉變發展理念。如果說時下中國經濟正在爬坡前行的話,那么東北經濟就是攀崖前行。攀崖更需要勇氣和膽量。有政策扶持固然很好,無論是黑龍江發展現代農業、推進兩大平原改革試驗,還是遼寧建立自貿試驗區、進一步對接高標準國際經貿規則,都在以政策紅利助力東北經濟轉型發展。但最根本的,還在于自身變革與創新。東北的計劃經濟思維根深蒂固,要實現東北老工業基地的經濟復蘇,重要的是打破制度上的依賴,積極引入改革力量,改變發展模式,推動產業創新,相信市場力量,相信民營力量,相信中小微力量。要在打破計劃經濟模式的同時,改變計劃經濟時代形成的思維定勢,突破對原有體制的心理依戀。改變“三駕馬車”拉動經濟的思想,改造、停用或淘汰老化的企業,提高效率,降低成本,用科技提高產品附加值和凈利潤來拉動經濟,保持東北持續穩定高效率生產。振興東北是幫扶而不是扶貧,我們要充分利用政策,而不是一味地向政府要項目、要資金、要政策的“拿來主義”。東北要徹底擺脫“等、靠、要”的計劃經濟思想,要依靠自己的努力去實現自身的發展,依靠自身的優勢去實現技術和產品的升級。(三)政府要有擔當意識,提振金融信心。東北特鋼債務違約、吉林吉恩鎳業操作緩慢等事件暴露出了政府公信力的下降和不作為,所以造成各國有及股份制銀行怒吼“投資不過山海關”、“拒絕給東北地區貸款”等等。因此,東北三省政府要詳細研究政策,提升擔當,大難當下要與企業共克難關。同時,根據國家產業政策要求,突出重要產業,通過引進國內外的資金、技術、設備、管理方法等生產要素,做大做強優勢產業;抓住重大項目,通過重大項目招商,帶動其他項目共同建設,以此拉動區域經濟整體增長,恢復金融業對東北經濟的信心。(四)優化產業結構,推進結構調整。大力發展有基礎、有優勢、有競爭力的新興產業,形成以工業為主導、第三產業為支撐的新型產業結構格局。一是重點發展高端裝備制造業,促進裝備制造業整體素質和競爭力的提升;二是努力培育發展有優勢、有競爭力的新興產業。要抓住信息技術升級換代和產業融合發展契機,推動網絡建設,提高工業數字化、智能化水平,培育一批具有自主知識產權、新興高技術領軍企業;三是加快現代服務業與傳統服務業互動發展。大力發展金融、商務、信息、研發設計、物流等生產性服務業,為產業結構優化升級做支撐。(五)抓住融入“一帶一路”歷史機遇,提升對外開放水平。“一帶一路”現已納入國家重點發展戰略,“一帶一路”重點發展區域是中國西北地區和東南地區,為彰顯國家對東北地區的發展重視,東北三省悉數上榜。東北地區應應勢而起,做大做強。一是緊密結合產業結構升級,加快出口產品結構調整,制定相應的扶持政策,確定若干出口優勢產業或企業,特別要進一步加強出口商品基地建設,加快形成出口產業群;二是打通中蒙俄大走廊。中蒙俄走廊在能源、農業、旅游、高新技術產業、機械制造等方面具有廣闊合作空間,而這些也正是拉動黑龍江經濟轉型升級的重要領域。黑龍江的邊境安全、交通狀況、工業基礎、能源資源條件都相對較好,實現道路聯通、貿易暢通、資金融通的可行性更強,推進民心相通的空間也更大。這意味著,建設“一帶一路”更容易在黑龍江取得突破性進展;三是不斷提高外資的質量和綜合經濟效益。引導鼓勵外資重點投向重大技術項目、高新技術項目、生產性服務項目、農業產業化項目,拒絕和淘汰高耗能、高污染項目。拓展利用外資的新方式,爭取國外投資性公司到東北投資或設立分公司。(六)東北區域內高校、科研、智庫機構要形成學術聯盟,提供智力支撐。在兩會期間參加上海代表團討論時提出兩個策略:一是要大興識才、愛才、敬才、用才之風,真正聚天下英才而用之,讓更多千里馬競相奔騰;二是保持銳意創新的勇氣,當好創新發展的先行者。這兩條要求對東北同樣受用,東北三省應由政府出面成立區域聯盟,其中必須將區域內主要高校、重點科研機構、高端智庫等機構進行無縫組合,對東北經濟當下及未來的發展形成不竭智力來源,制定三年、五年、十年,甚至更長遠的發展規劃,把對人才的潛能激發作為區域的重點利潤源來抓。雖然東北當下經濟存在諸多問題,但經過幾輪振興東北戰略,東北三省經濟已經全面呈現筑底、企穩、向好的發展態勢。2017年以來,經濟增速逐漸出現回暖跡象。遼寧省GDP增速的負增長降幅逐步收窄,上半年GDP增速為2.1%,由負轉正,2017年經濟增長目標鎖定在6.5%左右;吉林省上半年GDP增速為6.5%,低于全國GDP增速6.9%。在全面開展工業“穩增長、調結構、增效益”行動的推動下,2017年經濟增長目標鎖定在7%左右;黑龍江省在創新實施“五大規劃”、大力發展十大重點產業、加快龍江絲路帶建設三個方面集中發力,通過一系列的措施和努力,2017年上半年GDP增速6.3%,達到3年來最高水平。整體來看,東北經濟正處于觸底回升的階段。東北經濟的衰退是系統問題,是潛在問題長期積累并在特定時期爆發的結果,只有通過“改良發展土壤”、“激活內部造血機制”才有可能走出發展困境。

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作者:潘長旭 嵇常虹 單位:大連銀行股份有限公司沈陽分行

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