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【摘要】隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各行各業(yè)面臨的外部環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜，各種挑戰(zhàn)也越來(lái)越多。為進(jìn)一步提升財(cái)政資金使用績(jī)效，財(cái)政部門需要認(rèn)真做好資金的審計(jì)工作，提升財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)的質(zhì)量。為此，論文對(duì)提升財(cái)政扶貧資金績(jī)效審計(jì)質(zhì)量的對(duì)策進(jìn)行探討，希望對(duì)促進(jìn)我國(guó)扶貧事業(yè)的發(fā)展有所助益。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政扶貧資金；績(jī)效審計(jì)；對(duì)策

1引言

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，對(duì)開(kāi)展扶貧資金審計(jì)工作提出了更高的要求。績(jī)效審計(jì)工作對(duì)財(cái)政扶貧資金作用的發(fā)揮，有著非常重要的作用，需要最大限度地保證扶貧資金績(jī)效審計(jì)的質(zhì)量。在當(dāng)前扶貧資金使用的過(guò)程中，還存在著資金使用效率不夠高的問(wèn)題。為保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展，就需要政府對(duì)扶貧資金績(jī)效審計(jì)工作給予足夠的重視，為“精準(zhǔn)扶貧”政策的落地落實(shí)帶來(lái)有力的支持。

2財(cái)政扶貧資金績(jī)效審計(jì)工作的重要意義

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，績(jī)效審計(jì)工作對(duì)扶貧資金的應(yīng)用提出了更高的要求。為了實(shí)現(xiàn)財(cái)政扶貧資金的高效利用，就需要從國(guó)家金庫(kù)到受益者流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，建立一套標(biāo)準(zhǔn)的資金流轉(zhuǎn)流程。由于財(cái)政扶貧資金具體流程相對(duì)復(fù)雜，一旦任何一個(gè)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)了問(wèn)題，就會(huì)對(duì)審計(jì)效果造成直接的影響，如扶貧資金去向不明、資金落實(shí)不清、資金霸占現(xiàn)象等。通常情況下，這些問(wèn)題的出現(xiàn)是由某些環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題所致，對(duì)扶貧資金的利用率低下會(huì)造成比較大的負(fù)面影響。我國(guó)財(cái)政審計(jì)部門具有一定的綜合協(xié)調(diào)能力，具有監(jiān)督扶貧資金流向的作用[1]。通過(guò)開(kāi)展績(jī)效審計(jì)工作，可以提供更好的解決方法，更好地掌握和滿足我國(guó)貧困地區(qū)群眾的基本訴求，能夠?qū)⒏鞣N“精準(zhǔn)扶貧”政策有效落實(shí)到位，提升對(duì)各種資源的利用率，努力幫助貧困地區(qū)人口脫貧致富。此外，在開(kāi)展績(jī)效審計(jì)工作的過(guò)程中，還應(yīng)該認(rèn)真做好審計(jì)結(jié)果的公布工作，讓審計(jì)結(jié)果變得更加透明，群眾可以及時(shí)掌握國(guó)家資源的利用情況。

3財(cái)政扶貧資金績(jī)效審計(jì)工作存在的問(wèn)題

3.1審計(jì)人員的重視程度不夠

目前，很多審計(jì)人員對(duì)開(kāi)展審計(jì)工作不夠重視，這是我國(guó)相關(guān)部門在開(kāi)展扶貧資金績(jī)效審計(jì)工作中經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題。通常情況下，地方政府審計(jì)工作人員均為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)，其所掌握的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)相對(duì)比較單一，不能準(zhǔn)確掌握各種扶貧資金績(jī)效審計(jì)工作的具體工作任務(wù)。很多工作人員對(duì)開(kāi)展審計(jì)工作重視程度不夠，思想上對(duì)審計(jì)工作認(rèn)識(shí)不夠準(zhǔn)確，這對(duì)扶貧資金收支和結(jié)余的準(zhǔn)確性造成了非常直接的不利影響，難以對(duì)審計(jì)工作的開(kāi)展進(jìn)行很好的把控，工作效率和質(zhì)量都無(wú)法得到保證，使得財(cái)政扶貧資金績(jī)效審計(jì)質(zhì)量難以得到提升。

3.2審計(jì)制度不夠健全

為進(jìn)一步對(duì)扶貧審計(jì)工作質(zhì)量進(jìn)行提升，就需要認(rèn)真做好審計(jì)制度的完善工作。當(dāng)前，我國(guó)很多財(cái)政工作的開(kāi)展都有自己獨(dú)特的體系，但在開(kāi)展審計(jì)工作的過(guò)程中，還沒(méi)有建立完善的制度，不能以各種國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求政府開(kāi)展各種審計(jì)工作，對(duì)扶貧資金審計(jì)質(zhì)量造成了不良影響。在我國(guó)開(kāi)展審計(jì)工作的過(guò)程中，工作模式仍相對(duì)單一，各種制度不夠完善的問(wèn)題仍比較突出，對(duì)于績(jī)效審計(jì)的概念理解不夠清楚。各地方政府在開(kāi)展績(jī)效審計(jì)工作的過(guò)程中，也沒(méi)有建立完善的法律制度，導(dǎo)致扶貧資金審計(jì)優(yōu)化作用不能得到有效的發(fā)揮，審計(jì)部門執(zhí)法獨(dú)立性難以得到保證，對(duì)扶貧資金利用率的提升帶來(lái)了阻礙。此外，不完善、不健全的審計(jì)制度還帶來(lái)了很多其他方面的問(wèn)題，如扶貧工作推進(jìn)緩慢、資源配置不合理等，對(duì)政府扶貧資金績(jī)效審計(jì)質(zhì)量造成了不良影響[2]。

3.3審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)有待完善

在我國(guó)開(kāi)展財(cái)政扶貧資金績(jī)效審計(jì)工作的過(guò)程中，還有一個(gè)比較突出的問(wèn)題就是沒(méi)有績(jī)效審計(jì)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)績(jī)效審計(jì)工作的開(kāi)展時(shí)間較晚，現(xiàn)有審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)仍存在不清晰、不完善的問(wèn)題，導(dǎo)致在扶貧資金績(jī)效審計(jì)工作開(kāi)展的過(guò)程中，難以得到有效的參考依據(jù)。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，不同地區(qū)、不同項(xiàng)目之間，審計(jì)工作內(nèi)容差異比較大，如果沒(méi)有科學(xué)的參照標(biāo)準(zhǔn)，就難以保證各項(xiàng)審計(jì)工作的開(kāi)展質(zhì)量。實(shí)際數(shù)據(jù)采集工作量比較大，如果無(wú)法保證收集數(shù)據(jù)的真實(shí)性，就難以保證各項(xiàng)工作得到有效的落實(shí)，財(cái)政扶貧資金審計(jì)質(zhì)量就難以得到有效的提升[3]。

3.4審計(jì)實(shí)務(wù)操作存在問(wèn)題

我國(guó)績(jī)效審計(jì)工作開(kāi)展相對(duì)較晚，目前公布的各種績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則或者文件仍存在不足之處，扶貧資金績(jī)效審計(jì)也缺乏具體的操作模式。當(dāng)前，很多學(xué)者展開(kāi)相應(yīng)研究以期完善財(cái)政扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系，但由于各區(qū)域之間存在差異，項(xiàng)目開(kāi)展也相對(duì)復(fù)雜，部分指標(biāo)設(shè)計(jì)靈活性不足，各種數(shù)據(jù)收集成本也相對(duì)比較高。很多指標(biāo)設(shè)置非常專業(yè)，但在具體運(yùn)作的過(guò)程中，數(shù)據(jù)采集和統(tǒng)計(jì)差異相對(duì)比較大，難以對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，導(dǎo)致各地區(qū)審計(jì)工作不能開(kāi)展有效的橫向?qū)Ρ龋瑢徲?jì)實(shí)務(wù)操作仍存在問(wèn)題。

3.5缺乏科學(xué)全面的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

通過(guò)制定科學(xué)、合理的扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系，可以為扶貧資金績(jī)效審計(jì)工作的開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，這也是判斷專項(xiàng)扶貧資金使用優(yōu)劣的標(biāo)尺。但是，當(dāng)前我國(guó)還沒(méi)有建立統(tǒng)一、完善的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或體系，審計(jì)人員不能按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)財(cái)政扶貧資金績(jī)效。很多審計(jì)部門在開(kāi)展審計(jì)工作的過(guò)程中，往往過(guò)于重視經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)社會(huì)效益、環(huán)境效益并未給予高度關(guān)注。此外，在具體審計(jì)方法的應(yīng)用過(guò)程中，定量分析工作仍相對(duì)較少，更多的是定性分析工作，審計(jì)人員的各種主觀因素容易導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果缺乏足夠的客觀性和公正性。

4提升財(cái)政扶貧資金績(jī)效審計(jì)質(zhì)量的有效措施

4.1提升審計(jì)人員的重視程度

只有審計(jì)人員對(duì)開(kāi)展扶貧資金績(jī)效審計(jì)工作給予足夠的重視，才能保證各項(xiàng)工作開(kāi)展的質(zhì)量和效果。審計(jì)內(nèi)容包含在扶貧資金績(jī)效審計(jì)環(huán)節(jié)中，工作人員應(yīng)該全程參與扶貧資金審計(jì)工作當(dāng)中。為提升工作人員對(duì)開(kāi)展審計(jì)工作的重視程度，應(yīng)該認(rèn)真做好相關(guān)培訓(xùn)工作，對(duì)財(cái)政扶貧資金績(jī)效審計(jì)工作開(kāi)展的作用和重要性進(jìn)行闡述，讓工作人員能夠從思想層面對(duì)開(kāi)展該工作給予足夠的重視，并按照相關(guān)工作規(guī)范要求開(kāi)展各項(xiàng)工作，并對(duì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行上報(bào)，充分保證各方面工作的完成質(zhì)量。為保證培訓(xùn)效果，在培訓(xùn)工作結(jié)束之后，就應(yīng)該及時(shí)開(kāi)展培訓(xùn)考核工作，考核通過(guò)的人員允許上崗，否則就需要繼續(xù)接受培訓(xùn)，直至通過(guò)培訓(xùn)。為保證審計(jì)人員的工作積極性，還需要認(rèn)真做好審計(jì)人員工作情況考核，對(duì)于考核成績(jī)優(yōu)異的人員，應(yīng)該給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，如果工作完成質(zhì)量不佳，就需要進(jìn)行一定的處罰，考核成績(jī)應(yīng)該與工資掛鉤[4]。

4.2建立健全審計(jì)制度體系

為進(jìn)一步提升扶貧資金績(jī)效審計(jì)質(zhì)量，我國(guó)各級(jí)政府應(yīng)該建立健全的審計(jì)制度體系。我國(guó)審計(jì)部門在開(kāi)展審計(jì)工作的過(guò)程中，發(fā)揮著主導(dǎo)性的作用，而且是建立在各種法律法規(guī)基礎(chǔ)上的，接受上級(jí)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。各種績(jī)效審計(jì)工作只有得到法律的保障，才能保證各項(xiàng)工作有法可依，保證各項(xiàng)審計(jì)工作開(kāi)展的規(guī)范性。針對(duì)當(dāng)前財(cái)政扶貧資金績(jī)效審計(jì)工作開(kāi)展中的不足，應(yīng)該給予足夠的重視，認(rèn)真做好各種審計(jì)制度體系建設(shè)，對(duì)各種審計(jì)工作及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)扶貧資金流向和使用情況及時(shí)進(jìn)行公開(kāi)，保證財(cái)政扶貧資金績(jī)效審計(jì)質(zhì)量。此外，應(yīng)該認(rèn)真做好審計(jì)結(jié)果的公開(kāi)工作，保障群眾的知情權(quán)，讓群眾主動(dòng)參與審計(jì)監(jiān)督工作，了解扶貧資金使用對(duì)象的實(shí)際情況以及各項(xiàng)具體的審計(jì)工作內(nèi)容。通過(guò)實(shí)施這種工作策略，可以有效避免地方政府對(duì)扶貧資金私占、資金去向不明等情況的發(fā)生，保證財(cái)政扶貧資金的績(jī)效審計(jì)質(zhì)量[5]。

4.3完善審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

為進(jìn)一步提升財(cái)政扶貧資金績(jī)效審計(jì)質(zhì)量，就需要建立科學(xué)的參照標(biāo)準(zhǔn)。在審計(jì)參照標(biāo)準(zhǔn)建立的過(guò)程中，應(yīng)該以當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及生態(tài)環(huán)境效益為依據(jù)，借助時(shí)間、公平性、數(shù)據(jù)分析和績(jī)效審計(jì)工作相結(jié)合的原則來(lái)制定。通過(guò)構(gòu)建出科學(xué)的審計(jì)參照標(biāo)準(zhǔn)，可以為各種審計(jì)項(xiàng)目的有效實(shí)施提供各種靈活的參照依據(jù)，為各項(xiàng)審計(jì)工作的良好落實(shí)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，通過(guò)對(duì)社會(huì)數(shù)據(jù)采集和微觀審計(jì)方法的應(yīng)用，可以更好地開(kāi)展各種數(shù)據(jù)分析工作，為提升扶貧資金審計(jì)質(zhì)量提供助力。

4.4加大審計(jì)結(jié)果公開(kāi)力度

通過(guò)不斷提升財(cái)政扶貧資金績(jī)效審計(jì)工作質(zhì)量，可以有效保證各項(xiàng)審計(jì)信息得到及時(shí)、有效的反映，從而可以進(jìn)一步提升財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)結(jié)果的利用率。通過(guò)堅(jiān)持落實(shí)財(cái)政扶貧資金審計(jì)公開(kāi)制度，可以讓扶貧資金績(jī)效審計(jì)結(jié)果更加規(guī)范化、制度化和常態(tài)化。為保證各種財(cái)政扶貧資金績(jī)效審計(jì)建議得到有效的落實(shí)，還應(yīng)該進(jìn)一步做好與紀(jì)檢監(jiān)察部門、司法部門的溝通工作[6]。

4.5構(gòu)建完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

在構(gòu)建績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系的過(guò)程中，應(yīng)該建立在遵循財(cái)務(wù)審計(jì)評(píng)價(jià)的基本原則之上，能夠提升社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的基礎(chǔ)之上，從而制定出統(tǒng)一的、全面的、靈活的財(cái)政扶持資金績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同地區(qū)財(cái)政扶貧資金績(jī)效進(jìn)行橫向?qū)Ρ取Ｓ捎诳?jī)效審計(jì)工作包括的范圍非常廣泛，整個(gè)工作過(guò)程也相對(duì)復(fù)雜。因此，在制定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的過(guò)程中，需要具有大量的社會(huì)實(shí)踐和較為豐富的理論知識(shí)，能夠?qū)Φ胤降奶厣浞诌M(jìn)行考慮，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和扶貧開(kāi)發(fā)工作的實(shí)際情況，制定出科學(xué)、合理的財(cái)政專項(xiàng)資金評(píng)價(jià)體系，為各項(xiàng)審計(jì)工作的有效開(kāi)展奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

5財(cái)政扶貧資金績(jī)效審計(jì)工作的重點(diǎn)內(nèi)容

5.1從資金分配入手，檢查分配的公平性

通過(guò)調(diào)閱項(xiàng)目計(jì)劃安排、申報(bào)資料、批示等相關(guān)資料，審查是否存在違規(guī)向不符合條件的主體分配或發(fā)放扶貧資金，超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍發(fā)放或向下屬單位、關(guān)系單位傾斜等問(wèn)題。注意指標(biāo)分配與資金到賬數(shù)的核對(duì)，上級(jí)分配的指標(biāo)、項(xiàng)目及用途與當(dāng)?shù)匕才徘闆r的核對(duì)，從而查找資金分配層次中的漏洞，查找并處理資金分配中的違規(guī)行為[7]。

5.2從賬戶管理入手，檢查資金收支結(jié)余的合理性

審計(jì)人員應(yīng)加強(qiáng)各種專項(xiàng)資金的核對(duì)工作。在開(kāi)展扶貧資金專項(xiàng)管理的過(guò)程中，需要取得各種記賬憑證和銀行賬單，及時(shí)掌握各種資金的運(yùn)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)扶貧資金核算中出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)扶貧資金撥付情況進(jìn)行審查，及時(shí)取得各種扶貧資金指標(biāo)文件，掌握各種撥付資金的到賬情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種資金滯留、挪用問(wèn)題，認(rèn)真考慮資金撥付不到位可能對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度造成的影響。

5.3從支出票據(jù)入手，檢查資金使用的正確性

資金主管人員可以通過(guò)將項(xiàng)目實(shí)際資金支出與計(jì)劃資金支出進(jìn)行對(duì)比，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金是否存在被挪用的情況，還可以發(fā)現(xiàn)單位是否存在將扶貧資金應(yīng)用到了單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、職工福利、交通補(bǔ)助當(dāng)中。另外，應(yīng)該加大力度審查資金是否存在違法違規(guī)應(yīng)用問(wèn)題。為避免合同違規(guī)造成資金的意外損失，還應(yīng)該認(rèn)真做好合同的管理工作，避免出現(xiàn)嚴(yán)重的虛假合同問(wèn)題。如果需要以現(xiàn)金方式來(lái)發(fā)放扶貧資金，應(yīng)該關(guān)注資金名單的真實(shí)性，避免出現(xiàn)冒名頂替的現(xiàn)象。如果采用銀行卡發(fā)放資金的方式，應(yīng)該確定銀行卡是否在被發(fā)放人手中，調(diào)查扶貧資金的具體落實(shí)情況，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)的現(xiàn)象，應(yīng)該及時(shí)開(kāi)展調(diào)查工作，然后追究相關(guān)人員的責(zé)任[8]。

5.4從審核工程量入手，檢查資金支付的真實(shí)性

及時(shí)做好扶貧工程實(shí)際施工量的審查工作，對(duì)施工單位工程決算真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合規(guī)性、有無(wú)偷工減料問(wèn)題進(jìn)行審查。如果在審查的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位存在故意多付工程款等問(wèn)題，就應(yīng)該要求施工單位及時(shí)進(jìn)行返還資金，避免出現(xiàn)套用資金等問(wèn)題，確保資金支付的真實(shí)性。

6結(jié)語(yǔ)

隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，對(duì)開(kāi)展財(cái)政扶貧資金績(jī)效審計(jì)工作提出了更高的要求。對(duì)于當(dāng)前扶貧資金績(jī)效審計(jì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)該給予足夠的重視，認(rèn)真分析問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因，然后針對(duì)審計(jì)體系當(dāng)中的不足，及時(shí)采取彌補(bǔ)措施，定期對(duì)審計(jì)人員開(kāi)展培訓(xùn)工作，加強(qiáng)對(duì)各種先進(jìn)審計(jì)方法的應(yīng)用，從而有效提升財(cái)政扶貧資金績(jī)效審計(jì)的質(zhì)量。

作者:王英偉 單位:臨沭縣審計(jì)局