交通工程勘察設計階段投資控制探思
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摘要：21世紀以來，城市軌道交通的發展越來越迅速。這是因為，其具備速度快、舒適度高、運載量大、安全環保等優點，受到了越來越多國家的青睞，且得到了越來越廣泛的應用。在軌道交通工程建設階段，勘察設計投資控制的開展異常重要。基于此，本篇文章立足與現代軌道交通工程，針對勘察設計階段投資控制存在的問題進行討論，并提出具有針對性的解決措施，以期為工程升級優化提供一定參考。
關鍵詞：軌道交通工程；勘察設計階段；投資控制
自21世紀以來，我國一二線城市的軌道交通發展日益繁榮，軌道交通已成為大城市居民的主要交通方式。隨著我國經濟發展計劃的不斷升級和各種新型交通建設技術的不斷應用，軌道交通的各個方面都有不同程度的改善，投資管理水平也得到了大大提高。實施投資管理是控制建設投資的必然要求，對促進我國城市軌道交通的健康發展也具有積極意義。
城市軌道交通建設必須嚴格按照項目審批，研究調查，設計評估，招標采購，施工調試，驗收等程序進行。該項目的建設周期約為5-6年，具有投資額大，建設時間長，建設內容多樣而復雜，方法難以實施的特點。很難對其進行投資控制。研究表明，勘察設計工作的效果將直接影響項目投資，所占比例超過70％。因此，如果要做好投資控制，必須首先進行調查和設計。這是項目建設階段投資控制的重中之重。它與建設階段投資的成敗有關，并且與鐵路項目帶來的各種收益密切相關。
二、城市軌道交通工程勘察設計階段投資控制問題分析
（一）設計周期被縮短
很長一段時間以來，我國的城市軌道交通建設都處在繁忙期，大部分城市都將建設軌道交通作為基礎建設投資的重中之重，為其投入的精力、人員、資金等數不勝數。出于經濟發展和回籠資金的需要，軌道交通工程建設的工期被隨意壓縮，設計時間被迫調整。因軌道交通投資金額大，地方財政情況吃緊，項目規劃的各項審批工作成了建設周期控制的節點，設計周期被限定，影響了設計質量。上述幾點站在相對客觀的角度分析了設計周期被縮短的原因，而縮短設計周期在極大程度上影響了設計階段工作的質量控制，不利于后期建設階段投資控制工作的開展。
（二）設計審查不到位
現階段，我國具有軌道交通設計甲級資質的設計機構數量很少，這與軌道交通建設的日益增長的需求不相適應。這些設計院已經長時間超負荷工作，設計人員的工作量很大，需要完成。時間短，加上所涉及的知識復雜，每個項目施工現場的自然條件也大不相同，導致設計質量參差不齊，經常出現質量問題。另外，設計評審不嚴格，評審時間短，評審僅是形式上的，側重于技術可行性，忽視經濟可行性等問題，因此評審后的設計方案仍然存在很多漏洞，在審核階段未發現的問題將全部在施工過程中出現，從而增加了投資控制的風險。
（三）設計施工結合程度低
城市軌道交通工程設計任務量正隨著建設需求不斷加大，導致設計院運轉壓力加大，因此其招聘了大量專業合適的研究生，并將其按照需求與能力安排到各個崗位，但因研究生的建設經驗不足，且對有關技術的知識不甚了解，對新工藝、新材料、新技術的了解少之又少，建設所需了解的知識覆蓋面廣、內容繁雜、工程實際情況各異，所以研究生在實際開展工作時難免出現問題，比如設計過于理想化，與實際施工的結合程度低。在施工階段這些問題都會暴露出來，進而影響工程建設，甚至為建設埋下安全隱患。
（四）設計階段過于重視技術
設計師在設計階段過于重視安全性、實用性以及設計方案與相關標準、要求的契合度。思維過于模式化。例如，為保障安全隨意加大圍護結構厚度與深度，加寬橫截面面積，盲目提升混凝土強度，增加鋼筋使用，增加了不必要的成本支出，忽略了安全與經濟效益兼備的方案的選擇與優化。另外，設計中標后競爭變小，且不存在獎懲機制，導致設計單位的壓力減小，降低了其開展造價控制的積極性。
（五）設計人員經濟意識薄弱
許多設計人員在設計過程中都不會考慮造價因素，認為該內容不在自身工作范圍之內。而近幾年，一些軌道交通施工階段發生了塌陷等安全事故。所以在設計階段提升建筑安全系數，嚴格把控材料的選擇變得更加重要。設計師可以采取提升土層注漿系數，提高抗滲等級等辦法保障施工安全。但現在存在少部分設計人員故意使用昂貴的材料，但實際上材料的質量并不是最好，目的在于提升工程造價，謀取更大利益。在設計審查時，又不注重經濟可行性檢查，因此絕大多數隱患并未得到解決，引發了一系列難以處理的問題。
三、城市軌道交通工程勘察設計階段投資控制措施
（一）做好總體規劃，確保周期正常
設計周期與設計質量直接相關，若設計周期過短則方案不完善，若設計周期過長則設計人員不夠認真，都會導致方案質量不佳的問題出現。因此，設計單位必須先了解設計任務，制定合理的規劃，確保設計周期合理，做好人員調配和設計內容的安排，才能開展出既有質量又有效率的設計工作。設計單位應加強對設計各環節的監督審查工作，在一階段任務完成后進行驗收，以確保設計內容合理無誤，盡可能將問題排除，降低施工風險和方案變更的幾率。
（二）做好地質勘察，排除工作干擾
地質勘探的精度和深度直接影響路基、橋梁、隧道及其他結構的設計精度，工程措施及其成本。因此，從可行性研究階段就應該增加對地質勘探的投資。特別是對于地質復雜的建設項目，有必要將后期工作的內容向前推進，加大現場勘察的工作量，為穩定路線圖打下基礎，減少繁重而艱巨的工程量在后期。特別是在固定勘測階段，有必要加強與地方政府及有關人員的協調，消除對勘察工作的干擾，確保地質勘查的準確性和深度，以滿足其他行業確定工程措施的要求。
（三）加強設計審查，提高方案質量
設計評審主要分為兩部分，一個是初步設計評審，另一個是施工圖設計評審。設計評審工作是由業主委托的咨詢公司進行的，并有相關工程建設單位的參與，并有行業專家的指導。審查工作主要從兩個方面開始：（1）審查建設技術的可行性，現階段我國城市軌道建設主要使用盾構法、明挖法、蓋挖法等方法開展主體建設工作，選擇的方法將直接影響項目造價，還會對項目建設的難易程度、時間、后期運營產生不同程度的影響。因此在選擇建設辦法時一定要綜合多方因素，經過慎重對比后確定。（2）審查項目經濟合理性，根據項目建設所在城市特點，開展有針對性的概算審查工作，落實經濟指標的對比與研究工作，將本城市曾開展過的類型相似的項目的經濟指標收集好，并做有效整理，錄入計算機設備建立數據庫方便儲存和查閱。（3）對于工程中可能要使用到的新材料、新技術要做好市場調研和項目契合度調研工作，不能盲目應用。
（四）提高人員素質，借力造價咨詢
要想開展高質量投資控制工作，則必須擁有具備大量知識儲備、很強專業能力的工作人員。其除了要了解投資控制的工作內容，還要對工程技術、造價管理以及相關法律法規有一定的了解；還要具備很強的責任心，且樂于汲取經驗與新知識，善于總結工作經歷。擁有這樣的高精尖人才是開展高質量投資控制工作的基礎。與此同時，企業可以與第三方造價咨詢單位達成合作意向，由造價咨詢單位從專業角度估計項目投資，從根源上將資金評估可能出現的差錯消除，降低項目建設風險。
（五）推行限額設計，控制項目成本
限額設計指的是在批準的投資額度下開展初步設計概算，再按照初步設計概算控制施工圖預算。限額設計控制項目資金的效果極佳，基本杜絕了大額度超支現象的發生。限額設計與壓縮投資存在本質上的區別，限額設計是在項目功能和目的不變的前提下，盡可能實現資金與技術、原材料、設備等之間的合理配置。具體投資決策方法見圖1。
（六）健全設計合同，督促設計履約
設計合同當中要寫明設計任務、具體內容、建設時間、建設要求等，要明確建設標準，并結合相關設計考核約定。但是，根據情況，設計質量不能達到標準，協調誤差始終是對項目投資控制產生負面影響的主要原因。因此，在簽訂設計合同時，應標明相關條款，以消除問題的根本原因。可以細致寫出有可能遇到的質量問題，并將問題出現后的懲罰措施寫明，可以與設計費用直接相關，以敦促設計方提高自身責任意識，還可以將設計配合的具體內容與要求單獨寫明，將費用清單列細，每隔一段時間進行考核，資金按照配合階段支付。
四、結語
勘察和設計工作不足是導致后期投資控制難度增加的主要因素之一。在城市軌道交通項目建設過程中，可以提高調查的嚴肅性，優化設計方案，做好設計審查，實施定額設計，加強對計劃執行的監督等措施。提高勘察設計工作的有效性，對項目有利。投資控制建設，營造良好的社會氛圍和發展趨勢，也有利于企業獲得更大的經濟效益，進而帶動當地經濟發展。
作者:任藝芳 黃百奎 單位:濟南軌道交通集團有限公司
