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摘要:改革開放以來，加工貿易得到較快發展，這極大促進了蘇南的經濟發展。加工貿易作為蘇南經濟增長的動力之一，它的蓬勃發展不僅為蘇南經濟的迅速增長提供了寶貴的資金和技術支持，增加了就業機會，提升了區域技術創新能力，更促進了江蘇產業結構的優化升級。與此同時，蘇南加工貿易在發展的過程中，存在著產業層次不高、產品檔次較低、資源要素制約、成本優勢削弱、產業轉移破壞區域環境等多種問題。這些問題的存在會阻礙蘇南加工貿易進一步轉型升級。

關鍵詞:蘇南;加工貿易;轉型升級

2016年1月18號，國務院發表《關于促進加工貿易轉型升級的若干意見》，明確指出加工貿易“要合理統籌國內外，逐漸形成東中西部協調發展和國內外合理布局”。全球化的本質是生產力發展使得生產方式突破國家疆界的壁壘，加工貿易必然會是未來各國對外貿易的趨勢之一。蘇南為中國最早實行改革開放的區域之一，其加工貿易產業在國家相關政策的支持下得到迅速發展。數據顯示，截至2017年，蘇南加工貿易額已達1400億元。但與此同時，其自身問題也逐漸顯現出來，蘇南加工貿易的優勢逐漸減弱。迫于目前國際宏觀環境的壓力，如何促進蘇南加工貿易轉型升級是重中之重。

一、蘇南及加工貿易概述

(一)蘇南的地域界定

蘇南是江蘇省南部的簡稱，處于中國東南沿海長江三角洲中心，東面挨近上海，西部連接安徽，南面與浙江相接，北面依傍東海和長江。蘇南是江蘇經濟最發達的區域，也是中國經濟最繁榮、現代化水平最高的地區之一。蘇南包括南京、蘇州、無錫、常州、鎮江五個城市。近幾年來，蘇南圍繞率先基本實現現代化的總體目標，積極實施科技興市、外向帶動、規模經濟等發展戰略，實現了跨越式發展，經濟發展水平進入了現代化建設的中期階段，主要表現為經濟總量份額大。以2017年為例，在全省13個市中，蘇南五市就實現國內生產總值49682．8億元，占全省總量的57．3%;財政總收入5270．6億元，占全省總量的67．9%;實際利用外資590．5億美元，占全省實際利用外資的85．1%;出口總額1860．8億美元，占全省出口總額的82．2%。從具體城市看，蘇南五市的國內生產總值平均增長11．2%，高于江蘇省和全國平均水平。

(二)加工貿易的含義

加工貿易指的是企業進口部分或者全部的原輔材料、零部件、元器件、包裝物料等，經過加工或組裝后，將工業品復出口的生產經營活動。加工貿易屬于再出口業務，它以加工為特征，按照承辦的業務特征不同，包含進料加工、來料加工、裝配業務和協作生產。

二、江蘇省加工貿易發展的現狀

(一)加工貿易額增長迅速

蘇南對外貿易的主要方式之一就是加工貿易。截至2017年底，蘇南從事加工貿易的企業超過5000家，加工貿易進出口額達1400億元，占全省進出口總額的73．82%，加工貿易得到不斷發展。2011年蘇南五市加工貿易額為896．7億元，2017年加工貿易額為1401．2億元，平均增長率為4．85%。改革開放以來，大量外資企業選擇來華投資，蘇南由于先天地理優勢及要素稟賦，加工貿易快速發展，在國民經濟中所占比重越來越大(表1)。

(二)進料加工成為主要的經營模式

近十幾年來，蘇南的來料加工貿易與進料加工貿易呈現增長的趨勢，可是進料加工的進出口總額始終高于來料加工的進出口總額，而且進料加工進出口總數占加工貿易進出口總額的比例遠遠高于來料加工進出口總額所占的比重，是蘇南加工貿易很重要的經營模式。數據顯示，2012年來料加工占比12．8%，進料加工占比87．2%，進料加工占比遠超來料加工。截至2016年，來料加工占比18．1%，進料加工占比81．9%，這說明了蘇南加工貿易的質量有所提高，從事加工貿易企業的生產能力和銷售能力在增強(表2)。

(三)商品結構進一步優化

20世紀90年代以來，隨著吸引外商投資政策的出臺，越來越多的外商投資企業將加工貿易轉移到蘇南，在蘇南加工貿易中技術密集型產品的比重越來越高。在產業鏈整體招商策略的推動下，蘇南建立了開發區為主體的加工貿易生態系統，90%以上的加工貿易企業與產能集中在經濟技術開發區，加工貿易產品主要包括手機、照相機、打印機、通訊終端及AV產品、半導體、集成電器芯片和電子元器件，逐漸形成完整的產業鏈。近幾年來，蘇南的高新技術產品進出口一直位居全國前列，全省高新技術產業主要分布在蘇南及沿江地區。2017年蘇南五市高新技術產業產值36950億元，占江蘇省的55．07%。其中，蘇州高新技術產業產值最高，占全省比重為21．56%;其次是無錫，占全省比重為9．76%;南京、常州、鎮江緊隨其后(表3)。

(四)加工貿易市場多元化

蘇南加工貿易市場不斷拓展。與“十二五”初期相比，對亞洲、歐洲、北美的加工貿易增幅分別為6%、18．8%、19．6%，對新興市場拉丁美洲、大洋洲、非洲的加工貿易增幅分別為23．6%、19．6%、22．6%，貿易市場新增了安提瓜等15個國家和地區。數據顯示，2017年美國保持加工貿易最大貿易伙伴地位。具體來看(圖2)，2017年蘇南加工貿易進出口額前四位貿易伙伴依次為美國、俄羅斯、日本、韓國，對上述4個國家進出口合計960．8億元，占80．4%。從大洲來看(圖1所示)，2017年蘇南對亞洲加工貿易額占比32．1%，其次是歐洲，占比29．3%，北美洲占比26．1%。亞洲、歐洲和北美洲構成了蘇南加工貿易的三大主要市場。

三、蘇南加工貿易發展存在的問題

(一)產業層次不高，產品檔次較低

蘇南現有的加工貿易企業核心技術研發能力尚欠缺，產業層次不高、產品層次較低，高附加值、高創匯的加工貿易項目較少。目前所展開的加工貿易中，大部分零散的加工訂單，加工水平較低、產業規模較小，所用原料多半可用海內同類產品代替。所以，絕大多數企業更傾向于選擇一般貿易，除非客戶特殊要求。現今加工貿易發展中是國際跨國公司起主導作用，蘇南企業主要是作為跨國公司國際產業鏈中的一部分，為其展開加工或者組裝業務。加工貿易觸及的行業主要有機器、電子產品、電子設備及零件等高新技術產品和中高檔日用消費品。蘇南加工貿易出口產品所占份額最大的是機器、電子產品、電子設備及零件、紡織原料及紡織品，都屬于低技術的勞動密集型產品。僅有的局部高科技、深加工成品也存在著加工進程短、附加值低的問題，真正具有技術水平和要素含量的配置和中間投入品都要從外國引進。總體來看，目前蘇南企業的高科技產品多以簡單加工組裝為主，主要集中在勞動密集型加工裝配環節。2017年蘇南出口產品中占比最大的是紡織原料及紡織品，所占百分比為46%，其次是機器、電子產品、電子設備及零部件，達到29%，塑料及其制品、橡膠及其制品占15%，由此可知蘇南加工貿易產業層次不高，產品檔次較低(圖3)。

(二)資源要素制約，成本優勢削弱

廉價勞動力和低成本原材料一直是蘇南發展加工貿易的比較優勢所在，但隨著經濟的持續快速增長，蘇南的原材料和勞動力價格逐漸攀升。從工資水平看，蘇南平均職工工資大幅度增長，以蘇州為例(表4):2006年蘇州平均職工工資為27600元，到了2016年工資高達79870元，平均增長速度為18．9%。與此同時，隨著人民幣升值與周邊國家的投資環境優化，外國勞動力成本相對較低，勞動力素質不斷提高，比較優勢日益明顯，這些地區通過勞動密集型的加工貿易參與國際分工，蘇南的勞動力優勢逐漸喪失，這對蘇南加工貿易造成很大的沖擊。部分企業面臨國內原材料價格上漲和“用工難”的雙重困境，開始將訂單轉向成本更低的越南、緬甸和印度等地。從加工原料來看，國內能源和原材料價格上漲、稅收負擔增加，以鋼材為例，自2014年以來，鋼材價格持續走高，蘇南逐漸喪失資源稟賦優勢。數據顯示:2014年鋼材價格為每噸3130元，截至2017年，鋼材價格達到每噸3500元，制約了加工貿易企業的發展與轉型。

(三)“兩高一資”產業轉移破壞區域環境

由于我國早期寬松的環境政策和法律法規，廠商為其加工生產所付出的環境成本和經營成本低，因此外商向外轉移資金、輸出技術時會傾向于中國，于是蘇南承接了發達國家、新興工業化國家和地區轉移出來的中下等技術產業。國際上一些大型跨國公司將蘇南作為外商投資企業的加工裝配基地，把高能耗型、高污染型、資源性產業轉移到蘇南，蘇南環境情況遭到嚴重影響，區域環境遭到破壞。尤其是20世紀90年代末期以來，隨著外商投資的加工制造業蓬勃發展，工業污染事件時有發生。近期數據表明:蘇南環境污染仍未得到較好的控制，2015年蘇南外商投資企業中，污染密集型企業占總數的15%左右，污染密集型企業當中，嚴重污染密集型企業占了20%。這不僅浪費蘇南地區的大量寶貴資源，加速蘇南的資源和能源的消耗，而且加劇了蘇南的環境污染，不利于蘇南經濟的可持續發展。

四、促進蘇南加工貿易轉型升級的對策

(一)提高技術水平，研發自主知識產權

要改變蘇南加工貿易“兩頭在外”的窘境，就必須創建自主品牌，研發自主知識產權。首先，蘇南加工貿易企業應加大科技投入，引進高技術人才，打造創建自有的核心技術。第二，蘇南加工貿易產業要增強競爭優勢，加工貿易企業由貼牌生產上升到委托設計生產，再到創建自有品牌，在技術和品牌上實現獨立自主。另外要注重技術人才培養，加大企業的科研投入，在企業內部設立研發機構，這無疑是技術確保和人才確保的一條最有效的途徑。通過建立研發中心可吸引更多國內專業人才加盟，為國外先進技術的引進創造一個接收的高水平平臺，這樣既為企業的生產提供了有力的技術支持，又培訓了蘇南本土企業的員工，帶動國內行業水平的整體提升。在蘇南廉價勞動力優勢將要喪失期間，蘇南應加強技術創新，積極開展產、學、研結合，培養一批高科技、高素質與高效率人才，增加加工貿易制成品的附加值，從而有助于加工貿易的轉型與升級。

(二)有選擇地引進外商投資，提高本土企業競爭力

蘇南在招商引資時，要重視對外商投資企業的篩選，應加大對高新技術領域的外商企業的引進，并鼓勵外商企業加強研發總部建設，帶動當地企業技術的發展與創新。引進外商投資時需注意企業的發展潛力、技術深度，及對環境的影響。引進發展潛力大的朝陽企業，技術深度值得本土企業學習吸收，同時對環境影響較小的綠色產業，促進蘇南加工貿易的發展與轉型，較好發展本土企業。另外應加大對蘇南當地企業自主創新能力的培養，增強當地企業的競爭力和競爭優勢，使其在國際市場的競爭中有一席之地。

(三)政府有效治理環境污染，實現可持續發展

政府需對加工貿易產業實行更加嚴格全面的考察監管，有效治理環境污染，實現可持續發展;全面評價蘇南投資環境，找出蘇南在投資環境方面的比較競爭優勢、劣勢、機會與威脅，為下一步招商宣傳的整體策劃與推薦，奠定扎實的理論基礎;有的放矢地吸引更多的投資商來本地區投資，防止項目重復建設、資金浪費和對當地環境的污染，同時提高開發區項目質量;根據城市建設的總體規劃，明確地區優勢和劣勢，以市場為導向，依據國家的政策要求、經濟社會發展規劃、行業開發的特征，科學挑選招商項目的投資，不能一味追求數量，放松質量。要在數量上增加，更要在質量上實現突破，著力開發出一批市場前景好、投資回報率高、發展潛力大，能耗低，污染少的高新技術產業項目，讓企業帶動技術進步，推動整個產業鏈的動態演進。

作者:謝佑 單位:東南大學