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1內(nèi)外合推緊握機(jī)遇

1.1自然條件得天獨(dú)厚，物流業(yè)發(fā)展適逢黃金地段

依托水深及區(qū)位優(yōu)勢，梅山島占據(jù)著物流配送節(jié)點(diǎn)的有利位置，它不僅適宜開發(fā)集裝箱遠(yuǎn)洋泊位，也可開發(fā)近洋的多用途泊位，可以充分地把外貿(mào)與內(nèi)貿(mào)業(yè)務(wù)有機(jī)結(jié)合起來。從全球的航線分布來看，寧波梅山保稅港區(qū)所在的整個(gè)寧波—舟山港瀕臨國際主航道，承擔(dān)著國際貨物貿(mào)易量的60%以上和全球60%～70%的集裝箱運(yùn)輸量。在整個(gè)亞太地區(qū)港口群分布形態(tài)上，與日本的神戶、大阪，韓國的釜山，中國香港等國際大港處于近乎相等的地位，這里也是整個(gè)亞太區(qū)域中經(jīng)濟(jì)份額最重，發(fā)達(dá)程度最高的地區(qū)。建立寧波梅山保稅港區(qū)有利于我國參與到亞太地區(qū)整體發(fā)展格局中的國際競爭、國際合作和國際分工中來。同時(shí)，梅山保稅港區(qū)距陸地僅500米左右，其與寧波—舟山港也能夠保持密切聯(lián)系，可以充分發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用。除了重點(diǎn)發(fā)展物流業(yè)外，梅山還可利用海洋、港灣等自然條件，憑借婀娜風(fēng)光，大力發(fā)展休閑旅游業(yè)以及海上文化產(chǎn)業(yè)。將生產(chǎn)與生活相結(jié)合，形成以和諧自然為主題的宜居宜業(yè)的臨港新城，吸引更多投資者。

1.2經(jīng)濟(jì)腹地實(shí)力雄厚，物流業(yè)發(fā)展擁有強(qiáng)勁支撐

梅山背靠長三角，其直接經(jīng)濟(jì)腹地是寧波乃至整個(gè)浙江，同時(shí)還具備向蘇州、無錫、常州以及安徽、江西、福建等地區(qū)輻射的潛力，綜合實(shí)力位居全國前列，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。早在2009年，寧波港就已經(jīng)成為了中國第二大貨物吞吐港口和國內(nèi)第四大集裝箱港口。2011年全年，寧波港口生產(chǎn)持續(xù)增長，貨物吞吐量完成4.3億噸，比上年增長5.2%，其中外貿(mào)貨物吞吐量2.3億噸，增長13.3%；全年集裝箱吞吐量完成1,451.2萬標(biāo)準(zhǔn)箱，增長11.6%，穩(wěn)居大陸港口第3位，世界港口第6位；年末集裝箱航線總數(shù)達(dá)236條。杭州灣跨海大橋的開通，沿海大通道的開發(fā)建設(shè)，集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)的開展以及梅山保稅港區(qū)的設(shè)立和第四方物流平臺試運(yùn)行，尤其是寧波市已初步形成了高速、大容量的信息傳輸骨干網(wǎng)絡(luò)，信息及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)得到廣泛應(yīng)用等等條件，為寧波市物流業(yè)加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級提供了軟、硬件支撐和體制保障，寧波港成為國際化樞紐港已指日可待。再者，寧波區(qū)域內(nèi)有著眾多的內(nèi)外貿(mào)企業(yè)，使得寧波港有著豐富的貨源，強(qiáng)勁高速的港口發(fā)展為梅山保稅港區(qū)建設(shè)創(chuàng)設(shè)了有力的載體，日益增長的對外貿(mào)易為梅山保稅港區(qū)建設(shè)開拓了巨大的市場需求。

1.3宏觀大背景順應(yīng)時(shí)代，物流業(yè)發(fā)展迎合形勢

從國際經(jīng)濟(jì)形勢看，國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生深刻且復(fù)雜的變化，雖然不穩(wěn)定，不確定因素仍然較多，但全球經(jīng)濟(jì)“一體化”，國際貿(mào)易和國際合作的大格局并沒有改變，我國經(jīng)濟(jì)仍處于上升期，保稅港區(qū)作為國際門戶和特殊開發(fā)區(qū)域，在促進(jìn)國際貿(mào)易和國際合作、承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移中大有可為。從國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢看，2011年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本取向是“積極穩(wěn)健、審慎靈活”。特別是中央提出：“要有效發(fā)揮我國在國際經(jīng)濟(jì)分工中的比較優(yōu)勢，堅(jiān)持出口和進(jìn)口并重，要優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模，發(fā)揮進(jìn)口對宏觀經(jīng)濟(jì)平衡和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要作用?！边@在改革開放以來是第一次將“進(jìn)口”擺到如此重要的位置，這絕對也是一個(gè)重大的戰(zhàn)略機(jī)遇。

1.4國家海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略提升，物流業(yè)發(fā)展有政策支持

《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》是“十二五”開局之年浙江省獲批的一個(gè)重要的國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，標(biāo)志著浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略。根據(jù)這個(gè)《規(guī)劃》，浙江把海洋經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的突破口，打造“一核兩翼三圈九區(qū)多島”為空間布局的海洋經(jīng)濟(jì)大平臺，同時(shí)《規(guī)劃》中提到：“寧波梅山物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)導(dǎo)向是以國家保稅港區(qū)和梅山新城為依托，以保稅倉儲(chǔ)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、增值加工為重點(diǎn)，建設(shè)浙江港航物流服務(wù)先行區(qū)”。在規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)的深水港區(qū)中，梅山港區(qū)被列在首位。從全市發(fā)展形勢看，2011年年初，市委、市政府做出了“六個(gè)加快”的戰(zhàn)略決策，提出加快打造國際強(qiáng)港，加快構(gòu)筑現(xiàn)代都市，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，加快創(chuàng)建智慧城市，加快建設(shè)生態(tài)文明，加快提升生活品質(zhì)這“六個(gè)加快”，每一個(gè)都與梅山保稅港區(qū)息息相關(guān)。2011年6月30日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立浙江舟山群島新區(qū)，物流業(yè)發(fā)展迎來“雙城”機(jī)遇，寧波港的主要經(jīng)營活動(dòng)就在寧波—舟山港，受益最為直接。那么毫無疑問，對于梅山保稅港區(qū)的發(fā)展會(huì)用強(qiáng)有力的拉動(dòng)作用。最新統(tǒng)計(jì)快報(bào)顯示，2011年寧波—舟山港以6.91億噸港口吞吐量全國第一。

2著眼現(xiàn)實(shí)迎接挑戰(zhàn)

2.1港區(qū)功能發(fā)育尚不健全，運(yùn)輸裝卸效率較低

目前梅山港口主要功能還只限于滿足臨港大工業(yè)和大宗原材料進(jìn)出口的需求，利用國內(nèi)外兩種資源進(jìn)行區(qū)域性資源配置的能力還比較弱。梅山保稅港區(qū)港口還處于第2代港口的調(diào)配、集散有形商品的階段，第3代港口所具備的對資本、技術(shù)、信息等資源進(jìn)行配置的功能遠(yuǎn)沒有形成。而且梅山港口還處在一期建設(shè)中，截至今日，梅山保稅港區(qū)有韓國、西非、南美等26條國際航線，但這與其他保稅港區(qū)相比，航線較少。目前梅山港區(qū)只有2個(gè)泊位，5.4萬平方米的倉儲(chǔ)面積，沒有高速直達(dá)通道，外圍集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)未形成。按照建設(shè)周期來算，可以說，梅山的基礎(chǔ)設(shè)施條件要落后于其它多數(shù)保稅港區(qū)3～5年，甚至10年以上。

2.2港區(qū)疏港交通體系不夠完善，不利于引進(jìn)物流公司

隨著梅山港貨物吞吐量的快速增長，港口貨物的輸運(yùn)給城市交通和環(huán)境帶來了巨大的壓力。目前，通往梅山保稅港區(qū)必須經(jīng)過梅山大橋路線單一，運(yùn)距遠(yuǎn)，增加了物流公司的運(yùn)輸成本，且道路技術(shù)等級低，機(jī)動(dòng)車車道數(shù)明顯不足，這大大影響了疏港交通效率。集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)仍未形成，致使鐵路設(shè)施難以發(fā)揮其應(yīng)有的效益。另外，梅山島內(nèi)交通系統(tǒng)正處于建設(shè)當(dāng)中，雖然近年來，梅山已經(jīng)開始策劃開拓交通系統(tǒng)，但是這些規(guī)劃和研究成果，很多還停留在紙面上，缺乏實(shí)實(shí)在在的實(shí)施方案、行動(dòng)計(jì)劃和項(xiàng)目策劃。

2.3港區(qū)配套服務(wù)能力欠缺，服務(wù)功能尚不充分

目前梅山區(qū)的教育、醫(yī)療、人居、人才、娛樂、休閑等基本功能的層次還很低，金融、保險(xiǎn)、航運(yùn)、航務(wù)、海事、物流、信息等服務(wù)功能的軟環(huán)境發(fā)展還不充分，這在很大程度上制約了以港口服務(wù)為主要特征的保稅港區(qū)的建設(shè)。在梅山實(shí)地調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，除了居民區(qū)中的農(nóng)村信用社，島內(nèi)大型銀行只有一家工商銀行，建設(shè)銀行正在籌備當(dāng)中，娛樂、休閑場所少之又少。至于醫(yī)療，保險(xiǎn)等，更是有待加強(qiáng)。同時(shí)，適應(yīng)保稅港區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的人才短缺也是一個(gè)非常突出的矛盾。

2.4港區(qū)綜合投資環(huán)境與其他港區(qū)還有很大差距，有待提高

在政務(wù)環(huán)境方面，雖然各部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員服務(wù)意識總體上比較強(qiáng)，帶來了原工作崗位一些好的工作方法和經(jīng)驗(yàn)，但是政務(wù)服務(wù)的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化還存在很大差距，行政審批、網(wǎng)上辦公、政務(wù)公開、限時(shí)辦結(jié)、首問責(zé)任等制度還不健全，有的部門溝通協(xié)作不夠緊密。在口岸環(huán)境方面，雖然梅山口岸未正式開放，以及試運(yùn)行期間的一些客觀原因，但總體上口岸的運(yùn)營能力和效率與寧波港成熟港區(qū)還存在很大差距。比如，當(dāng)班箱出運(yùn)率徘徊在30%左右，與寧波港其他港區(qū)75%的平均水平差距明顯。開港以來，在各口岸單位的協(xié)作下，船舶的平均聯(lián)檢時(shí)間從開港初期的2.67小時(shí)逐步縮短至2011年1月的1.45小時(shí)，與寧波港其他港區(qū)平均約30分鐘的聯(lián)檢時(shí)間差距仍較大。在政策環(huán)境方面，雖然梅山保稅港區(qū)一期已于去年6月底通過封關(guān)驗(yàn)收，但國家賦予保稅港區(qū)的政策功能還未落實(shí)，保稅業(yè)務(wù)至今無法開展，致使一些落戶企業(yè)留不住，一些大的保稅物流企業(yè)停駐觀望甚至另擇投資地。對保稅港區(qū)政策功能拓展方面的前期研究很不充分，實(shí)質(zhì)性探索推進(jìn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于上海洋山、天津東疆等先進(jìn)保稅港區(qū)。

3海納百川謀劃發(fā)展

3.1政策突破，創(chuàng)造條件

除國家現(xiàn)行的保稅港區(qū)政策外，梅山保稅港區(qū)應(yīng)重點(diǎn)圍繞核心功能和建設(shè)國家重要的區(qū)域資源配置中心的目標(biāo)，在貨物進(jìn)口、口岸管理、金融外匯、商務(wù)服務(wù)等方面，借鑒國際通行做法，在保證國家安全和監(jiān)管有效的前提下，在稅收、外匯、船舶及人員等方面實(shí)行更為開放的“境內(nèi)關(guān)外”管理模式和政策，力爭實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸、貿(mào)易、投資和金融的自由化和完善的國際服務(wù)功能，創(chuàng)造條件使梅山島全域向自由貿(mào)易港方向發(fā)展。

3.2統(tǒng)籌規(guī)劃，特色發(fā)展

在港區(qū)建設(shè)發(fā)展方面，應(yīng)統(tǒng)籌考慮，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。梅山保稅港區(qū)開發(fā)建設(shè)應(yīng)立足區(qū)域優(yōu)勢，加強(qiáng)與保稅區(qū)、出口加工區(qū)、物流園區(qū)的功能銜接，進(jìn)一步拓展保稅港區(qū)的政策空間和輻射帶動(dòng)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。要圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，完善城市產(chǎn)業(yè)空間布局，推動(dòng)形成先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“兩輪驅(qū)動(dòng)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)港口、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。整體規(guī)劃的同時(shí)，也要接軌國際，體現(xiàn)特色。借鑒國際通行的自由貿(mào)易港模式，配置區(qū)域功能，找準(zhǔn)定位。走特色化、差異化發(fā)展道路，使保稅港區(qū)功能得到充分發(fā)揮。

3.3綠色物流，持續(xù)共贏

建綠色物流體系是梅山保稅港在未來的發(fā)展中不可回避的選擇，它能夠?qū)崿F(xiàn)自身和社會(huì)的“雙贏”。首先，合理規(guī)劃物流園區(qū)的布局，逐步發(fā)展大型物流配送中心，避免重復(fù)建設(shè)和運(yùn)輸浪費(fèi)，建立多功能、信息化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的配送體系。其次，倡導(dǎo)低碳生活理念，為綠色物流的實(shí)施營造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境，積極鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行物流外包，開展第三方物流，以提高物流資源的合理配置和利用。最后，保稅區(qū)管委會(huì)應(yīng)從系統(tǒng)構(gòu)建的角度進(jìn)行物流產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，通過大力引進(jìn)對環(huán)境影響較小的第三產(chǎn)業(yè)（尤其是高科技產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)），加強(qiáng)對物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息技術(shù)研發(fā)的投入，為綠色產(chǎn)業(yè)和綠色物流的發(fā)展創(chuàng)造條件。

3.4擴(kuò)大宣傳，合力推進(jìn)

從目前港區(qū)的宣傳力度來看，梅山島以及梅山保稅港區(qū)的宣傳面不夠廣，在浙江省的知名度還不夠大，這對于一個(gè)正值建設(shè)的港區(qū)發(fā)展是不利的。在梅山保稅港區(qū)入口處，都未見一些特別的宣傳標(biāo)語，其實(shí)進(jìn)入梅山區(qū)域的地方應(yīng)放置多種宣傳牌，以起到宣傳作用，甚至在北侖區(qū)、寧波市的一些交通樞紐中心也可以播放立體宣傳視頻和平面宣傳廣告。當(dāng)然在加大宣傳的同時(shí)，也要爭取各方支持，合力推進(jìn)，爭取在全市形成統(tǒng)一的思想認(rèn)識，積極爭取各部門和社會(huì)各界的支持，充分考慮梅山島的群眾利益，形成整體合力，共同推進(jìn)保稅港區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。堅(jiān)持惠民開發(fā)，進(jìn)一步凝聚合力，形成人民群眾關(guān)心、支持開發(fā)的良好氛圍。

3.5引進(jìn)人才，加強(qiáng)培養(yǎng)

要加強(qiáng)專業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)。重點(diǎn)引進(jìn)培養(yǎng)在保稅港區(qū)申報(bào)、建設(shè)方面懂理論，通曉國際通行規(guī)則，熟悉運(yùn)作流程的高級策劃和管理人才，同時(shí)培養(yǎng)一大批從事某一工種專業(yè)人員和熟練操作人員，促進(jìn)各項(xiàng)工作的有效對接。為合理安排，協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作，提高物流系統(tǒng)的效率，應(yīng)合理分配員工，適當(dāng)增加主要管理人員人數(shù)，集思廣益。此外，在我們的此次調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)管委會(huì)人手不夠，人才有待補(bǔ)充的局面。梅山島可以為畢業(yè)大學(xué)生提供更多就業(yè)崗位，不但有助于解決大學(xué)生就業(yè)問題，還可以為這個(gè)正處于上升時(shí)期的地區(qū)注入更多年輕的精神和活力。因此，梅山島保稅港區(qū)要更加積極地放眼未來，建設(shè)現(xiàn)代化的物流體系。