海洋經濟高質量發展對策淺析
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摘要：海洋是高質量發展戰略要地，是孕育新產業、引領新增長的重要領域，在國家經濟社會發展全局中的地位和作用日益凸顯。黨的十九大作出建設海洋強國的重大戰略部署，明確提出“堅持陸海統籌，加快建設海洋強國”。深入分析山東日照建設國家海洋經濟發展示范區的基礎和條件、面臨的主要問題，結合地緣優勢，探索在港口建設、產業體系、生態保護、科技創新等方面加快突破的路徑，實現海洋強市目標。
一、著力提高海洋產業發展核心競爭力
發展海洋經濟，有利于孕育新領域、新產業、新增長，實現陸域經濟與海洋經濟產業融合；有利于向海洋要資源、要發展，解決資源緊缺現狀，破解發展中的瓶頸；有利于大力發展濱海旅游業，助力經濟發展方式轉變，實現經濟轉型升級。因此，以海洋高質量發展和高效益為根本，促進海洋產業向高端化發展，是新時代經濟實現高質量發展的必然選擇。
（一）定位要高
在產業定位上，著力引進一批科技含量高、帶動能力強、支撐作用大、經濟效益好的涉海先進技術項目，重點向知識密集型、科技含量高、附加值高方向發展，進一步提升產業競爭能力。發揮區位優勢，立足于城區、港區一體化布局，港區即城區，城市經濟與港口經濟一體化發展，全力服務好港口建設。從思想上、行動上打開港口與城市之間有形無形之墻，圍繞港口產業體系布局城市經濟發展，促進港口和城市共贏，推動建設現代化海濱城市，建設世界一流強港。
（二）聚焦“四新”
聚焦新技術、新業態、新產業、新模式，加快數字、信息、智能、綠色、新材料等新技術向海洋經濟各產業廣泛滲透。進一步建立完善支持海洋新興產業發展的政策體系，推動海洋經濟新興產業不斷發展壯大。[1]抓住建設國家級海洋經濟發展示范區機遇，加快推進“港、產、城、海”融合發展，實施新舊動能轉換重大工程，用足用好政策，化比較優勢為產業優勢，化產業優勢為海洋經濟優勢。發展海洋特色產業，通過實施質量強市、品牌提升等行動，打造一批國內外知名的產品和企業。推動日照制造向日照質造、日照產品向日照精品轉變。
（三）促進“兩全”
健全產業鏈，大力提升全價值鏈，推動海洋產業從傳統向現代轉變，促進海洋食品、海洋藥物、海洋智能終端等海洋戰略性新興產業連環式、爆發式增長。推進海洋領域產業融合，催生分享經濟、跨境電商等新業態，帶動形成生產效率更高、交易成本更低的經濟體系和生產模式。大力發展海洋牧場、海上旅游、釣具生產、游艇、體育等產業有機融合形成新業態，順應海洋產業體系精細化趨勢，做大做強海洋新興產業和旅游業。依托日照東夷小鎮、海洋公園、海龍灣、東方太陽城等大項目建設運營，完善吃、住、行、游、購、娛產業鏈條，打造一條濱海旅游觀光帶和產業帶。進一步拓展市場空間，全力做大做強海洋新興產業，打造未來競爭新優勢。
二、發展海洋經濟存在的問題和制約因素
日照因港而立、依海而興，是新亞歐大陸橋東方橋頭堡，“一帶一路”重要節點城市。近年來，堅持以港口為龍頭、以產業為核心、大力推進港、產、城、海融合發展，取得了明顯成效。港口的龍頭帶動作用進一步增強，以海洋文化旅游、現代海洋漁業、海洋交通運輸為骨干的海洋產業體系初步形成，海洋生態環境持續改善。但從總體來看，在一定程度上受傳統“重陸輕海”的觀念影響，對發展海洋經濟的重視程度還不夠，還存在一些問題。
（一）海洋經濟的發展規模總量不大，結構單一
日照海洋優勢產業主要集中在現代海洋漁業、海洋裝備制造業等一、二產領域，離高層次、高水平海洋產業還有差距。海洋經濟三大產業結構中，第一產業比重較大，近五年第一產業產值平均占比為22.82%，遠高于全國平均水平，說明日照與全國其他沿海城市地區相比，海洋產業結構不夠優化，水平不高。從近幾年海洋產業比重來看，港口物流占比重最大，其余產業多數為傳統海洋產業，如：海洋漁業、海洋交通運輸業等，而新興海洋產業占比較低，起步較晚，海洋產業急需轉型升級。據調查，各產業園區之間海洋產業呈現趨同現象，產品發展定位相似，上下游企業層次劃分不夠清晰，同質化競爭現象比較嚴重，競爭大于合作的形勢不利于全市海洋產業集群的形成。
（二）海洋產業層次不夠高，陸海空聯動集疏
運網絡有待進一步完善海洋產業與港口缺乏協調聯動，港口布局及承載能力有限，港、產、城、海相互融合度還不高，本地貨源在港口吞吐量中占比偏低，港口通過能力不高。港口基礎設施相對滯后，最大碼頭低潮時只能滿足25萬噸級船舶的航道進出和錨地錨泊需要。港口設計年通過能力2億噸，而實際貨物吞吐量已達3.61億噸，港口適應度低于全國平均值；地方海運公司、船舶公司數量不多規模小；船型結構單一，海運船舶總運力最多的7.1萬載重噸，單船最大只有3.4萬載重噸，且經營范圍僅限于國內沿海，總體競爭能力較弱；集裝箱吞吐量也低于青島港的1830萬標箱，區位、生態、港口、海洋優勢尚未充分發揮。
（三）海洋生態環境亟需改善
現有大部分海洋產業都集中在近海區域，可利用的淺海領域已基本飽和，在一定程度上限制了海洋工程建筑業的發展，由于前些年開采海砂、填海造地、海岸線無序開發利用等缺乏科學、合理的統一規劃，導致近海開采過度，海岸線生態環境亟需整治。同時，近海過度捕撈導致生態系統退化，生物資源衰退，低值化問題比較明顯。海洋和岸線資源保護存在短板。由于工業污染和生活排污、圍填海造地、海上工程建設以及過度捕撈等原因，近海部分重要漁業水域遭受不同程度污染，海洋漁業資源衰退形勢嚴峻。沿海產業低質同構現象普遍存在。沿海地區產業規劃布局大同小異，沿海重工業、港口布局還存在高密度、低效率現象，以消耗海洋資源環境為代價建設的產業新城、產業園區處于荒棄或低效運行狀態。如何在海洋生態紅線區域生態環境保護和海洋產業建設發展之間做好平衡，還需要更加積極的政策支持。
（四）海洋科研創新能力不足
本地涉海高校院所少，知名度不夠高，創新力不夠強;在人才、平臺、科研方面投入不足，對比先進城市還有差距。真正從事終端產品開發研究的不多，致使一些技術、一些產品止步于實驗室，未得到有效轉化。在日照海洋產業的三大層次中，海洋科研教育和管理服務業所占的比重較少，海洋高新技術產業比重較低，創新能力遠遠不足，龍頭企業少，在招商引資工作中，海洋產業引進相對較少，體現了向海經濟意識不強。發展海洋經濟的意識還停留在以傳統的海產品加工和資源開發的傳統海洋產業為主，所生產的海洋產品大多以初級產品為主，科技含量和產品附加值低于先進地區，導致競爭力不強，科技成果的轉化率不足。
三、加快高質量發展助推海洋經濟的對策
海洋是高質量發展的戰略要地。黨的十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央從全局和戰略高度為建設海洋強國提出了新的要求。我們要充分利用優越的區位優勢，抓住難得的發展機遇，打造開放型向海經濟發展新格局，奮力打造藍色之城。
（一）推動港口由“擴量”向“提質”轉變
堅持“依港興市”，全力支持服務日照港改革發展。按照國家建設海洋經濟發展示范區重點任務要求，聚焦高質量發展，加快港口一體化改革，努力實現布局優化、功能互補、錯位發展。突出做好港、產、城、海融合發展文章，推動港口轉型升級。以日照港為產業核心，更好地依托港口，大力發展臨港涉海產業，建立向海集疏運體系，加速構建鐵、公、海、港立體化交通網絡，擴大對外開放水平，促進國際之間產能合作。大力推進智慧、綠色港口建設，加快港口信息化建設步伐，逐步實現決策支持可視化、集團管控一體化、碼頭運營數字化、集成服務便捷化，促進港、產、城、海融合發展，建設一流海洋強港。[2]注重經略海洋，釋放港口帶動效應，促進航運、貿易等產業集聚發展，推動海洋漁業挺進深遠海，聚力打造北方重要的苗種繁育中心、國家級海洋牧場示范區。持續做大海洋高端裝備制造、海洋藥物與生物制品等產業，加快培育海上垂釣、帆船帆板、賽艇龍舟、郵輪游艇等海洋休閑旅游業態，積極發展“海洋+”新業態新模式，形成更多面向未來的藍色經濟增長點。
（二）拓展國際物流業務，構建國際航運服務體系
1.加快完善集疏運體系。加強海陸、海鐵等多式聯運體系建設，促進海上互聯互通和各領域務實合作，積極發展“藍色伙伴關系”;實施中韓陸海聯運汽車貨物運輸、日照港“一帶一路”集裝箱公海鐵聯運示范工程，推進日照至成都及蓉新歐沿線地區的集裝箱海鐵聯運示范線建設;積極發展集裝箱跨境海鐵聯運業務，推進至中亞、歐洲、蒙古、俄羅斯海陸聯運、國際中轉、陸橋過境運輸，打造陸海雙向聯動國際物流大通道;大力發展航空物流業，構建具有本地特色的航空物流服務產業體系。2.推動港口物流業的合作與交流。加強同先進物流企業的合作，依托大宗商品智慧供應鏈、舟道網“無車承運”、日照港中遠海運物流、日照傳化公路港等，構建服務港口、鐵路、水運等多種運輸的公共物流信息系統，構建全國一流物流綜合服務平臺。提升航運服務效率，完善魯南(日照)國際貿易與航運服務中心功能，推行“單一窗口”的“智慧監管”“智慧口岸”港口綜合服務模式，加快推廣利用人工智能和區塊鏈技術，進一步提高通關效率。推進港航和關檢查驗單位信息一體化平臺建設，建立融合港口、海關、海事、商務、公安等部門職能于一體的“網上營業廳”。3.積極開拓海外航運市場。與沿線港口建立友好港口關系，加強與東南亞、中東、非洲等國家的聯系，完善“一帶一路”朋友圈；通過建立合作聯盟、締結友好港口等形式，加強與新加坡港、巴基斯坦卡西姆港、希臘比雷埃夫斯港等“一帶一路”沿線國家和地區港口的合作，共建海上合作平臺，全方位推動各領域務實合作，構建“海上經濟走廊”；充分發揮跨境電商產業園的作用，系統整合整個產業鏈和供應鏈的各個環節，聚集跨境電商、服務商、培訓公司、物流和倉儲公司等相關公司或機構，為園區跨境電商提供運營與代運營、翻譯、結匯、融資、法律服務等一站式標準化、集約化服務。把跨境電商產業園建設成集平臺、貨源、倉儲、物流為一體的跨境電商聚集生態群落，帶動本地跨境電商行業發展，促進特色產業經濟發展和轉型升級。
（三）培植壯大現代海洋經濟體系
1.發揮龍頭企業作用，建鏈強鏈補鏈。大力發展沿海先進鋼鐵制造業，推進山東鋼鐵日照公司二期規劃建設，生產耐腐蝕船舶鋼、海洋平臺用鋼等中高端產品，推動協同創新體系建設，高標準規劃建設鋼鐵配套產業園，打造鋼鐵產業生態圈，建設全省鋼鐵產業轉型升級引領區。圍繞突出深海裝備化海洋牧場，重點發展應用型漁工裝備、智能化養殖裝備、海洋牧場多功能平臺、大型智能網箱等深遠海漁業裝備，建設海洋漁業裝備生產研發制造基地。2.培育發展海洋生物醫藥業。聚焦新領域，完善雙招雙引機制，引進更多龍頭企業和重大項目，大力培育專、精、特、新企業“小巨人”、單項冠軍、瞪羚和獨角獸企業。支持經開區、高新區打造新興產業聚集地。實施產業鏈供應鏈生態建設工程，推動新一代信息技術產業向高端軟件、人工智能、集成電路等方向延鏈擴圈，生命健康產業在生物醫藥、醫療器械、醫養康養領域融合。支持骨干企業加大研發投入，激勵海洋產業企業自主創新，將創新理念融入企業生產經營全過程。結合企業自身發展特點，提高企業自主創新能力。加快海洋企業技術研發，共同培育技術人才。3.大力發展濱海文化旅游業。依托海洋生態優勢，做好海洋旅游文章。改造提升日照萬平口5A級旅游景區、山海天旅游度假區，打造一批精品旅游線路。融入半島旅游一體化發展，承接周邊城市旅游業輻射，提升游客接待能力，打造海洋文化品牌。通過舉辦國民休閑水運會、國際馬拉松、日照太陽文化節、國際海洋文化論壇等節會、賽事，堅持以全域旅游和現代物流產業為重點，加快多業融合、新業態培育和產業集聚區建設，構建特色鮮明、競爭力強的海洋現代服務產業體系。深入開展國家文化和旅游消費試點城市建設，突出抓好開元森泊度假樂園、莒國古城、東方太陽城等精品旅游項目，完善旅游基礎設施，爭創國家全域旅游示范區。4.提升發展現代海洋漁業。以生態養殖和設施漁業為重點，大力推進陸基工廠化循環水養殖和離岸深水海域抗風浪網箱養殖等設施漁業，推廣名特優品種在種苗繁育、節能減排、高效養殖和生態養殖方面技術，加快傳統漁業向設施漁業的轉變，提升海水養殖化水平。培育黃海中心漁港大型水產品交易市場，建成現代漁業示范園區。推進精深加工提檔升級，支持水產品加工由初級產品向功能保健食品、休閑健康食品發展，創建水產品名牌。加快培育海上垂釣、帆船帆板、賽艇龍舟、郵輪游艇等海洋休閑旅游業態，推動漁業文化與休閑體驗、水上運動等深度融合，積極發展“海洋+”新業態新模式，形成更多面向未來的藍色經濟增長點。
（四）加強海洋生態環境保護
1.建立完善海洋生態保障體系。深入打好污染防治攻堅戰。堅持生態優先、人海和諧，強化海洋污染綜合防治，開展海岸帶保護和利用狀況調查，合理配置海域資源。強化PM2.5和臭氧協同控制，加大氮氧化物和揮發性有機物治理力度，嚴格移動源和揚塵管控，持續改善空氣質量。深入落實河湖長制，鞏固提升畜禽養殖污染治理成果，分類整治入河入海排口，實現雨污合流管網清零、黑臭水體清零和污水處理提標。積極開展海洋生態補償試點，探索通過生態保護補償機制與用海者結成利益共同體。2.實施生態環境分類管理制度。創新發展模式，推動資源節約型海洋產業的發展，做到保護與開發并重。嚴格管控海洋生態紅線、維護海岸帶管理秩序、保護海洋生態環境。實施“碧海行動”，圍繞生態修復、退養還海，對海岸線進行綜合整治，著力打造濕地連片生物多樣的沿海岸線景觀帶。大力推進“退養還海”工程，在騰空土地的基礎上，投入巨資，清退向海側養殖設施。啟動“綠色養海”工程，拆除原有養殖設施，用于建設水產養殖技術研究院和綠色生態漁業示范園區，建立有示范帶動作用的環境友好型海洋養殖基地，實現現代漁業與休閑旅游的有機結合。3.強化陸海污染同防同治各項措施。堅持“陸海統籌、河海共治”，加強對陸源入海污染控制，實施“藍天、清水、凈土、綠盾”等行動，加大對漁業水體污染整治；持續推進生態保護與修復，堅持保護優先、自然恢復為主，統籌山水林田湖草系統治理，嚴格“三線一單”生態環境分區管控，筑牢生態安全屏障。突出抓好日照水庫流域生態保護與產業開發國家試點，深入推進傅疃河口、兩城河口、沭河國家濕地公園建設。開展入海污染源綜合整治工程，加強入海排污口管理;加強漁業污染防控，清理海洋垃圾，逐步提升海洋應急處置能力。4.實施海岸帶生態系統修復工程。向有關部門申報原定海岸帶調整，將生態修復區域調出海域灘涂范圍，以便進行生態修復工程建設；實施“五大碧海”行動，大力推進“退養還海”工程；推行“灣長制”，積極開展南紅北柳生態修復試點，強化海岸帶精細化管控，傾力保護海洋環境，打造世界一流陽光海岸；加快退養還海步伐，對海岸線進行綜合整治，修復岸線、沙灘，著力打造濕地連片、生物多樣的沿海岸線景觀帶。
參考文獻：
[1]毛偉,杜軍,溫秋靖.我國海洋戰略性新興產業國際化發展研究[J].海洋開發與管理,2018(02).
[2]童潔.日照港:改革,春潮涌動千帆競——專訪日照港集團黨委書記、董事長蔡中堂[J].中國港口，2018(04).
作者:李萍 單位:中共日照市委黨校
