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摘要：隨著城市化進程和經濟的發展，對水的需求不斷增長，由水資源短缺引起的地下水超采和地面沉降等環境問題進一步加劇，同時水資源的污染日趨嚴重，導致污染型缺水地區的增加，水資源短缺矛盾日益突出。面對水資源與經濟發展之間的矛盾，循環經濟型水資源以水資源的高效利用和循環利用為基礎，通過節約-利用-再生利用的閉路循環系統，提高水資源利用率，盡量減少污水排放量，實現水資源利用與水資源保護雙向發展，保障水資源的可持續利用。

關鍵詞：循環經濟;水資源;節約利用機制

我國是一個干旱缺水嚴重的國家，由于可利用淡水資源有限，加上水資源浪費、水體污染及降水減少、氣候變暖等原因，進一步加劇了水資源短缺的矛盾，據統計目前我國城市中有約三分之二缺水，約四分之一嚴重缺水。水資源短缺、水污染嚴重、水生態惡化已成為制約經濟社會持續發展的重要瓶頸，隨著工業化、城鎮化進程的不斷加快，水資源需求將在較長一段時間內持續增長，水資源供需矛盾將更加尖銳，水資源短缺形勢將更加嚴峻。因此，實現水資源高效利用和有效保護，構建循環經濟型水資源節約利用機制是解決我國日益復雜水資源問題的根本舉措。

1.循環經濟型水資源的內涵

循環經濟型水資源，是按照生態學循環經濟的理念，在水資源開發利用的各個環節，以水資源的高效利用和循環利用為目標，以“減量化、再使用、再循環”為原則，重視采用新技術、新材料、新工藝，最大限度減輕和降低污染，在保護水資源的基礎上構筑水資源循環圈。循環經濟型水資源是仿照自然生態系統，通過實施水資源的三個原則，實現“水資源投入-水資源產出-水資源再生利用”這一循環往復的復雜過程，維護水資源的自然循環系統，從而使水資源得以永續利用。其中，水資源投入是從水資源開發利用的輸入端控制水量和水質，限制水資源開采規模和防治水資源污染，水資源產出是指水資源開發利用過程中盡可能多次或以多種形式反復利用或節約水資源，提高水資源利用效率和效益；水資源再生利用則要求盡可能通過污水處理工藝和技術，使污水變成可以進行有益使用的水，實現水生態的良性循環。循環經濟型水資源將傳統“控制水、開發水、利用水”的單向直線過程轉變為以水質再生為核心的“水資源的循環利用”和“水生態的修復或恢復”的閉環式反復循環流動系統，將水資源的節約利用保護和循環經濟有機結合起來，改變了傳統的水資源管理目標和思維方式，真正意義上實現水資源良性循環的經濟發展模式。

2.構建循環經濟型水資源節約利用機制

2.1水資源開發

在我國，大多數地區和城鎮主要是以江河湖泊等地表水、地下水為主要水源，在傳統水資源開發過程中出現了地下水水位持續下降、地表水逐漸枯竭、流經城市河段普遍受到污染的局面，增加地下水開采無法從根本上解決水資源供需矛盾的難題。因此，我國水資源開發途徑應轉向非傳統水資源開發來緩解水資源緊張的矛盾。第一、跨流域遠距離調水。通過大規模的人工辦法將水資源比較豐富流域的水調到水資源缺乏的流域，達到地區間調劑水量盈虧，以促進缺水區域的經濟發展和緩解缺水流域人畜用水的矛盾。第二、雨水資源化是解決水資源開發的主攻方向，這一方式是指通過各種集雨設施收集利用建筑物屋頂及道路、廣場等硬化地表匯集的降雨徑流實現綜合利用雨水資源和節約用水的目的。第三、海水淡化。這一方式主要是指利用海水脫鹽的方式生產淡水。隨著技術進步，海水淡化成本趨低，并且海水可以直接用作生活沖洗用水和工業冷卻用水，該途徑更加適合沿海居民飲用水和工業鍋爐補水等水資源的開發。

2.2水資源保護

開發與保護相結合，地表水與地下水統一調度，這是針對我國水資源開發與保護脫節，地表水與地下水分割開發，部分區域地下水已嚴重超采情況所提出的原則要求，是構建循環經濟型水資源節約利用機制的戰略要求。水資源保護包括水量保護和水質保護兩方面，即控制水源的開采規模和防治水資源污染。就控制水源的開采規模而言，重點在于對水量合理取用及其補給源的保護，即保證生態用水。落實最嚴格水資源管理制度，實施水資源保護及開發利用“三條紅線”；嚴格執行用水總量控制，貫徹落實取水許可證、水資源費征收等制度。就防治水資源污染而言，重點在于設立水質保護目標，建立相應防護措施。根據水體的水環境容量，制定水質規劃目標；加強水功能區限制納污紅線管理，嚴格控制入河排污總量；定期開展水質監測，對排污口審批嚴格把關，健全水資源管理責任和考核制度，不能因為污染物超標排放而導致飲用水源地水質受到污染或危及其他用水的正常供應。

2.3水資源節約

構建循環經濟型水資源節約利用機制，要求開源與節流相結合，節流是重點。第一，推進農業節水。積極擴大節水作物品種和種植面積；加快灌排骨干工程續建配套與節水改造步伐；鼓勵在經濟作物種植區、集中連片規模化經營地區應用噴灌技術，在山坡丘陵區或有自壓條件地區發展自壓噴灌技術，在地形條件不利或資源環境稍差地區發展微灌、點灌等先進節水灌溉技術，實現適時、適量、科學、精準灌溉。第二，推進工業節水。重點推進鋼鐵、化工、紡織印染、造紙等高耗水行業的節水工作，逐漸淘汰傳統落后的高用水生產工藝；加快完善企業執行取水定額標準體系建設，引導企業推廣應用綠色先進節水技術裝備；優先扶持節水制造業快速發展，樹立一批循環用水、污水處理，廢水“零排放”的示范企業。第三，推進城市節水。增強社會節水意識，開展節水型社會建設活動；加強供水管網維修管理，降低管網損耗率；嚴格用水定額管理，推行節水型生活用水器具；深化水價改革，水價制定既要考慮生產供應用水的全部成本，同時應反映水源的緊缺狀況和超額供水的高成本，對超計劃用水實行累進加價收費，利用水源差價發揮價格經濟杠桿作用。

2.4水資源再利用

實現污水治理資源化，提高水重復利用率，是今后治理污水的工作重點，也是構建循環經濟型水資源節約利用機制的根本途徑。污水治理資源化是指污水經過適當處理后，達到一定的水質指標，可以在一定范圍內重復使用的水。城市生活污水是最主要的地下水污染源之一，具有量大、集中、水質可控性好的特點，很多國家都把城市污水作為一種寶貴的淡水資源。城市污水經過深度處理后，在一些國家被大量用于農業灌溉、工業生產、市政綠化、城市景觀、道路保潔等方面，被稱為城市的“第二水資源”。（1）統一規劃，根據可用水源特點合理配置水資源。結合當地水文地質條件及開發利用狀況差異性優化配置各類水資源,統籌安排水源、供水、用水、節水、排水、污水處理回用設施的規劃、建設與管理。（2）合理確定污水處理廠的規劃布局和處理規模。廠址選擇既要符合城市總體規劃和城市布局，又要兼顧考慮建設投資、地理氣候條件、生態影響、社會影響等方面因素，一般原則是位于城市規劃區下游，便于依靠地形坡度和重力流收集城市污水，同時可以建設下水道收集系統進行城市污水收集，通過相對獨立的污水排水系統和下水道重力式過濾設備污水處理體系實現更大范圍內的污水處理和再利用。（3）完善水價形成機制，發揮價格的經濟杠桿作用。推進污水治理資源化和再生水利用產業化,就要建立符合社會主義市場經濟發展要求的水價形成機制，一方面依靠價格手段推進再生水利用市場形成，加快建立和完善階梯水價和污水處理收費制度，真實反映水資源的稀缺性和再生水的資源環境屬性；另一方面，政府在再生水生產、輸送和使用上給予適當的財稅優惠，切實降低再生水生產供給成本，鼓勵扶持培育再生水利用市場發展壯大。（4）采用適宜的技術和工藝,完善推廣再生水標準體系。再生水處理工藝需要依據處理規模、水質特性以及再生水用途、標準要求，綜合考慮經濟技能參數等因素確定。面對當前嚴峻水資源現狀，循環經濟型水資源節約利用機制通過多渠道增水和綜合采用各種節水保護措施，逐步形成循環經濟與水資源的耦合關系，能夠有效均衡水資源利用與經濟增長關系，最終實現水資源可持續發展戰略。

參考文獻：

[1]張凱.水資源循環經濟理論與技術.[M].科學出版社,2007.

[2]王少飛.循環經濟型水資源節約利用機制及構建研究.[J].國土資源,2017,（4）.

作者:閆素杰 單位:河南省周口水文水資源勘測局