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摘要：合同管理是建設工程實施過程中的一項重要內容，因為合同變更引起的索賠事件在所難免。本文以礦山地下開拓工程為背景，在分析該類工程合同變更引起的索賠的特點基礎上，提出了應對措施，可以為同類項目提供借鑒。

關鍵詞：合同管理；合同變更引起的索賠；礦山

地下開拓工程建設工程在實施過程中，會產生各種類型的合同。這些合同對于促進建設工程項目按照法律法規順利實施具有重要的保障作用。在合同的執行過程中，不可避免地會出現合同變更，這就會引發索賠問題，索賠過程會牽涉到工程項目參建單位很大的精力。因此，如何對建設工程合同變更中的索賠進行管理，是所有參建單位面臨的一個很有意義的問題。關于建設工程項目合同變更中的索賠管理，有很多學者結合公路建設項目、鐵路建設項目、橋梁修建項目等進行過專題分析，但是針對礦山地下開拓工程中的索賠管理問題較少有人涉足。本文中，作者結合自己多年來參與的礦山地下開拓工程項目，分析了其中合同變更引起索賠的特點，并針對索賠提出了管理措施，以期為國內外同類工程項目施工管理提供理論和經驗的參考。

1礦山地下開拓工程概述

礦山地下開拓工程主要是指在開采地下礦床時，由地表向地下開掘一系列通達礦體的巷道，在這些巷道中部署提升、運輸、通風、排水和動力供應系統等機械裝備，形成為全礦井或若干采區服務的礦山巷道。礦山地下開拓工程是礦床開采之前的基礎性建設工程，其施工質量直接影響后續采礦的效率和安全性。礦山地下開拓工程可以采用單一開拓法，比如立井開拓法、斜井開拓法、平硐開拓法、斜坡道開拓法等；也可以采用聯合開拓法，比如斜井與立井聯合開拓法，平硐與立井或盲立井聯合開拓法、平硐與斜井或盲斜井聯合開拓法、立井或斜井與盲立井或盲斜井聯合開拓法等。這些開拓方法的選擇受到礦床地質和水文地質、地形地物、技術經濟條件的限制。無論采用何種開拓方法，都會產生大量的施工合同需要進行管理。

2礦山地下開拓工程合同變更中的索賠特點

在礦山地下開拓工程施工過程中，由于施工開始前對地形地質地貌的勘探會有偏差，導致在施工過程中需要根據實際情況進行工程變更。相比于公路、鐵路、房屋、橋梁等地表工程建設項目，礦山地下開拓工程的合同變更屬于比較頻繁發生的。合同變更需要按照一定的程序和流程進行，其中涉及到業主方、設計方、施工方等。有時合同變更給某一方帶來了損失，就會引發該方的索賠。下面按照礦山地下開拓工程施工的全周期順序，對該類工程項目中合同變更引起的索賠特點進行分析。（1）工程施工準備階段。在這一階段，如果沒有建立科學合理的招投標體系，制定的合同沒有涵蓋甲乙雙方的所有工程預期設想，就會在工程的執行階段產生分歧，進而導致索賠現象的發生。（2）工程合同簽訂階段。招投標結束之后，隨著中標方的開工，會陸續與分包方、材料采購方、機械租賃方等簽訂一系列的專項合同，在合同中詳細明確雙方的責任、義務。如果在簽訂合同的時候雙方沒有詳細地核對合同內容，就會產生合同變更索賠。（3）工程合同實施階段。這個階段是合同變更索賠事件的高發階段，在合同制定階段沒有發生的風險因素很可能在這一階段發生。因為工程合同在實施的過程中會遇到很多不確定的風險因素，這些風險因素造成工程合同的變更很有可能損害某一項目參與方的利益，從而產生索賠事件。（4）工程合同驗收和決算階段。該階段是對施工過程是否按照合同規范執行的一個檢查和總結。在工程項目進行完工決算時，涉及整個施工過程中所有的經濟往來過程，并面臨一些突發情況，這就需要反復審核所有合同及所遇到的變更項目，很有可能引發合同變更索賠。

3礦山地下開拓工程合同變更導致的索賠應對措施

礦山地下開拓工程的每一個建設階段都面臨著出現合同變更索賠的風險。由于礦山地下開拓工程涉及到的工程量大、投入資源多，合同變更索賠往往涉及到金額比較大，需要應對合同變更索賠采取有針對性的措施。（1）強化合同管理策略。在礦山地下開拓工程中，要加強對參建各方人員的合同意識培訓，向所有人講明合同管理的重要意義，同時，要讓大家熟悉合同條款，在工程建設過程中遵照合同辦事。同時，還要不斷建立和完善合同管理制度，在按照規定應該簽訂合同的時候不要簡單地進行“口頭約定”草草完事，在項目執行過程中遇到了施工內容的變更要依據實際情況及時對相關合同進行補充和完善，同時每一個子項目執行完畢之后要對合同的施行情況進行點評。只有這樣，才能確保工程建設是在合同框架內進行，才能對工程建設過程進行有效控制。（2）充分認清合同索賠的重要意義。要正確認識合同索賠，就要明白合同索賠是合同管理的一部分，合同是索賠的依據，只有做好了合同管理，才能夠有理有據地進行索賠。同時還要明確，合同索賠是挽回成本損失的重要手段，因為合同管理或實際項目進展過程中雙方都可接受的原因造成了工程建設成本的增加，這時相關方就可以提出合同索賠，以減少自己遭受的損失，確保后續工程的順利進行。（3）努力創造合同索賠的最佳條件。在工程建設過程中，要嚴格依據合同規定的權力、責任和義務開展工作，尤其在礦山地下開拓這種強度比較大、涉及面比較多、資金成本比較多的建設工程項目中，更是要本著“誠實守信”的原則，既做好合同的制定，又做好合同的執行。當遇到不可避免的過程變更時，要考慮到雙方共同的利益，積極尋求公平合理的解決手段。對于對工程影響大、數額高的事件提出索賠時，不要過分計較，更不能弄虛作假，積極尋求雙方都能接受的方式方法處理好索賠事件。（4）依據文件資料做好索賠工作。做好索賠工作，就要重視文件資料的制定和管理。首先要編制好招標文件，這是應對變更索賠的保障，往往因為招標文件沒有按照相關要求和規則編制，為合同糾紛埋下了隱患。對施工過程中所有文件資料都要建立一套完善的管理制度和方法，指定專人負責管理并建立健全的查閱調取機制，確保出現問題時能夠第一時間找到依據和證據，這樣才有利于提出合理的變更索賠。（5）注意索賠的時間和方式。索賠工作一定要注意時間節點問題。根據相關法律規定，施工方在提出索賠請求后，一定要在28天以內提交索賠報告，交付工程師確認[1]；雖然錯過28天的規定之后通過補辦手續最終也能達到索賠的目的，但是無疑會增加工作量，帶來更多不必要的麻煩。同時，要注意索賠的方式，一次性把所有項目的索賠工作完成不如“化整為零”地進行，具體來說就是逐項進行索賠，降低索賠難度，獲得最大效益。

4結論

總之，礦山地下開拓工程是一項系統性的復雜建設工程，合同管理對于工程順利進行發揮著重要的作用，因為合同變更引起的索賠也是必不可少的。在本文中，作者提出的索賠應對措施既對所有工程建設具有一定的通用性，又考慮到了礦山地下開拓工程的特點，因此具有一定的可操作性，希望能夠為類似工程項目提供借鑒參考。

作者:俞建榮 單位:山西晉煤集團晉圣億欣煤業有限公司