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此次培訓集結演練是以古藺縣突發公共事件總體應急預案為依據,本著“貼近實戰、周密組織、突出重點、注重實效”的原則,通過理論培訓、機具操作、裝備展示、隊伍集結、整合演練的方式進行,演練活動成效顯著。一是更加注重整體協調聯動。本次培訓演練涉及公安消防、礦山救護、森林防火、地災救援、衛生應急、電力搶險、通信保障、防汛抗旱、畜牧防疫等15個部門和單位,演練隊伍達239人,有效提高了隊伍的協調配合和聯動水平;二是更加注重實戰模擬。演練堅持從古藺抗災應急的實戰出發,強化了仿真模擬實戰,訓、練、演結合,以“練”為主,實戰性、針對性較強,真正起到了練兵的作用;三是隊伍素質顯著提高。通過演練,鍛煉了應急隊員的技戰水平,提高了管理人員組織協調能力,并進一步積累了舉辦大型綜合應急演練的相關經驗。應急辦和相關部門要認真總結、分析評估,更好推進應急管理工作。
當前,我縣正處于經濟快速發展的關鍵時期,許多深層次的矛盾和問題逐漸顯現,誘發突發公共事件的因素不斷增多,自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件交錯發生,給人民群眾生命財產安全和社會和諧穩定帶來了嚴重危害和影響。科學預防,有效處置這些突發公共事件,已經成為政府全面履行社會管理和公共服務職能的重大任務。為此,加強應急管理工作,打造一支訓練有素、作風優良、反應迅捷、能征善戰的應急救援隊伍對古藺來說具有更加突出的意義。
一是要強化措施,確保應急搶險工作快速及時。近年來,我縣成功應對了低溫雨雪冰凍災害等各類突發事件,應急預案體系基本形成,應急體制機制不斷完善,應急管理工作較快發展。但是在保障能力、技術裝備、隊伍建設、群眾防災避災意識和自救互救能力等方面還較為薄弱,與經濟社會發展還不相適應,我們要正視問題,采取措施,切實解決。要加強應急管理工作“軟硬實力”建設,各級、各部門要建立分類科學、訓練有素、戰斗有力的應急隊伍,根據總體應急預案切實做好應對突發事件的人力、物力、財力、交通運輸及通訊保障工作,有計劃更新和儲備應急生活、防護設備,救援技術裝備,不斷增強應急管理工作硬實力。要進一步健全完善應急管理體制機制,監測預警制度,健全氣象、水文、地質、環境等監測網絡;完善縣、鄉鎮、村三級信息報告網絡系統,為處置突發事件提供客觀、科學的決策依據。要加強應急科普知識宣傳,提高群眾防災減災意識和自救互救能力。要認真總結經驗,改進方法,逐步實現由單項應急管理向綜合應急管理轉變,由注重事后處置向注重事前預測預防和全過程管理轉變,由政府主導應對向政府、企業、社會組織、公民個人共同應對轉變,緊跟應急管理發展趨勢,確保應急管理工作取得實效。
二是要重視基礎,提高應急隊伍戰斗能力。基層應急隊伍是應急體系的重要組成部分,是防范和應對突發事件的重要力量。目前,全縣已建成1支縣級綜合應急救援隊;11支醫療救護、防汛抗旱、森林撲火、礦山救援、交通保障、電力搶修、通信維護等專業應急救援隊,26支鄉鎮綜合應急隊伍,正在組建全縣應急救援專家庫,全縣逐漸形成了專兼并存、優勢互補的應急隊伍體系。各鄉鎮、各部門要有規劃地提升隊伍裝備,有計劃地組織培訓演練,切實打造一支反應迅速、紀律嚴明、能征善戰的應急隊伍。各級領導干部要加強應急處突指揮能力建設,不斷提高緊急應變指揮能力和復雜情況的處置指揮能力,真正做到臨急不懼,應對自如。
Abstract: At present there is no perfect management system for coal production in China, and quite a number of coal production enterprises have potential safety hazard. This paper discusses the evaluation mechanism of coal mine accident emergency rescue plan, hoping to contribute to the development of China's coal mine production safety system.
關鍵詞: 煤礦事故;應急救援;評價研究
Key words: coal mine accidents;emergency rescue;evaluation research
中圖分類號:C962 文獻標識碼:A 文章編號:1006-4311(2014)03-0013-02
0 引言
礦山急救預案主要是事故發生過程中所必須要采取的一系列緊急救援行動的重要導向依據,是確保礦山生產工作安全性的關鍵所在,在實際制定的過程中,相應的制定程序不能夠僅僅流于形式上,更不能將該環節的工作輕視為一種文本上的安全形式,應急救援的預案制定應當要嚴格按照操作程序來執行,而其預案本身的可行性,就需要相應的機制來進行評價。下文主要針對煤礦事故應急救援預案評價研究進行了全面詳細的探討。
1 研究的目的和意義
1.1 研究的目的 就目前來說,我國部分礦山企業已經嚴格按照我國針對煤礦安全生產的法律、法規要求,對于緊急事故災難的應急管理措施以及應急相應形式進行了規范,并且制定了相應的應急預算措施。但是就目前我國礦山企業各個方面的綜合情況分析來看,相當一部分礦山企業本身在進行應急預案編制的過程中,其流程和形式還存在著一定的問題,主要呈現在以下幾個方面:
①礦山企業所制定的相應應急救援預案編制工作所涉及到的框架結構并不統一,這直接導致預案本身的推廣和應用都受到了較大的影響;
②我國礦山企業在進行應急預案編制的過程中,目前主要呈現出兩個方面的趨勢,要么其預案本身所涉及到的內容和程序都極為簡單,無法利用其來參考執行。要么就是編制形式過于復雜,無論是程序還是內容都極為繁復,實際執行的可行性較差;
③企業自身的事故應急救援預案所具有的針對性較差,甚至是完全照搬其他企業的應急預案。實際上,每個礦山企業自身所處的地理位置不同、環境不同、生產措施不同,那么在這一基礎條件之下,所可能出現的安全隱患必然也有著一定的差異性,必須要在充分對于風險了解的基礎上,才能夠使得應急預案與礦山企業本身完全契合,真正起到有效的應急引導作用。
④部分企業在進行預案編制的過程中,只注重對于預案的編制工作,而沒有將其進行相應的演練,這就極易導致預案在真正執行的過程中便無法順利的展開。事實上,預案的演練是確保應急救援工作能夠迅速展開的一個關鍵性基礎,同時也是體現預案效果以及優劣的關鍵所在。所以,企業在完成預案的制定之后,要定期的對于預案進行制定,確保預案的執行熟練度以及執行效果;
⑤應急預案的制定,實際上不僅僅只是對于應急資源方面提出了要求,其中更為重要的一個因素在于各個部門以及人員能夠利用預案來協同作戰。所以,預案在編制的過程中不能夠僅僅只由相應的部門來制定,應當是各個不同部門協同進行探討,通過這一方式所制定完成的應急預案才能夠最大限度的保證可行性以及實用性;
⑥大量事故的出現以及危機事件,實際上自身都具有著不確定性以及復雜性,同時還極有可能隨時激變、放大等。所以,雖然說應急預案對于各個方面都進行了嚴格的規定,但實際上應急預案本身也是一個具有開放性的引導性指南,參與到救援中的人員應當要以應急預案來作為基礎,以靈活性的方式來對于臨時變化作出調整,這是應急救援過程中極為重要的指揮依據。
1.2 研究的意義 基于以上所闡述的背景條件來對于礦山的生產工作展開相應的應急預案編制工作,對于整個礦山企業的安全管理體系提升來說,起到了極其重要的作用。煤礦事故的應急救援預案評價研究工作的執行,能夠切實有效的強化相應部門自身所具有的重大事件處理能力以及管理水平。其編制預案的執行,能夠有效的提升煤礦事故所具有的災害處理能力,同時也為應急救援措施的決策以及指揮行動提供了良好的引導性依據。
2 國內研究概況、水平和發展趨勢
就目前來說,是我國的煤礦應急預案所涉及到的相應基礎工作,主要有以下幾個方面:首先,通過瓦斯、火災、水害、頂板、煤塵等方面所呈現出的事故現象來進行深入的研究,研究工作主要是以安全生產規律、事故機理、預防機制、應急預案、管理理論等方面來展開,通過這多個重要方面所進行的研究,能夠使得煤礦安全生產的支撐體系得到完善的構建;其次,利用事故信息技術、現場救援探測技術、保障機制、指揮體系等方面的研究工作來與救援裝備等進行結合開發,最大限度的強化事故本身所具有的處理能力。通過對其中所涉及到的關鍵部分進行研究,能夠切實有效的提升我國的煤礦生產安全體系標準,促使煤礦安全生產能夠處在一個良好的規范行為之下,并且將其應用到相應的安全管理措施之中,這對于煤礦生產工作的執行來說,起到了極大的保障作用。
3 主要研究內容、研究方法及可行性分析
3.1 主要研究內容
煤礦事故應急救援預案評價研究工作本身主要是以我國所制定的相關管理政策來作為基礎,并且利用現代化的管理理論來作為指導性措施,同時,將其與我國的預案應急救援研究相結合。針對煤礦事故進行應急預案的編制內容建立評價體系,選取BP神經網路、模糊綜合評價等評價方法對預案進行評價,達到優化預案的目的,通過事故應急演練,對其進行效果評估。在該研究體系之下,能夠直接促使應急預案的保障體系能夠得到極大的提升,這也是進行研究過程中所涉及到的一個重要方面。
3.2 研究方法
第一,文獻法。通過廣泛的文獻閱讀,收集國內外關于煤礦應急體系建設和應急預案編制結構與問題分析、預案評價方法研究等方面的研究成果,并加以歸納整理,這些研究成果都將給予研究以重要的借鑒和啟示。第二,調查法。在文獻研究的基礎上進行進一步調查,調查的主要對象包括多年從事煤礦安全生產的企業專家、高校從事礦山應急救援研究的教授或學者、政府煤礦安全監察管理方面的專家、參與過煤礦應急救援工作的專家等。第三,經驗總結法。在文獻分析和調查的基礎上,通過選取代表性的煤礦事故進行歸納、總結、分析,找出煤礦事故應急救援預案在編制過程中存在的共性及個性問題,得出規律性結論,使本研究更具有普遍性和可操作性。
4 結語
綜上所述,煤礦生產的安全性是難以有效控制的,必須要采取完善的煤礦應急救援預案,來對于各個方面所呈現出的變化加以應對,最大限度的避免安全事故的擴散,扼制其所造成的危害現象,這對于我國礦山生產發展的安全管理說,起到了極其重要的促進作用。
參考文獻:
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今年月,我市職責范圍內共發生各類生產安全事故起,死亡人,受傷人,直接經濟損失萬元,與去年同期相比分別上升%、%、%、%。事故死亡總數占總控指標的%。其中:交通事故死亡人,占該項控制指標的%;工礦企業死亡人,超出該項控制指標的%;建筑安全死亡人。
二、安全生產工作采取的主要措施
(一)切實履行職責,精心組織安排,全面加強安全生產領導。
安全生產工作事關人民生命財產安全,事關改革開放穩定大局,事關全面建設小康社會的進程,也是我們黨先進性和執政理念的重要體現,市委、市政府高度重視,全面貫徹落實國家、自治區、地區安全生產工作部署,依法履行職責,與經濟工作同安排、同檢查、同落實,全面加強安全生產工作的領導。一是全面安排部署安全生產工作,下發了全市安全生產工作安排意見、專項整治總體實施方案、安全生產目標管理考核實施意見及“安全生產月”活動實施方案等一系列文件。二是先后召開了次全市安全生產工作會議,及時傳達上級有關會議精神,全面分析研究解工作中存在的問題,對各項安全生產工作進行再安排再部署;原創:同時針對非煤礦山生產安全事故多發的勢頭,召開了次全市非煤礦山專題安全生產工作會議,全力推進整治工作深入開展。三是在節假日和重大社會活動期間,及時成立督查組,加強監督檢查,督促、指導各部門單位企業切實加強安全生產工作。
(二)全面落實責任,及時跟蹤督查,強化安全生產責任制考核追究體系管理。
今年,我市按照地區安全生產目標管理責任制考核要求,狠抓落實,進一步強化了安全生產責任制考核追究體系管理。一是制定了《××××年綜合目標管理責任書》,并簽訂到各鄉鎮、街道、市直各系統黨委黨組,同時各鄉(鎮)、街道、部門又把安全生產責任制簽訂到了所轄村(居)委會、站所和基層企業,并督促企業將安全生產責任制落實到了一線各環節和各崗位,從而進一步強化了基層黨委、政府、村(居)委會、企業的安全生產責任。二是制定了安全生產目標管理考核實施意見,對全市安全生產考核實行“一票否決”。三是由市安委辦組織相關部門,對各鄉(鎮)、街道、部門安全生產責任制落實情況進行季度督查,并就存在的問題在全市進行了通報。四是堅持“四不放過”原則,對道路交通、非煤礦山、建筑等生產安全事故認真組織開展調查,采取行政、經濟、法律等各種手段,嚴肅追究責任者,并及時召開通報會,警示教育企業業主和從業人員,增強防范事故的責任意識和主動性。
(三)強化監管整治,狠抓措施落實,深入開展專項整治和大檢查。
按照地區安全生產專項整治檢查要求,今年我市各部門及時制定檢查整治方案,明確目標,突出重點,采取有力措施,嚴格檢查嚴格整治,全面推動項安全生產專項整治深入開展,大力開展“百日安全生產”活動,并在全市范圍內組織開展了次安全生產大檢查。在檢查整治中,我市始終把非煤礦山和道路交通安全作為檢查整治重點,投入大量人力物力加大對非煤井建及生產許可礦山的日常監管力度,嚴格控制非煤礦山采礦許可的審批發放,嚴厲整治無證開采、不具備基本安全生產條件、未取得井建及生產許可礦山;加大對國道線、省道線和市區道路交通的安全監管;加大對消防、建筑、危化、食品衛生、農機、教育、工業企業等行業的安全監管整治。
截止目前,全市專項整治和大檢查工作已累計檢查各類機動車輛萬多臺次,糾正違章萬多人次,處罰違章萬多起;檢查各類企業、商戶多家(次),其中:非煤礦山企業多家(次),危化從業單位多家(次),食品經營戶多家(次),工業、建筑企業多家(次),人員密集場所多家(次),個體工商戶多家(次)。下發各類整改指令達多份,提出整改意見達多條。
(四)積極營造氛圍,狠抓宣傳教育,努力提高全民安全素質。
今年我市安全生產宣傳教育活動,以冬季安全生產宣傳教育和“安全生產月”活動為契機,大力營造宣傳教育氛圍,突出道路交通、非煤礦山、消防安全等法律法規及生產、生活常識,全方位多層次開展了各種形式的安全生產宣傳活動。一是在全市“安全生產月”期間,緊緊圍繞“遵章守法,關愛生命”這一活動主題,在認真配合地區開展安全咨詢日、重特大生產安全事故應急救援演練和安全校園項活動的同時,結合我市實際情況,以政府副市長在電視新聞媒體安全生產的講話為序幕,組織公安、經貿、建設、機關工委等部門及各鄉(鎮)、街道、企業開展了演講比賽、知識競賽、廣告宣傳、培訓教育、消防文藝晚會、宣傳車上街、少年消防警校、小手拉大手交通法規同遵守、“應急演練進企業”、安全社區、鄉鎮、企業等項活動,將宣傳教育活動覆蓋到全社會。二是積極開展冬季百日安全生產宣傳教育活動、交通安全“五進”、消防安全宣傳教育及農機安全等宣傳教育活動。三是在自治區《安全生產法》執法檢查組檢查期間,加強對《安全生產法》的宣傳,在主要街道懸掛宣傳橫幅,發放宣傳單。四是加強非煤礦山、建筑等高危行業特種作業人員培訓力度。五是充分利用廣播、電視新聞及有線電視網絡等宣傳媒體,多渠道開展宣傳教育活動。各類活動累計組織群眾、職工、干部觀看安全音像制品和安全課多場次,出動宣傳車多車次,開展救火演習場次,指導企業開展應急救援演練家次,發放各類宣傳資料萬多份,懸掛橫條幅多條次,彩球個,展出各類宣傳圖版達多場次,張貼事故宣傳畫多張,培訓特種工、企業負責人達多人。
(五)認真組織籌備,協調聯動配合,全力開展事故應急救援演練。
為有效檢驗《重特大生產安全事故應急救援預案》的實效性,我市組織安監、公安、衛生、建設等部門聯合行動,在認真分析研究事故應急救援演練各要素、各環節的基礎上,將人員密集公眾場所領先大廈作為實地救援演練單位,認真組織籌備,制定切實可行的實地演習方案,并于月份多次組織開展實地模擬演練,×月×日正式開展應急救援演習。通過演練,真實模擬了事故報警、人員疏散、重特大生產安全生產事故應急救援預案啟動及部門協調組織開展事故應急救援的全過程,有效檢驗了我市重特大生產安全事故應急救援預案和企業應急預案的可行性和操作性,進一步明確了各相關救援部門在應急救援工作中的責任和任務,增強了各救援部門的配合銜接能力,并使企業職工和觀眾學習、掌握了火災事故應急逃生技能,起到了擴大宣傳的作用;同時通過演練查找出應急救援預案報警、人員疏散、救援配合、保護措施及事故恢復等方面存在的問題和不足,對修改完善應急救援預案,提升我市對重特大生產安全事故應急救援處理的能力起到了積極的作用。
(六)落實防范措施,立足隱患治理,確保重大社會活動和隱患單位安全。
在節假日和重大社會活動期間,我市加強安全監管力度,對元宵花燈展及各部門、單位、企業舉辦的各類較大公眾聚集活動,都組織公安、安監等相關部門強化交通、消防等安全監管,并按照“誰主辦誰負責”的原則,責令活動單位制定應急救援預案,落實人員措施加強組織管理,確保活動正常有序開展;同時針對友誼路批發市場、豐茂市場、領先商廈等重點公眾聚集場所和重大隱患單位,由市公安消防、安監等部門落實人員措施,深入企業經營場所,全面檢查消防安全防范措施落實情況,并督促企業及時開展自檢自查,規范安全經營行為,加強市場商廈日常安全管理。
三、存在的主要問題
一是車輛駕駛員存在僥幸心理,違章超速、逆向行駛;全民道路交通安全意識淡薄,遵紀守法自覺性不高,造成道路交通事故頻發。二是對非煤礦山安全生產監管力度不夠,防范措施落實不力,致使生產安全事故頻發。三是企業管理負責人安全責任落實不到位,規章制度流于形式,“三違”現象在企業不同程度存在。四是非煤礦山企業點多、面廣、線長,企業職工流動性大,專業技術人員不足,安全設施投入不足。
四、今后工作重點
(一)進一步深化九大安全生產專項整治和大檢查工作,突出抓好非煤礦山、道路交通、公眾聚集場所消防安全、危險化學品等領域安全整治。非煤礦山整治要嚴格落實《關于加強哈密市非煤礦山安全與生產管理的決定》和專項整治要求,加大非煤礦山安全監管;道路交通要充分發揮交警、協管員作用,加大國道線、省道線、市區道路監管力度,遏制事故多發的勢頭;原創:消防安全和危險化學品安全要加大對重點單位的監管整治。
(二)進一步落實安全生產責任制,加強動態管理,及時開展安全生產責任制督查,督促各簽約單位全面落實安全生產責任制,指導、幫助各簽約單位總結創新工作思路,落實各項措施,依法開展安全生產檢查整治,并做好年終安全生產責任制考核。
(三)繼續利用各類宣傳媒體,全力做好道路交通、非煤礦山、消防、農機、建筑等安全生產政策、法規及安全常識的宣傳教育,積極引導和推動全市安全生產宣傳教育工作深入開展。
(四)督促、指導各鄉(鎮)、街道、部門、重點企業開展安全生產事故的應急救援演練,進一步完善事故應急救援預案。
按照《省安委辦、減災辦關于開展全省冬春安全風險防范大排查大整治大演練行動的通知》(黔安辦〔2019〕54 號)文件和銅仁市安全生產委員會關于印發《全市安全生產集中整治暨冬春安全風險防范大排查大整治大演練行動實施方案》的通知(銅安〔2019〕6 號)、《思南縣安全生產委員會關于開展冬春安全風險防范大排查大整治大演練行動的通知》(思安發〔2019〕9 號)文件要求;長壩鎮安全辦在黨委、政府的領導下,扎實全面排查治理各類事故隱患,堅決遏制各類事故的發生,認真組織開展重點行業專項整治,積極開展各行業應急演練。現將專項行動工作情況總結如下:
一、貫徹落實上級有關文件精神,強化組織領導,全面布署開展安全生產大檢查
根據《思南縣安全生產委員會關于開展冬春安全風險防范大排查大整治大演練行動的通知》(思安發〔2019〕9 號)文件文件精神,長壩鎮黨委政府認真落實“黨政同責、一崗雙責”,成立了由黨委副書記秦再全為組長,涉安單位負責人為成員的領導小組,并由安全辦制定長壩鎮冬春安全風險防范大排查大整治大演練行動工作方案。在2019年12月11日召開專題會議安排部署鎮冬春安全風險防范大排查大整治大演練行動工作;秦鎮長強調要認真開展冬春安全風險防范大排查大整治大演練行動:一是各涉安單位、行業主管單位要做好安全資料的收集整理歸檔;二是各行業(領域)要認真對照各部門行業職責的落實工作;三是做好大排查大整治的排查治理工作,要求:職責到位,責任到人,分工協作,全面完成安全生產各項工作的落實;四是按照安全檢查“四不兩直”要求,深入企業一線切實開展明察暗訪工作;五是深化事故隱患常態化治理和常態化考核,做好“五落實五覆蓋”責任體系建設;六是各行業主管部門要根據實際情況,制定應急演練方案。
二、認真開展冬春安全風險防范大排查大整治大演練行動工作
根據國家、省、市和縣下發的冬春安全風險防范大排查大整治大演練行動工作文件要求,在冬春安全風險防范大排查大整治大演練行動期間,全面排查、辨識安全生產和自然災害防治領域內人的不安全行為、物的危險狀態、管理上的缺陷、環境影響等風險、事故隱患和危險源。分別對各相關行業和領域范圍內的生產經營單位進行多層次、全方位、拉網式的排查。共檢查生產經營單位41家,排查事故隱患60處,現場整改45處,限期整改15處,復查銷號15處。
三、突出重點,切實抓好重點領域安全生產專項整治
(一)危險化學品安全專項整治。鎮安監站認真貫徹落實《新安全生產法》和《危險化學品安全管理條例》,對全鎮危險化學品儲存、使用單位進行全面排查。
(二)非煤礦山安全專項治理。結合開展非煤礦山專項整治,嚴厲打擊非煤礦山企業非法盜采、超層越界開采、無合法勘查許可證或無合法資質從事勘探活動、有合法資質的勘探單位以勘探名義實際上從事采礦活動等違法行為。
(三)道路交通安全專項治理。鎮派出所、道安辦、交管站、安監站、農業服務中心等單位重點加強對事故多發路段、危險路段的治理,加大對運輸場所的安全秩序治理檢查力度,對車輛駕駛人員進行安全教育和檢查,嚴防超速超載、客貨混裝、疲勞駕駛、酒后駕駛等違規違章行為,嚴格查禁攜帶危險品上車,確保道路交通安全。進一步做好特殊道路交通安全管理工作,嚴防重特大交通事故發生,保證了轄區道路通常,出入安全。
(四)建筑安全專項治理。為切實加強建筑市場安全管理,鎮安監站、村管所對全鎮建筑施工現場進行了安全大檢查。重點加強了建筑施工現場腳手架搭設、臨邊洞口防護、施工用電、施工機械及安全管理的監督檢查,切實加強對施工人員的安全教育與現場管理,把問題解決在施工工地。
(五)旅游安全專項治理。重點對整治外來旅游團未取得旅行社業務經營許可證,非法從事旅游業務的;旅行社停業整頓期間、證照不全或過期、超許可范圍從事旅游業務的;旅行社安全隱患排查治理制度不健全、安全責任不明確、安全措施不落實的;旅行社租用未取得旅游包車證的旅游車輛、未審核旅游包車運營資質和駕駛員資格及車輛安全狀況的;旅行社瞞報謊報遲報事故,以及重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的;旅行社未按規定與游客簽訂旅游合同,未對游客盡到安全提示、安全防范、緊急救助等安全保障義務的;旅行社未按規定投保旅行社責任保險的;星級賓館、A 級景區等按照旅游業國家標準評定的旅游經營者未達到相關標準
此外,我鎮人員密集場所、水上交通與漁業船舶、民爆器材、特種設備、消防安全、電力、渡口、粉塵與高毒職業病危害嚴重作業場所等行業領域主管部門也結合各自行業領域實際情況,開展了專項整治行動,并取得了較好的成效。
四、強化應急演練,增強應急隊伍戰斗力
按照“仗怎么打、隊伍就怎么練”的要求開展專項應急救援大演練,檢驗人員隊伍的戰斗力。在安全生產方面2019年12月組織開展了一次校園消防應急演練,在自然災害方面于2020年3月份組織開展地質災害應急逃生演練。大大提高了企業主體企業的安全意識,人民群眾應對自然災害的應對意識,提高了長壩鎮應急救援隊伍的應急處置能力。
五、存在的問題及整改措施
通過檢查,我們感到還存在下列問題:
一是全民安全意識仍相對淡薄。“時時講安全,處處提安全”的意識尚未廣泛深入人心,安全保護意識和法制觀念缺乏導致違章違法行為屢禁不止,甚至一些從業人員缺乏基本的安全常識和安全知識技能,既成為各類事故的肇事者,同時又是受害者。
二是個別企業安全生產主體責任仍未落實到位。對安全生產工作的重視仍停留在口頭上,企業法定代表人沒有切實履行安全生產第一責任人的職責,沒有更多的財力、物力投入安全生產工作,重效益、輕安全,重制度、輕管理,重形式、輕落實的現象仍普遍存在。
三是一些單位安全生產隱患排查治理工作不扎實。一些企業對隱患排查治理工作的重要性認識不到位,安排部署不夠具體,排查整治不夠深入,安全隱患仍不同程度存在。
針對上述問題,將采取如下措施加以管理:
1、加強宣傳、貫徹國家、省、市和縣召開的安全生產工作會議精神,加強推進落實企業安全生產主體責任,加強對全鎮企業法定代表人、分管安全負責人、安全管理人員的培訓,不斷強化安全意識。
為進一步強化應急預案保障措施的落實,提高公司應對安全生產事故和突發性事件的能力,教育員工如何正確、準確、迅速處理突發事件,特組織各生產部門開展防洪防汛應急演練,本次演練總結如下:
一 、演練時間:
201X年6月22日上午9點到10點。
二 、演練內容:
根據礦山尾礦庫運行期間會出現的問題,主要針對尾礦庫溢壩事故。具體的應急預案演練情況如下:
在遇到暴雨天氣,汛情緊急的情況下,能夠迅速、高效、有序的安全撤離受災區域,做好防洪防汛和搶險救災應急工作。通過這次演練,進一步提高礦領導和有關部門應對汛情的應急反應能力,提高員工的防災避災意識,一旦臨災能夠迅速有序安全撤離避讓,最大限度地減輕水災造成的損失,維護廣大員工生命財產的安全。
三 、演練總結:
進行此次防洪防汛演習檢驗了礦山對尾礦庫運行防洪防汛應急預案體制運行的正常性和完善性。
本次演習達到了以下目的:
1、檢驗了項目部防洪防汛應急體制運行的暢通性,各職能部門組之間的協調作戰能力,通過各項防汛工作的配合,提高了協同作戰能力,強化了應急救援協調聯動機制和聯合處置機制,提高了應急處置能力,增加了應急處置的科學性、及時性和有效性;
2、檢驗了應急預案的合理性、可操作性,指揮決策的準確性、規范性,防汛搶險調度的靈活性和科學性,對意外事件的快速反應能力,完善了預案體系,提高了預案的嚴謹性、針對性和操作性;
3、整個演習過程中,應急體制內各責任人均能熟悉在防汛防臺時自的工作職責,為遇到實際問題時提供了寶貴的實踐經驗;
4、此次演練,體現了項目部在防汛防臺方面所做的充分準備,現場應急救援物資準備充分,全部有效;
5、通過實際參與防洪防汛演練,使所有參建人員均能熟悉防洪防汛過程和具體操作方案,一旦遇到強降雨汛期時能及時避險,并有條不紊的投入到應急搶險工作中。
本次演習過程存在的問題:
1、由于部分人員第一次參加防汛搶險演練,對各職能組有效配合重要性認識不足,有時出現各自為戰的現象,相互協調配合不
夠;
2、一線作業人員在防汛安全意識上有待進一步加強;
3、各職能組職責雖明確,但動作不夠熟練;
4、演練時說臺詞不夠伶俐,氣氛不夠緊張。
3、整個演習過程中,應急體制內各責任人均能熟悉在防汛防洪時各自的工作職責,為遇到實際問題時提供了寶貴的實踐經驗。
防汛應急預案演練二
*****防汛演練工作,按照**********指示精神,自7月16日開始,做了大量的準備工作,首先召開了項目辦公會議進行了認真研究安排,制定了演練大綱,隨即召開職工大會進行思想動員,為開展好這次防汛演練活動打下了堅實的基礎。7月18日在********舉行了一次轟轟烈烈的防汛應急演練活動,現將演練活動中的主要開展情況,總結如下。
一、 建立組織,制定方案,加強協調,確保防汛全程演練成功
為確保這次防汛演練活動的正常進行,全面完成上級下達的各項防汛演練任務,根據本項目演練大綱和做好防汛演練工作的通知要求,成立了以********為總指揮的防汛演練領導小組,組成了綜合調度、水情、財物供應、行政管理等四個職能小組,按照這次演習的內容范圍,進行了科學分工,明確了各職能組的職責和任務,并進行了戰前動員,為規范性的開展好這次演練活動提供了組織保證。
為使這次防汛演練活動符合防大汛抗大洪的要求,我們根據上級確定的演練活動的指導思想和目標要求,參照本項目制定的演練大綱基本框架和做法,結合本項目的實際情況,以我項目今年的防洪預案為依據,在廣泛吸取職能部門
意見的情況下,制定了四方山農場防汛演練大綱,為確保防汛演練活動的有序開展創造了條件。
為確保這次防汛演練活動的成功,7月18日上午,我科與***相關單位召開了職工大會,進行了戰前動員,要求參加演練的職工,要提高認識,高度重視,在工作中要精力集中,精益求精,把假戲唱真,要真像防大汛抗大洪那樣堅守崗位、盡職盡責,嚴肅工作紀律,認真履行職責,及時請示和報告,突出工作重點,把握工作要點,各職能組之間要做到及時溝通情況,相互協調配合做好工作,切實按照上級演練每個階段下達的擬定水情演進變化情況,及時完成****河流的防守部署和險情搶護處理工作。演練中,各職能組工作人員兢兢業業,認認真真做工作,緊緊圍繞在演練活動中出現的水情變化這一主題,相應地完成了各項工程技術基礎工作及相關的工程搶護處理和技術處理配套工作任務,各職能小組注意縱橫協調,理順工作關系。切實做到上情及時下達、下情及時上報,準確無誤,基本上滿足了本項目各職能小組的要求,保證了我項目演練活動不同階段的正常開展。
二、各職能組堅守崗位,盡職盡責,保證了防汛演練活動的正常進行。按照防汛演練大綱要求,各職能組自本月16日始,工作人員全部上崗到位,實行責任到組,任務到人,利用現有較先進的通信辦公設備,上下左右溝通聯系。圍繞演練大綱的要求,積極開展工作。安全部及時收集了解各職
能組的工作動態情況,按規定及時匯總上報,并認真完成了職責范圍內的各項電文、信息、典型材料和其他材料的起草及上傳下達工作,在演練中起到了中樞神經的作用,為領導指揮決策當好參謀。
三、防汛演練中擬定的布防及險情擬定處理結果。
在這次演練中,防汛指揮領導的組織發動,坐陣指揮,督查指導到防汛隊伍、料物調集上防,都按防洪預案的要求,科學地進行了安排。形成了抗大洪搶大險的合理布項目,實現了大堤不決口的防洪目標。在演練過程中,通過調集員工搶險隊搶護,穩定了工程強度,恢復了工程原貌,大水開始上升,以堆沙袋的方法封壓了各護灘壩頂,保護了工程安全。
四、幾點收獲
1、提高了對******河流防汛演練的認識。通過學習資料、本項目防汛演練通過實際參與,我們更深刻地認識到******河流防洪是一個整體。
2、檢驗了我們的防洪預案和搶險方案。這次洪水演進過程沒有充分按照項目防洪預案的程序進行,因此,對我們的防洪預案的可操作性、合理性,指揮決策的準確性、規范性、防洪調度的靈活性和科學性,和對意外事件的快速反映能力,都提出了新的課題。
3、檢驗了各職能組之間的協調作戰能力。各職能組之間,通過洪水預報、方案制定、指揮調度、防洪組織、通信
信息、后勤保障等各項防汛工作的配合,提高了協同作戰能力。
4、檢驗了我們的網絡信息系統和辦公自動化系統。演練過程中,我項目的辦公自動化設備,網絡連接、信息傳輸都能適應演練要求。保證了各類信息及時上傳下達。
5、檢驗了我們的職工隊伍,全體參戰人員、堅守崗位、嚴格紀律、緊張有序的工作,表現了較高的政治素質和業務工作素質,是一支能打硬仗的隊伍。
五、演練工作中存在的問題:
1、由于對這次合成演防汛演練了解不夠,沒有在思想上走出傳統化的******河流防洪演練模式。
2、由于部分同志第一次參加防汛演練工作,對各職能組有效配合重要性認識不足,有時出現各自為戰的現象,相互協調配合不夠。
3、辦公自動化水平不高,一是設備老化落后,二是操作水平不高,演練過程中紙質文件較多,影響工作效率。
防洪防汛應急預案演練活動方案三
為進一步強化應急預案保障措施的落實,提高公司應對安全生產事故和突發性事件的能力,教育員工如何正確、準確、迅速處理突發事件,特組織各生產部門開展防洪防汛應急演練,本次演練方案如下:
一、演練時間:
2016年x 月x 日
二、演練目的:
在遇到暴雨天氣,汛情緊急的情況下,能夠迅速、高效、有序的安全撤離受災區域,做好防洪防汛和搶險救災應急工作。通過這次演練,進一步提高公司和有關部門應對汛情的應急反應能力,提高員工的防災抗災避災意識,最大限度地減輕水災造成的損失,保障員工生命和企業財產的安全。
三、防洪防汛應急處置基本原則:
1 預防為主、全面規劃、常備不懈、全力搶險。
2 保護人員安全優先,防止和控制事故蔓延優先,保護環境優先。
3 統一指揮,分級分部門負責。
4 任何單位和個人不得破壞、侵占、損毀防汛抗洪工程、設施設備、以及防汛備用的器材、物料等。
四、演練方案:
(一) 應急預案演練背景
因連日暴雨,汽機循環水坑進水,能造成設備停運、機組停機事故。
(二) 演練領導小組:
組長:王立軍
組員:
夏德宏 何志華 金樹鑫 朱元春 徐世淼 胡掙利 宋立新
(三) 演練救援分工:
1 預警組:由值長室主任負責,做好汛前報警工作,發現險情立即報告預警。
2 搶險組:由生產技術部負責,各相關部門成員組成。負責及時掌握汛情、災情,及時通報開展防汛抗洪信息(主要指水情、汛情、雨情),做好風險評估等工作。組織進行搶險救災和有關搶險救災的協調工作。
3 保衛組:由保衛部主任負責,負責組織搶救傷員、保護現場,負責處置救災現場治安警戒和秩序管理,負責重點地區、重點部位、重要物資設備的治安防控和保護,協助組織危險地區群眾安全撤離或轉移。
4 通訊保障組:由辦公室主任負責,負責應急救援中所有通訊器材的配置,保障防汛信息及時、準確傳遞;負責通信設施的防汛安全管理,及時采取應急措施,確保防汛搶險救災過程中的通訊暢通。
5 物資供應組:由物資供應部主任負責,負責應急救援物資的供應和運輸工作,滿足應急救援的需要。
6 后勤保障組:由后勤服務部主任負責,負責應急救援人員的飲食、住宿、交通運輸工作;負責疏散人員的接待安置工作。
7 安全監察組:由安全環保部主任負責,負責做好事故現場拍照、記錄、勘察、收集信息工作。
8 善后處理組:由辦公室主任負責,掌握相關災情信息,負責善后處理工作。
(四) 應急救援演練準備工作:
1、物資準備:
深水潛水泵1 臺、排水管50 米、移動配電箱1 臺、鐵線1 捆、普通潛水泵2 臺、排水管50 米、編織袋100 條、鐵鍬30 把,運輸車二臺。
2、材料員對器材的完好情況進行檢查。所有參加人員做好個人勞動保護,如安全帽、工作服、工作鞋等。
(五)演練地點:公司大門門前
七、防汛演練的階段劃分:
1、進行學習動員。進行一次汛期安全知識大教育活動,組織員工學習,提高員工的汛期安全意識。在防汛搶險小組指導下,認真學習和模擬演練我所制訂的應急預案,熟悉在突發事件中各自的職責和任務,保障職工和公共財產的安全。
2、成立演練領導組織機構,明確責任,嚴格組織實施演練活動,確保演練活動順利完成,達到預期效果。
3、組織演練。講解防汛知識及演練過程中的注意事項,并在總指揮的指導下進行演練。全體職工都要參加,把演練當成實戰,認真對待。
八、演練程序及人員分配
1、15:00時,演練小組組長集合搶險分隊做動員講話,講解演練注意事項。
2、演練開始,組長接到巡視員報告險情。
3、接到報告后,組長立即電告防汛負責人,宣布啟動防汛應急預案并組織搶險隊伍準備開展搶險。
4、防汛搶險領導小組到現場了解情況,制定應急措施。
5、防汛小組長模擬將此情況向上級報告事故情況。
6、應急搶險分隊人員集合完畢,在組長帶領下從庫房領取防汛機具后迅速奔赴事故現場。
7、組長帶領搶險隊員來到事故現場,分批布置任務。
⑴、5名搶險隊員在演習地點用砂袋堆成擋水墻。
⑵、 2名搶險隊員為潛水泵連接電源。
⑶、 5名搶險隊員運送水泵、水管等到循環水坑內,把水泵放置到循環水坑內。
⑷、接水泵電源,將坑內積水抽排除。
⑸、 持續關注循環水坑內的進水情況,并及時報告
8、現場拍照機構
一、非煤地采礦山企業工傷風險防范對策
1.管理措施(1)加強現場管理。地下礦山現場管理是安全管理的關鍵。每天、每班須有管理人員下井巡查,及時發現和排除隱患;要盯緊薄弱環節,徹底消除安全“死角”。另外,加強作業區建設,把安全生產有關法律法規、方針政策以及各項技術措施細化落實到班組。嚴格遵守循環作業制度,嚴禁超員生產。交接班時,嚴禁兩班人員在現場交叉作業。對在用設備定期進行維護保養、檢測檢修,嚴禁超期服役。各工種作業人員要嚴格執行操作規程,履行安全生產職責,避免進行“三違”作業。要重點關注易發工傷崗位,可在事故易發點安裝攝像頭監控違章行為。(2)完善出勤、出差管理。加強員工請假書面管理和出差人員的出行管理,有利于防止“偽工傷”事故的出現和避免企業成為“冤大頭”,撇清不應當由企業承擔的侵權責任,避免發生不必要的勞資糾紛。要求員工請假申請必須由員工本人簽字確認,人力資源部門留存原件。勞動合同中要明確約定員工在出差期間所能從事和禁止從事的行為。另外,對高工傷風險崗位盡量安排熟練工,對易患職業病的崗位采用輪崗制并定期對這類人員進行體檢,以確保及時排除職業病風險。(3)加強安全文化建設。安全文化指安全行為準則和安全價值的總和,體現了企業以及企業員工對安全的行動、思維及態度。加強安全文化教育從長遠看,能夠促進地下礦山安全管理水平的提高,提升礦山職工的安全素質。通過構建企業安全文化,借助安全文化的影響力、滲透力引發職工安全觀念的轉變,引導他們樹立正確的安全觀,杜絕“三違”,遠離事故。
2.技術措施(1)引進專家咨詢。地下礦山行業是一個特殊行業,技術性極強。在事故預防及處理過程中,可采用專家咨詢服務。一方面,專家可以彌補企業領導者知識、能力和經驗方面的不足,另一方面可在安全管理的各個階段為決策者提供科學性、技術性和專業性的咨詢意見。(2)推進技術管理。一是做好知識儲備工作。在開展新技術和設備更新時,礦山管理者要及時組織學習,拓展職工的知識儲備,提高其技術水平與能力。二是加強預防冒頂片幫和中毒窒息等措施。要制定和落實頂板管理制度,從采礦工藝、支護技術等方面采取綜合措施預防冒頂片幫事故。還要制定通風管理制度、測風測塵制度,強化對井下作業人員防中毒窒息事故的教育培訓,制定防范盲目施救的措施,防止事故擴大。(3)建立更為先進的預警、應急救援體系。可借助計算機信息系統平臺,對礦山環境安全風險進行辨識、分析和評價,以便在事故預防、預警和應急疏散、緊急救援方面提出切實有效的方案。具體講,就是找出冒頂片幫、塵毒、火災、水災等事故發生原因,按規定建立礦山救護組織,配備救護器材,還要定期進行應急救援的演練,并總結每次的演練活動,找出不足進行完善改進,以確保能夠應對突發事故,從根本上提高礦山企業的防災、抗災能力。
二、經濟措施
安全科學理論的“海恩法則”告訴我們,任何嚴重事故都不是偶然發生的。如果平時肯在安全生產上花本錢,注意把保證安全投入作為一項重要的基礎工作,就能防微杜漸,大可減少甚至杜絕安全事故。以筆者所在的地采礦山為例,每月末按當月井下鐵礦石產量10元/噸計提安全生產費用,在成本中列支,由公司統一管理、統一使用,實行專戶核算。專門用于完善、改造和維護安全防護設施設備和重大安全隱患治理支出以及完善礦山監測監控、人員定位、緊急避險、壓風自救、供水施救和通信聯絡等安全避險“六大系統”支出,還有應急救援技術裝備、設施配置及維護保養支出,事故逃生和緊急避難設施設備的配置和應急演練支出等等。
三、風險轉移措施
1.以商業險轉移風險企業除積極參加并為職工按時足額投保社會保險外,還應購買相應的商業保險,如意外傷害險、雇主責任險等。作為替代支付途徑,商業險補充了工傷保險基金未能涵蓋的工傷待遇。一方面可以保障工傷職工利益不受損,另一方面合法地將賠償責任轉嫁給了商業保險公司,會使企業減少和規避工傷費用支出,一定程度上降低了用工風險和成本。建議為返聘、實習人員和試用期的未正式錄用人員購買短期商業險,并在合同中約定保險賠償金優先用于沖抵工傷賠償費用。
2.選擇合理的用工方式用工方式按照法律屬性劃分,主要有勞動關系、民事關系和其他關系。企業首先應根據本單位內部崗位用工現狀及崗位本身的工作性質、勞動條件、勞動強度、所擔負的工作職責大小以及崗位所需人員資格條件等進行梳理、清查,嚴格區分關鍵崗位和輔助崗位。然后按照崗位分類,選擇合理的用工方式。對輔助、一般崗位,與生產不緊密相關,未涉及企業核心機密和關鍵技術,技術含量不高的崗位及苦累臟險、可替代性高的崗位,如清溝、封堵、守衛、放礦和撬毛等,首選與專業公司建立服務關系,由勞務派遣人員來完成這些工作。
2020年“防災減災日”活動實施方案
一、指導思想
緊緊圍繞“提高災害防治能力,構筑生命安全防線”的主題,牢固樹立綜合減災和安全發展理念,深入學習貫徹總書記防災減災救災重要思想,提高做好防災減災各項工作的政治自覺、思想自覺及行動自覺,深入開展一系列防災減災活動,營造人人關注災害風險、人人參與防災減災的社會氛圍,確保活動取得實效。
二、組織機構
在x政府的領導下,由x應急管理局救災物資保障股具體負責活動的總體組織協調工作,成立“防災減災日”活動領導小組,領導小組由x應急管理局局長x擔任組長,相關科室人員為成員;領導小組辦公室設在x應急管理局救災物資保障股,主要負責“防災減災日”宣傳周期間活動的協調、指導和調度工作。
三、活動時間
按國家減災委統一部署,x月x日至xx日為防災減災宣傳周,我x防災減災日系列活動在宣傳周期間開展。
四、活動內容
(一)普及防災減災知識技能
各單位根據行業和領域特點,圍繞今年全國防災減災日活動主題,進一步面向系統和社會公眾普及洪澇災害,地震災害、風雹災害、地質災害、森林草原火災、生物災害、生態環境災害、火災等各類災害知識和防范應對基本技能(x水務局、x應急管理局、x自然資源和規劃局、x生態環境局、x消防大隊負責落實)。向社會公眾開展防震減災科普教育,并在重點場所和區域,開辟防災減災專區,開展防災減災基本技能公眾體驗活動(x教科體局、x科協、x紅十字會等負責落實)。協調移動、聯通、電信等通訊運營商向社會公眾“全國防災減災日”公益短信(x發改局負責落實)。協調x廣播電臺、電視臺安排時段播出防災減災公益廣告、公益宣傳片(x委宣傳部負責落實)。
(二)做好防災減災宣傳報道
組織xx廣播電臺、xx電視臺等x級媒體充分利用新聞會等多種形式和手段,對防災減災宣傳周活動以及各鄉(鎮)、各部門防災減災經驗做法等進行集中報道,營造防災減災良好輿論氛圍(x委宣傳部負責落實)。
(三)推進災害隱患排查治理
各有關單位根據行業主要災害風險,針對各類易發災害可能帶來的威脅,集中開展全面、系統的風險災害隱患排查,重點做好煤礦、非煤礦山、尾礦庫、危險化學品、煙花爆竹、道路交通、建筑施工、人員密集場所、特種設備、民爆器材、旅游景區、地質災害、水庫河流、森林草原等的隱患排查,并開展集中整治(x教科體局,x發改局、x公安局、x應急管理局、x自然資源和規劃局、x住建局、x交通局、x衛健局、x市場監管局、x文旅局、x水務局等分頭落實)。
(四)開展防災減災應急演練
開展工廠、學校、商場、賓館等人員密集場所消防演練,并通過媒體、網絡宣傳消防知識(x消防大隊負責落實)。組織全x中小學師生集中開展地震疏散演練(x教科體局、x應急管理局負責落實)。開展戶外應急救護、突發環境事件應急演練(x紅十字會,x生態環境局負責落實),在商業住宅樓項目施工現場開展建筑工地“防災減災日”暨工傷預防應急救助演練(x住建局負責落實),組織開展啟動應急響應桌面演練,針對汛期暴雨等極端天氣,啟動內部應急響應(x氣象局、x水務局負責落實)。
(五)暢通應急疏散救援通道
各單位要結合本地區、本單位職責,在全國“防災減災日”宣傳活動中突出重點,開展生命通道專項宣傳教育和整治,提高社會對生命通道重要性的認識。要針對高層建筑、醫院、學校、賓館飯店、商場市場等人員密集場所,重點檢查各類影響應急疏散和救援的突出問題,包括占用堵塞和封閉疏散通道、安全出口、消防車通道,人員密集場所門窗存在障礙物,疏散輔助設施損毀或缺失,電動自行車違規停放等,打通民眾生命通道。對檢查發現的問題,要分清責任,第一時間督促整改,確保應急散疏散和救援通道暢通
(x消防大隊負責落實)。
(六)抓好防災減災能力建設
各相關單位要以機構改革為契機,抓緊研究謀劃提升本行業防災減災救災能力;要積極謀劃實施一批重點工程,全面提高抵御事故風險和自然災害能力;要廣泛發動社會力量,提升全x綜合減災能力;要整合各類救援力量,配備現代化先進救援裝備,不斷提升救援能力(各有關成員單位負責落實)。
五、有關要求
(一)加強組織領導
在防災減災活動期間,各鄉鎮要高度重視,圍繞今年防災減災宣傳主題,參照x的做法,制定具體實施方案和工作措施并認真抓好落實,積極開展防災減災系列宣傳活動,確保今年防災減災日活動順利開展。
(二)落實工作經費
防災減災是一項常態化工作,需要落實經費保障。各鄉鎮要把防災減災救災工作經費納入財政預算,加大對防災減災宣傳活動、設備設施和救災裝備的經費投入,建立防災減災經費保障制度,保證防災減災工作與經濟社會同步發展。
一、進一步加強安全生產應急管理基礎工作
1.做好有關應急文件的貫徹落實工作。深入學習貫徹落實《國務院安委會關于進一步加強生產安全事故應急處置工作的通知》(安委〔2013〕8號)和《省安委會關于進一步加強生產安全事故應急處置工作的通知》(蘇安〔2013〕36號),全面掌握文件精神,準確把握工作重點,認真落實應急管理工作的企業主體責任、地方政府屬地責任,督促指導各地區、各部門、各單位認真對照文件查找存在的問題,制定整改措施,逐項抓好落實。
2.完善事故應急處置相關工作制度。推動各地區、各行業建立健全事故應急處置分級指導配合制度、總結與評估制度、應急處置獎勵與責任追究制度、應急響應與事故信息報告制度,采取有力措施,加大落實力度,提高事故應急處置工作規范化水平。并充分發揮各級安全生產委員會的綜合協調職能,建立完善安全生產應急管理聯絡會議、事故災難信息共享、應急指揮統一協調、應急救援多方聯動等溝通協作機制,有效提高生產安全事故聯合救援能力。
3.積極推進應急救援預警平臺項目建設。按照國家總局規定制定的標準、規范、要求和全省安全生產應急體系建設“十二五”總體規劃,積極推動全市應急救援預警平臺項目建設,力爭年內建成互聯互通、高效實用的應急值守、調度指揮和信息傳輸的安全生產應急救援指揮中樞,為安全生產應急管理提供支持和保障。
4.繼續加強應急救援數據庫建設。在省局系統與總局應急資源數據庫系統初步實現對接的基礎上,繼續深化應急資源普查,全面摸清和掌握應急資源情況,進一步推進應急救援數據庫建設工作,指導、督促轄區生產經營單位做好應急預案、應急物資、應急裝備、應急專家、應急隊伍等數據信息的錄入工作,逐步推進完成轄區全部企業的應急數據錄入工作。
5.強化應急預案和演練工作。按照“橫向到邊、縱向到底”的要求,積極做好新《生產經營單位生產經營事故應急預案編制導則》宣貫工作,提高預案編制質量、完善預案編制體系,在各行業(領域)實現單位全覆蓋、內容高質量的管理目標。加強對應急預案演練的指導和監督,依法督促相關單位定期展開應急演練,及時總結演練工作的經驗和教訓,就存在問題提出改進措施,及時修訂完善預案。
二、加強安全生產應急救援體系建設
6.加強應急機構能力建設。進一步明確職能,充實工作人員,完善應急管理相關制度,實現機構、人員“雙落實”,保證安全生產應急管理工作有人干,而且能夠干好,同時推動相關部門、企業建立應急工作聯系人制度,構建應急管理工作的基本網絡,逐步實現信息互通、資源共享。
7.推進應急救援隊伍建設。督促指導企業依法建立健全專兼職應急救援隊伍或者與就近救援隊伍簽訂應急救援協議,確保應急狀態下有效實施應急救援工作,并按照《國家礦山應急救援隊管理辦法》(安監總應急〔2012〕131號)等有關文件規定,進一步規范本地應急救援隊的管理,督促應急救援隊伍開展應急救援技能培訓、學習交流和交叉檢查活動,以提升救援隊正規化水平。
8、創新化工園區應急管理模式。認真學習我省化工園區在救援基地基礎設施建設、應急救援隊伍建設、應急資源整合及相關配套規章制度標準建設等方面的經驗做法,推動應急管理體制機制、手段方法創新。在部分化工園區進行應急準備能力評估試點工作。
三、加強安全生產應急處置工作
9、做好安全生產應急值守。切實加強值班人員24小時在崗值班值守制度,重點時段和重要節假日,嚴格落實領導干部帶班制度,確保發生緊急情況時,及時處置,迅速上報,聯絡暢通,堅決杜絕遲報、瞞報等現象發生。
一、指導思想
2021年全縣非煤礦山安全監管執法工作的總體思路是:以新時代中國特色思想為指導,全面推進依法治安,科技興安,突出企業安全生產主體責任和“一崗雙責,黨政同責,失職追責”政府監管責任的落實,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,認真貫徹國家有關非煤礦山安全生產法律法規和政策,進一步貫徹落實市安委會“安全監管六個指導性意見”,突出安全基礎管理工作重點,狠抓企業安全標準化,強化隱患排查治理和安全風險管控體系建設,提升企業本質安全水平,繼續保持全縣非煤礦山安全生產形勢的持續穩定。
二、工作目標
嚴控各類事故。2021年,繼續保持非煤礦山生產安全“零事故”、“零死亡”,堅決防范和遏制生產安全事故,杜絕較大以上生產安全事故的發生。
三、全縣非煤礦山監管單位的基本情況
全縣共有在冊非煤礦山14家(監管單位名冊見附錄1)
四、行政執法人員數量和工作日測算
(一)總法定工作日(1175個工作日)
總法定工作日=(全年天數-全年公休日數-國家法定節假日數-帶薪年假)×直接從事安全監管的執法人員數量=(365-52×2-11-15)×5=1175個工作日(2021年全年365天,共52周,公休日為104天,國家法定節假日11天,帶薪年假15天;直接從事非煤礦山安全監管的執法人員為5人)。
(二)非煤礦山安全管理工作日(296個工作日)
1.防汛、應急值班42個工作日。
2.學習、培訓48個工作日。
3.非煤礦山安全培訓、特種作業人員培(復)訓、安全培訓相關資料整理、統計、歸檔40個工作日。
4.市、縣級機關安排的其它工作45個工作日。
5.非煤礦山安全生產舉報案件的核查。接到礦山存在隱瞞重大安全隱患、違法非法生產行為等案件查處55個工作日。
6.全年機動勤務42個工作日,
7.上執法系統24個工作日,
(三)非煤礦山執法檢查工作日(879個工作日)
五、執法檢查的主要任務
(一)非煤礦山執法檢查主要任務
1.非煤礦山日常安全隱患排查工作
(1)露天采石場重點檢查臺階是否符合要求,修路上頂是否符合要求,現場安全管理是否到位。
(2)地下礦山重點檢查提升、運輸、通風、防排水、供配電等系統是否滿足生產要求;是否按國家總局《關于嚴防十類非煤礦山生產安全事故的通知》要求開展隱患排查及治理;是否制定隱患排查分級標準、隱患排查崗位清單及獎懲制度,是否落實事故隱患自查、自改、自報、銷號的閉環管理工作機制;是否按要求開展應急救援演練。
(3)尾礦庫按“一庫一策”監管制度,重點排查排洪系統、排滲設施、在線監測和各類觀測設施、壩體、庫區是否符合設計和規程相關要求;汛期物資準備情況;應急演練情況等。停產尾礦庫是否在安全監管部門進行登記;值守、看護人員是否落實到位。
2.非煤礦山露天采石場進一步推進“五化”
礦山“五化”,即:開采規模化、安全生產標準化、非煤礦山開采機械化、安全管理科學化、安全監管信息化)建設,強化三項監管(專家會診監管、風險分類監管和微信助力監管)工作,地下企業繼續實行“煤礦化”管理和推進“六大系統”建設。
3.非煤礦山繼續執行“站欄”管理模式
企業每半年(1月及7月上旬)向申請“站欄”并經審查后批準。地下礦山每季15號前向縣局申報“站欄”并經審查后批準。對未批先施工,未形成“站欄”系統先采礦,超過“站欄”范圍作業的,一經發現,責令企業停產整頓,并依法處罰。
4.大力排查整治安全隱患
嚴格執行周旬月(7.15.30)隱患排查機制。繼續執行露天采石場隱患排查綱要“10條”、鐵礦“20”條要求分別對各企業進行逐一排查,執法檢查中要突出隱患排查整治這個重點,對排查的隱患,嚴格“五落實”(落實整改責任人、方案、資金、期限、防范措施)實施整改,能立即整改的要立即整改到位,一時不能整改到位的要進行交辦督辦,逾期整改不到位的,要采取執法處罰、停供民爆物品、停止電力供應等行政強制手段予以推進。
5.加強“雙隨機”監管。
6.加強礦山圖紙更新工作
地下礦山需每半年更新及向提供一次技術圖紙資料:即礦區地形地質和水文地質圖、井上井下對照圖、中段平面圖或采掘工程平面圖、通風系統圖、配電系統圖和井下電氣設備布置圖、避災路線圖等圖紙;露天礦山需每半年更新并向提供技術圖紙資料:即年末礦山開采現狀平面圖及剖面圖、礦區地形地質。未能按時提供的,將指定相應資質的測繪單位完成技術圖紙資料的繪制(相應的費用由企業支付)。
7.落實領導跟班制度
進一步加強非煤礦山安全生產長效機制建設,全年落實領導跟班制度,跟班領導要做到與工人同時下井,同時升井。
(三)開展安全生產執法大檢查
執法檢查采取日常監管執法檢查和集中執法檢查相結合的方式進行。全年對全縣非煤礦山監管領域檢查按照執法檢查計劃表進行,檢查達到100%。
(四)開展“打非治違”專項行動
一是嚴厲打擊無證無照和證照不全、依法取締關閉和死灰復燃以及瞞報事故、拒不執行安全監管指令和抗拒安全執法等嚴重違法行為,關閉取締一批非法違法生產和不具備安全生產條件的生產經營單位,有效遏制非法生產經營現象。
二是重點查處未批先建、重大變更不履行安全審批手續等非法違法行為。
三是重點治理“三違”行為(違章指揮、違章作業和違反勞動紀律)。
(五)加大執法力度
對于查處的非法違法行為堅決按程序給予行政處罰。凡是一年內發生事故的非煤礦山企業必須暫扣安全生產許可證或責令停產整頓,并對企業和主要負責人給予上限處罰;凡是違反《安全生產法》、《安全生產許可證條例》、《省安全生產條例》、《生產安全事故應急預案管理辦法》、《建設項目安全設施“三同時”監督管理暫行辦法》、《省企業安全生產資料建檔通用要求》、《非煤礦礦山建設項目安全設施設計審查與竣工驗收辦法》、《金屬非金屬礦山安全規程》、《安全生產許可證條例》、《省企業安全生產主體責任履職報告與檢查暫行辦法》、《“雙千示范”工程建設實施方案》等法律法規必須給予經濟處罰。
(六)加強生產單位安全生產班組建設
企業根據實際情況組織編寫非煤礦山班組長安全生產培訓教材,加強班組長安全教育培訓工作,開展創建優秀班組和優秀班組長活動。
(七)認真做好企業相關人員的培訓工作
認真做好企業負責人、安全員、特種工種和全員培訓工作。配合局培訓工作安排開展從業人員培訓工作,配合市安監局對企業負責人、安全員、特種工種的培訓工作。加強對非煤礦山企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員持證上崗和后上崗制度落實工作的監督檢查。嚴格按照國家安全生產監督管理總局令(第30號)特種作業人員安全技術培訓考核管理規定要求,開展培訓工作。對存在沒有進行安全培訓教育,或存在特種作業人員無證上崗的企業,要嚴肅處理。
六、執法檢查的方式
(一)現場檢查
現場執法檢查人員按照制定好的現場檢查方案進行執法檢查,并逐項記錄檢查情況。
(二)現場處理
在現場檢查中,發現生產經營單位存在安全生產違法違規行為或者事故隱患,應當依法采取下列相應現場處理措施:1.當場予以糾正;2.責令限期改正、責令限期達到要求;3.責令立即停止作業(施工)、責令立即停止使用、責令立即排除事故隱患;4.責令撤出作業人員;5.責令暫時停產停業、停止建設、停止施工或者停止使用。
(三)復查
對被責令限期改正、限期達到要求、暫時停產停業、停止建設、停止施工或者停止使用的生產經營單位提出復查申請或者整改、治理限期屆滿的,相關鄉(鎮)應當在收到申請或限期屆滿之日起10日內進行復查,并填寫復查意見書報縣應急管理局備案。
(四)行政處罰
行政執法人員應當對發現的安全生產非法違法行為按程序進行行政處罰。
(五)聯合執法
對存在的安全生產隱患問題突出,需幾個部門整合執法力量聯合整治的,應當以縣安委辦名義召集相關部門開展聯合執法。
七、執法檢查安排
以月為單位開展計劃執法檢查。具體安排如下:
1月份開展對非煤礦山進行節前的安全大檢查。
2月份開展非煤礦山復工的安全檢查,組織復工復產驗收工作。
3月份集中開展非煤礦山隱患排查治理行動及安全管理執法檢查、繼續開展非煤礦山安全生產專項整治三年行動、開展行業摸底大檢查等工作。
4月份開展非煤礦山監管單位隱患排查治理行動復查總結、開展第二季度露天采石場企業落實年度生產計劃進行檢查;對安全隱患突出的企業進行整治和執法、加強雨季三防專項檢查等工作。
5月份開展非煤礦山安全生產專項整治三年行動執法大檢查。
6月份開展對鄉鎮和縣級部門進行綜合監督檢查。開展半年度安全檢查、綜合分析上半年工作運行情況、及時進行工作調整和糾偏、內業整理和歸檔、完成局目標管理任務50%;開展安全生產宣傳月活動;
7月份開展非煤礦山專項執法檢查。開展第三季度安全檢查;組織召開全縣非煤礦山安全監管工作會議(鄉鎮分管領導、安全員、企業主要負責人);
8月份對非煤礦山組織法律法規等學習培訓;
9月份開展非煤礦山排土場專項檢查。
10月份開展非煤礦山企業打非治違專項檢查,開展第四季度安全檢查;
11月份開展非煤礦山職業衛生防治專項檢查,配合執法大隊案件查處掃尾。
12月份開展對鄉鎮和縣級部門進行綜合監督檢查。(1)開展節前全面安全檢查;(2)初步形成年度總結;(3)組織召開全縣非煤礦山安全生產工作會議;(3)整理內業資料,歸檔;(4)制訂年度執法監管工作計劃;(5)執法案件個案程序審查
八、工作要求
1.在現場監管執法時,發現事故隱患應當及時處理,發現違規違章行為應該立即糾正,責令限期改正或限期達到要求,實施行政處罰必須遵守法定的程序,嚴格依照法律規定予以處理,并將檢查處理情況做出執法文書記錄和要求被檢查單位負責人簽字。
2.現場監管執法中,開展聯合執法應主動與相關部門聯系,密切配合,協調行動,充分發揮各個執法部門的職能,形成整體合力,確保重大安全隱患能夠得到及時的消除或落實整改責任。