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摘要：隨著我國市場經濟、法治社會持續深入推進，煙草企業與市場各類經營主體聯系也愈加頻繁，雙方在聯系過程中的法治意識也極大提升，對契約精神也更加重視，凡是經濟往來業務，基本做到訂立合同。但在實際工作中還存在一些問題，本文結合筆者合同管理經驗，進行了分析和總結，并在提高合同合法化審查必要性認識，健全并落實合同管理制度，提高合同服務意識與能力等方面提出了對策。

關鍵詞：煙草企業；合同管理；合法化；審查

市場經濟即商品經濟、法制經濟、契約經濟，合同是商品經濟的產物，是商品交換的法律表現形式。現代企業的經濟往來，主要是通過合同形式進行的。隨著我國市場經濟、法治社會持續推進，煙草企業與市場各類經營主體聯系也愈加頻繁，雙方在聯系過程中的法治意識也極大提升，對契約精神也更加重視，凡是經濟往來業務，基本做到訂立合同。加強合同管理，對合同進行合法化審查，預防法律風險，被廣大企業接受，國家煙草專賣局也于2014年印發了《煙草行業合同管理指引》，加強了直屬單位合同管理指導，各層級煙草企業合同管理制度也是基本健全的，但在實際工作中還存在一些問題，本文結合筆者合同管理經驗，進行了分析和總結。

一、合同管理的常見問題及原因分析

（一）合同管理制度難以有效執行

在執行合同管理制度過程中，經常存在執行難，難執行問題。有的是制度執行不到位，及時性差，執行率低，有的是有令不行，有的合同承辦部門小合同繞著辦，能不審就不審，大合同拖著辦，臨了提出因為領導催著辦，要求強制辦，導致合同管理較難全面規范地執行。出現這些問題的原因往往因為合同管理制度信息不對稱，被管理者處于被動狀態，對為什么要進行合法化審查等合同管理認識不深，對加強合同管理，防范合同法律風險認識不足，導致制度執行不力。也有的是因為企業合同管理制度建設水平不高，內容不健全，約定不清楚，形式呆板，學習掌握難度較大。（二）合同管理責任部門或人員相互扯皮合同承辦部門經常抱怨合同審查部門審查周期長，效率低，提供法律咨詢意見質量不高。合同審查部門往往抱怨合同承辦部門法治意識差，主動配合合同管理意識不強，積極性不高，送審不及時，送審資料不全面等。出現這些問題往往是因為雙方服務意識與能力不足造成的，更深層次則是干部職工危機意識、責任意識、擔當意識不強造成的。合同承辦部門通常習慣使用對方提供的合同文本，對合同文本疏于審查、修改、校正，導致合同文本錯誤和條款爭議較多，審查部門合同審查難度加大，審查效率變低。而合同審查部門有的則是人員配置不合理，導致專業性不強，工作效率不高，有的合同管理人員缺乏法律知識背景，在合同管理履職過程中懵懵懂懂，對合同怎么審查琢磨不透，過分依賴法律顧問單位意見。

二、加強合同管理的對策

（一）提高合同合法化審查必要性認識

1.充分認識煙草行業的特殊性需要合法化審查。煙草行業是受《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》等法律法規保障的法定行政壟斷行業，是擔負國家經濟責任，擔負履行社會義務和國家職責使命，使財政財政增收、消費者增效的支柱行業。盡管煙草企業始終堅持把“國家利益至上、消費者利益至上”作為行業共同價值觀，堅持“共同發展”原則，切實維護廣大煙農、零售客戶和消費者利益，認真貫徹落實“工業反哺農業”方針，發展現代農業，積極參與攻堅脫貧，扶危濟困，積極通過科技創新，降焦減害，嚴格專賣管理，規范煙草市場。但隨著我國進入新時代，社會矛盾發生深刻變化，對更高質量發展的需要進一步明確，我國履行《煙草控制框架公約》力度加大，而煙草稅利貢獻度持續走低，外加國外煙草企業對我國煙草市場虎視眈眈，有的控煙人士行為過激，煙草專賣體制存續爭議備受挑戰，煙草企業表現備受矚目。煙草企業要促進企業持續健康高質量發展，就要維護好自身形象，就需要加強自身建設，嚴格自律，狠抓規范，尤其在經濟活動中必須做到合法合規，避免發生各類經濟糾紛，避免發生腐敗等損壞企業形象事件。這就需要煙草企業加強經濟活動合法合規性管理，既要確保自身的合法權益不受損害，又要帶頭不能侵犯他人合法權益。因此，煙草企業需要以合同管理為抓手，加強合同產生背景的監督和審查，對企業生產經營重大事項的民主、科學決策進行監督，對企業物資、工程和服務采購符合國家法律法規，行業《煙草企業采購管理規定》的方式及適用條件、程序、簽約和履約等過程進行監督與審查。2.充分認識合法化審查是堅持依法治國的基本要求。黨的十一屆三中全會提出了“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的十六字方針，開啟了法制建設歷史性進程，黨的十五大正式將依法治國確立為黨領導人民治理國家的基本方略，黨的十八大提出，法治是治國理政的基本方式，要加快建設社會主義法治國家，全面推進依法治國，黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，中共中央、國務院2015年印發了《法治政府建設實施綱要（2015—2020）》。黨的進一步指出，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅持厲行法治，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。并將明確全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家作為構成新時代中國特色社會主義思想的“八個明確”之一。這說明“法治中國”正在持續有力地推進，無論是企業還是個人，“言必合法，行必守法”都將逐步成為行為自覺。近年來，人民群眾法治意識極大提高，有些地方各類民事訴訟，行政訴訟案件數量呈逐年增多趨勢，“民告官”成為一種常態，這也要求企業在生產經營過程中加強法治建設，做合法守法經營的示范者，通過合法化審查制度保障企業依法生產經營、依法管理勢在必行。

（二）健全并落實合同管理制度

1.建立高質量的合同管理體系。高質量的合同管理體系在內容上是健全的，應當包括合同管理組織機構與職責，合同的起草、審查、簽署、履行、變更、解除、檔案管理、糾紛處理等內容。在合同管理組織機構與職責方面，應明確合同承辦部門、審查部門、簽署人、合同管理員等責任部門或人員的職責，依托法律顧問單位或專家團隊參與合法化審查的，還應建立相應的管理制度，明確審查人員權利與義務，采取委托簽署合同的，還應建立合同簽署授權制度，為加強合同管理，還應建立合同管理員制度。高質量的合同管理體系在形式上是簡單易懂，易于接受的，各管理環節應流程清楚，要求明確，并通過圖表加強認知。2.加強合同管理體系宣傳培訓。制度要落地，對制度有充分認識和了解是基礎，宣傳培訓是關鍵。合同管理制度宣傳培訓可以采取集中面授，統一考試，也可以通過監督檢查，反饋整改，對制度內容進行精準宣貫，但更應發揮合同管理員相對專業優勢，抓點帶面，要求每個部門設置全職或兼職合同管理員，對合同管理員進行個別輔導、指導，提高合同管理員合同承辦技能，從而提高合同承辦效率和質量。3.加強績效考核。在合同管理過程中，還應配套使用績效激勵調節手段，應將合同送審及時率，資料完整性，審查及時率，審查差錯率等合同管理目標指標納入績效考核管理，獎勵先進，懲罰落后，提高執行合同管理制度積極性。

（三）提高合同服務意識與服務能力

1.加強干部職工責任擔當，服務大局思想教育。加強包括提高合同合法化審查必要性認識在內的危機意識、責任意識、擔當意識教育，教育干部職工對行業充滿熱愛，對行業前途像關心自己前途命運一樣關心，對行業形象像愛護自身形象一樣愛護，要提高對加強合同管理，防范合同法律風險必要性認識。還應廣泛宣傳合同是企業經濟活動的表現形式和憑證，企業發展是通過一份一份的合同體現出來的，推動合同順利落實即是干部職工服務企業發展，合同承辦部門和審查部門都應為推動合同落實做好服務。2.提高責任部門或人員的服務能力。合同管理責任人員應提高合同管理履職服務能力，主動學習，規范執行合同管理制度。承辦人員應主動配合進行合同審查，認真起草、檢查、修改合同文本，全面收集，及時報送合同審查所需資料。合同審查人員應加強法律法規學習，提高法律專業咨詢水平，高效準確提供法律咨詢服務意見。要能熟練識別合同簽訂階段法律風險，包括合同主體和簽約主體、主體履約能力、成立的要件、成立形式、成立時間與地點、標的、格式條款及格式、文字不規范、條文簡單模糊、條款不完善等。要能熟練識別合同履行階段法律風險，包括約定不明、行使抗辯權、保全措施、出現不可抗力而導致合同不能履行、交易習慣等。要能熟練識別變更、解除和終止階段及糾紛訴訟階段法律風險。要能熟練掌握合同法律風險事前防范、事中控制和事后補救方法，合同簽訂前要對合同主體進行形式和實質方面內容審查，合同簽訂時應采用經過合法化審查的修定文本，法定代表人以外的人簽訂合同，必須有授權委托書并在權限內，授權委托書要作為合同附件予以保留，履行過程中應認真對照合同條款按約履行，仔細驗收，發生變更、解除和終止情況應經雙方友好協商同意，協商不成并發生糾紛的按約及時全面優化處理。在整個合同管理過程中，還應及時搜集相關材料原件，并按檔案管理制度要求整理存檔，以便發生糾紛后能夠及時提供有效法律證據。合同審查部門也要與承辦部門經常保持溝通，開展針對性的合同文本起草，預防合同法律風險知識培訓，還要搜集、制作和統一使用合同格式文本，節省時間，減少交易風險，掌握主動權，提高合同制作規范程度和管理效率。

三、結語

總之，加強合同管理，煙草企業同普通企業一樣，需要建立健全合同管理體系，加強合同管理人員培訓，加強合同事前、事中、事后監督管理，但制度建立健全后，還要關注制度執行效果，及時查找原因，從根本上解決合同管理過程中存在的新問題。

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作者:石亮 文真廣 任杰 單位:貴州省煙草公司