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[摘要]高職教育質量第三方評價機制存在的主要問題有：法律保障不健全、尚未形成完善的市場準入和監督機制、第三方評估機構專業性水平參差不齊、評估結果沒有得以有效利用。政府：積極轉變管理角色，制定評價主體準入制度，加強監管評價、實行動態監測，建立評估結果的激勵措施與追究問責機制；第三方評價機構：提供高水平、高質量的專業服務；高職院校：積極引入第三方評價，重視第三方評估結果的使用。

[關鍵詞]高職教育質量；第三方評估機制；高職院校

近幾年，隨著各項政策的積極推動，高職教育質量的第三方評估在面臨良好發展機遇的同時，也面臨著巨大的發展困境，導致難以有效推進。如何建立健全第三方教育評估機制已經成為一個迫切需要解決的問題。

1高職教育質量第三方評價機制存在的主要問題

目前，高職教育的評估在由政府主導逐漸向市場導向過渡，存在的主要問題有：

1.1法律保障不健全

目前，我國有關教育質量第三方評價方面的法律體系和法律機制尚不健全。沒有從法律高度上確立第三方評價主體地位和權威性，權責利不明確，相關法律政策條款缺失。[1]缺乏完善的法律法規體系，保障第三方評價的獨立性、專業性和公正性。我們應借鑒先進國家的經驗，制定、出臺相關法律法規，健全法律機制，確立高職教育第三方評價的法律地位，使得第三方評價工作有規可依，為第三方評價的有效推進提供法律保障和制度保障。

1.2尚未形成完善的市場準入和監督機制

國外對于第三方評估機構有嚴格的市場準入和監督機制。我國職業教育第三方評價雖然遍地開花，但尚未形成完善的市場準入和監督機制。我國2015年成立的“全國第三方教育評價機構聯誼會”是僅具備“研討會”功能的組織，尚無正式的準入和監督部門。[2]誰來做第三方，誰有資質做第三方，什么樣的第三方有資質做職業教育的評價，如何對第三方評估評價過程進行有效監督，建立相應的準入機制和監督機制就變得極為重要和迫切。

1.3第三方評價專業性水平參差不齊，評估結果沒有有效利用

目前，高職教育第三方評估非常必要，但是推進比較難，并不是要否定第三方評估的必要性，而是擔憂其專業性。第三方評估機構應該提升服務與質量意識。此外，高職教育第三方評價非常重視前期設計和具體實施，而對于結果的運用，則顯得虎頭蛇尾。構建有效反饋機制，使評估結果得以有效利用。

2高職教育質量第三方評價機制的構建

高職院校教育質量第三方評價中主要利益相關者主要包括政府、高職院校和第三方評價機構，其角色定位如下：

2.1政府：積極轉變管理角色

目前，第三方評價機構的發展還處于一個比較初級的階段，需要一個制度化、規范化、程序化的過程。政府，應該轉變職能，為第三方評價模式提供政策及制度體系支持，營造良好環境。

2.1.1制定評價主體準入制度目前，我國的第三方教育評估機構有研究院性質和公司性質兩種，提供的評價服務也豐富多樣，包括教育質量檢測、學校質量評估、教師評價以及學生認知診斷等。[2]但是目前尚未形成完善的高職院校教育質量第三方評價的準入機制。在美國，不論官方還是行業對于認證組織的認可標準都強調四大要素:資格要求、組織與管理能力、評估程序、實施成效，以此確立好第三方教育評估機構的資質門檻。[3]政府應該制定評價主體準入標準，從常規性認證（政府職能部門依照法律法規，確定評估主體的資格和法律地位等）到管理制度的規范（評估人員的選拔與任命、評估的管理規則等）。通過資質審核后準入的第三方評估機構并非一勞永逸，而是需要通過年度工作報告等形式，定期匯報其日常運轉的常態性工作。

2.1.2加強監管評價，實行動態監測政府要建立完善的行業規則，尤其是要有與評估需求相匹配的制度體系，加強監管評價。政府監管與社會監督雙管齊下，標準監督與程序監督并重，加大對第三方評價實施的監督監管力度，構建動態監控體系，形成科學的運作模式，對于監管出現問題的第三方評估結構可以實施強制退出制度。讓利益相對無關的第三方介入，對高職教育的人才培養與教育質量等進行評估，通過問卷調查、座談等方式，采集數據信息并用科學方法進行分析，形成評估報告，對高職教育的行政管理部門指定決策提供依據，對高職院校的未來發展是一種善意的提醒。通過嚴格的動態管理，加強監管，優勝劣汰，以提高第三方評價的公信力。

2.1.3建立評估結果的激勵措施與追究問責機制作為政府及教育行政部門，應該將評價結果作為優化管理的重要參考和依據，比如：完善教育政策和資源配置、制定規劃、設置與規劃教育項目等，而不僅僅是作為表彰獎勵的重要依據。通過建立評估結果的激勵措施與追究問責機制，構建政府、高職院校、企業以及社會公眾之間的良性互動機制，進一步提高政府效能、激發高職院校的辦學活力、調動社會各方面參與教育事業的積極性。政府層面，應該參考評價結果，提升政府決策的有效性，比如：政府在經費支持方面做決策時，可以將部分資金撥款與高職的教育質量評估相聯系，適當地增加在高職辦學質量第三方評價中獲得優異成績者的經費投入力度，而對于那些評價結果不合格的高職院校則適當地削減其相關財政撥款等。

2.2第三方評價機構：提供高水平、高質量的專業服務

目前，我國第三方評價機構目前發展還未形成規模，真正參與到政府和高職院校管理決策的程度還有待進一步挖掘。要想切實得到政府和高職院校的認可，第三方教育評價機構，作為服務的提供方，應該制訂行業規范，提供高水平、高質量的專業服務，保證第三方評價的獨立性、專業性、公正性等。

2.2.1保證獨立性獨立性是保證評價結果公正的起點，也是評估結論可信度的重要保障。所謂獨立性，強調評估機構的身份獨立、經濟獨立。[4]保證第三方評價的獨立性，要從幾個方面著手：一是組織獨立，第三方評價機構是依法設立的具有相應資質的獨立的法人組織，與評估對、上級評估主體或行政主管部門以及其他社會組織不存在隸屬關系。二是經濟獨立，第三方評價機構與被評價對象不存在財務利益關系，可以為委托人提供評價服務；三是人員獨立，有獨立的人事權，評估人員不擔任政府公職，也不在高職院校任職。

2.2.2提高專業性專業性則是保證評價結果公正的基礎。加強自身建設，提高評估的專業化水平。具體而言，主要包括三個方面：一是第三方評估機構需要加強對評估理論、方法和技術的研究，重視評估專業人才的引進和培養。二是確定科學明晰的評估標準和評估程序。二是完善評估指標體系。從行業企業、用人單位、學生家長及獨立的第三方評價機構多個視角，了解其對高職教育質量的要求，探討高職教育質量評價指標體系的構建。面對高職教育領域，建立針對性、專業性的指標，綜合運用各種評估技術，通過確保評估過程真實、科學，保證評估結果的客觀、可靠、可信，提升評估的專業化水平和評估結果的公信力。

2.2.3保證評估結果的公正性公正性可劃分為結果公正性、程序公正性。因此，高職教育質量第三方評價的公正性也就劃分為結果的公正性和程序的公正性。結果公正性指各利益相關方對評價結果是否有公平的感受；程序公正性，是指第三方評價要按公允的、法定的準則和規程進行。

2.2.4提供后續的專業化服務第三方評價機構指導政府管理部門和高職院校正確運用評估結果，為政府優化管理和高職院校教育教學質量的提升，提供后續的專業化服務，可以從以下三個方面著手：一是做好分類指導。第三方評價機構在評估中發現的問題，要及時向有關利益方進行反饋，在進行結果反饋時，要注意向不同的主體反饋的重點應有所區別，有所側重，便于不同主體在自己的權責范圍內解決問題。二是做好公平督導。第三方評估機構要科學設計整改目標，明確整改任務，細化整改事項，落實整改責任，督促不同主體在一定時期內解決問題，防止問題虛化空轉，對相關主體的整改結果實施問責或獎勵。三是做好問題干預。第三方評估機構重點要對評估監測發現的重要問題和關鍵問題，設計出具體的干預措施和策略，并督促其實施。三是做好跟蹤服務。第三方評估機構的整改方案，在執行中可能遇到一些問題，作為服務的提供方，第三方評估機構要進行跟蹤服務，及時解決后期執行中出現的問題。

2.3高職院校：積極引入第三方評價模式

高職院校應該轉變觀念，積極引入第三方評價模式，重視評估結果的使用。2.3.1正確認識第三方評估，積極引入與配合第三方評價機構作為政府和高職院校之外獨立的第三方，可在外部質量評估、科研、學術等方面對高職院校進行評估，給予高職院校教育教學質量的提升提供一些客觀的意見和建議。作為高職院校，應該正確認識第三方評估，積極引入與配合第三方評估。

2.3.2重視第三方評估結果的使用評價的主要目的是改進，第三方評價也不例外。作為高職院校，要密切配合第三方評價結構做好評估工作，正確使用評估結果，以評估為導向進行決策和改革，加強內涵建設，保障職業教育的質量。不能讓第三方評估報告“束之高閣”，應該將評估結果與學校的教育教學緊密結合起來，著重點放在如何解決評估出現的問題上，比如：如何改進教育教學模式如何創新教育教學方法，如何優化學校管理等，以達到促進教育教學質量提升的目的。

【參考文獻】

[1]丁建石.第三方參與職業教育質量評價的現狀、問題及法律政策建議[J].教育與職業，2017（10）：26-32.

[2]王世赟.中國第三方教育評估機構現狀分析[N].中國教師報，2018-01-10（3）.

[3]李維維，樊秀娣.對我國第三方教育評估機構進行資質認證的探索[J].內蒙古師范大學學報，2017(8)：7-12.

[4]李志軍.第三方評估理論與方法[M].北京：中國發展出版社，2016：3-5.

作者：王云 單位：青島職業技術學院