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摘要：高校的制度化建設，是提高人才培養質量，實現高校管理科學化、規范化的重要保障。本文探討一種基于現代學校制度的高校管理對策，供高校的制度建設和管理實踐借鑒。

關鍵詞：高等學校;管理;現代高校制度

現代學校制度指區別于以計劃經濟為基礎的傳統學校制度，能適應知識社會發展需要，以新型的政府和學校關系為基礎，以現代教育觀為指導，學校依法民主、自主管理，能夠促進學校協調可持續發展的一套完整的制度體系。其特點一是以政策法規為依據，二是約束力強，三是程序性明顯。高校制度管理需要高校管理者依法制定和完善辦學章程，并以其為統領，在教學、科研、學生、人事、后勤等各個方面制定和完善相應的規章制度，使學校的一切運作都有章可循，有章必循，違章必糾，執章必嚴。《教育規劃綱要》提出，建設現代學校制度就是要“推進政校分開、管辦分離。基于現代學校制度的高校管理，應從以下幾方面入手，不斷提升高校管理能力。

1全面推進依法治校

隨著社會民主法制建設進程的加快，教育改革不斷深化，高校發展環境、理念、方式正在發生深刻變化，校內外的法律關系呈現出新的特點，迫切需要全面推進依法治校，加快高校制度化建設，這也是高校適應加快建設社會主義法治國家的迫切需要。全面推進依法治校，必須以中國特色社會主義理論為指導，以建設現代化學校制度為目標，落實和規范高校辦學自主權，形成政府依法管理高校，高校依法辦學、自主管理，老師依法執教，社會依法支持和參與高校管理的格局。首先，要轉變思想，形成正確的工作指導思想。各級行政領導，包括教育行政機關領導及學校管理者，應充分認清形勢，實現由“人治”向“法治”的思想轉變、由主要依靠行政手段管理向注重依靠法律手段管理轉變。其次，高校要注重依法建章立制。學校章程的制定在現代學校制度中極為重要，它是學校的“憲法”，對政府行政部門、學校管理者、學校師生員工都具有法律效力。高校應當根據法律和國家的有關規定，建立健全高校教育教學制度，分別形成以政府和高校為主體的制度體系，明確各級組織機構職責權限和議事規則，并通過教師代表大會等強化過程監督，使高校工作有章可循、有制可依。再次，要建立民主管理和監督制度。全面實行校務公開制度，建立健全以教師為主、包括管理人員、學生及家長代表在內的校務委員會制度，加強民主管理和民主監督，以法定形式和正常渠道使廣大教職工參與到高校管理中，廣泛征求家長及社會各界意見建議，接受來自校內外的監督。最后，要在高校進一步加強普法宣傳，使廣大教育行政人員、教職工、學生乃至家長積極學法、知法、守法、用法、護法，最終形成高校領導依法治校、教育行政人員依法行政、教職工依法執教、學生依法治學的和諧有序的法治化高校氛圍。

2建設平等、公正、法治校園環境

現代學校制度要求依法組織和實施辦學，必須深刻認識育人為本和教育改革之間的關系，全面貫徹黨和國家教育方針，切實依法規范辦學行為，全面執行國家課程方案和課程標準，注重教育效果，形成良好的校風、教風和學風。要大力弘揚平等意識，從體制和制度上體現并落實師生管平等、性別平等、民族平等理念：一是以法律保障公平，二是以均等化服務保障公平，三是以評估督導促進公平，四是以幫貧扶弱補充公平。具體從三個方面落實。首先要完善制度規則，健全監督機制，尊重和保護學生權利。高校的管理規則要充分體現公平公正原則，使學生權利的保障有章可循；高校的管理要體現公平公正和育人為本的價值理念，建立正確的依法管理、權利本位理念，使高校管理切實為教育和培養人服務；同時高校必須改革完善處分學生的程序與規定，在學生的處分方面做到事實清楚、定性準確、依據充分、程序正當；高校還應對學生人身權、財產權、受教育權、隱私權等充分尊重和保護，使其不會受到不法侵害。其次，高校要建立完善教師聘任和管理制度，保障老師享有各項合法公益和待遇，強化師德師風建設，并依據教師發展性原則、全面性原則、多元性原則和可行性原則，建立健全科學的教師考核、評價、監督與獎懲規則，促進教師隊伍健康發展。再者，高校應大力推進信息公開和辦事公開，使高校的資源配置、干部選拔任用、專業技術職務壓服審、學術評價等各項活動都置于陽光下，使高校管理真正由人治走向法治，提高管理運用效率，才能聚集智慧形成向上合力，開拓高校育人工作的全新領域。最后，高校管理者要帶頭樹立學法、遵法、守法和用法意識，牢固樹立依法辦學理念，自覺養成依法辦事習慣，切實加強高校領導干部、各級職能部門和師生員工的依法治校意識與能力的培養，維護高校秩序的穩定，建設法治管理下的平安、和諧校園。

3健全高校權利救濟和糾紛解決機制

一方面，要依法健全校內糾紛解決機制，把法治作為解決校內矛盾和沖突的基本方式，并建全訴訟與非訴訟相結合、多元化與專門化并行的解決糾紛機制，依法處理學校內部各種利益糾紛，切實保障高校各利益主體的合法權益。另一方面，完善教師和學生權利的救濟制度，就教師因職責權利、職務評審、年度考核、待遇獎懲，學生教育管理、身心安全以及高校安全應急、風險管理等機制的全覆蓋，從法規層面保障高校各類主體的公平權益和高校的健康和諧發展。

4轉變政府職能，加強對高校依法治校的保障

現代學校制度下的高校管理是一個長期復雜的系統工程，需要相關政府管理部門切實轉變行政管理方式，進一步簡政放權、強化標準、加強督導。教育行政部門要積極探索建立教育行政執法體制機制，健全行政執法責任制，提高行政執法能力。建立高校內外監督體系，實現高校內部監督、黨組織監督、行政機關監督、司法機關監督、社會監督一體化的監督體制，促進高校管理體制的逐步完善。另外，要進一步完善依法治校創建活動制度化、規范化，在國家和政府層面，開展依法治校示范學校創建活動，積極推廣典型經驗，推動高校依法治校水平的整體提高。

參考文獻：

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作者:周濤 王洪芳 單位:陸軍裝甲兵學院