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美國著名的政治哲學家沃爾夫（R.P.Wolff）在《大學的理想》一書中認為：“既然所有政府的合法權(quán)利都來自被統(tǒng)治者的同意，那么所有與學生有重要關(guān)系的決策都應該征求學生的意見”。[1]這為學生參與高校管理提供了一個基本依據(jù)。當前，學生參與高校管理得到越來越多的關(guān)注，同時也暴露出了諸多問題。本文擬通過分析學生參與高校管理的現(xiàn)狀，提出學生參與高校管理的政策建議。

1學生參與高校管理的必要性

學生參與高校管理對于維護學生自身的合法權(quán)益、完善大學內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)以及順應高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展有著非常積極的意義。具體體現(xiàn)在以下三個方面。

1.1維護學生自身合法權(quán)益的需要

依法維護學生自身的合法權(quán)益是學生參與高校管理的基礎(chǔ)。在我國，特別是2005年教育部頒布的《普通高等學校學生管理規(guī)定》第四十一條規(guī)定“:學校應當建立和完善學生參與民主管理的組織形式，支持和保障學生依法參與學校民主管理。”這一條例的頒布為學生參與高校管理提供了法規(guī)保障。同時，在當前依法治國、依法治校的新形勢下，學生參與高校管理也成為學生維護自身合法權(quán)益的重要途徑。學生作為高校的主體構(gòu)成之一，參與高校管理體現(xiàn)了其權(quán)利與義務的統(tǒng)一。學生有權(quán)對學校重大發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等提出自己的建議，并能夠依法維護涉及學生自身的合法權(quán)益，比如教學改革等決策，同時通過監(jiān)督學校黨政權(quán)力的行使來履行自己的權(quán)利與義務，充分實現(xiàn)自我的價值。

1.2完善大學內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的需要

高校的持續(xù)發(fā)展需要與之相適應的高校管理體系。大學內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)要求構(gòu)建學校內(nèi)部的利益相關(guān)者，包括學生和教職員工，共同參與大學管理，形成多元主體、共同治理的大學治理體系。這表明，治理理論充分肯定了學生在高校管理中的主體地位。因此，從治理的角度來看，學生作為大學內(nèi)部治理的主體性力量之一，對于完善大學內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)有著重要的現(xiàn)實意義。學生通過參與高校管理，可以準確了解學校的治理狀況，與高校的管理人員、教師共同探討大學內(nèi)部治理的方法途徑，用親身體會評價大學內(nèi)部治理的成效，不斷提升大學內(nèi)部治理的水平。而且，學生參與高校管理，在一定程度上彰顯了學生主體的治理價值，使得學生這個治理主體的作用得到切實的發(fā)揮，從而推動多元治理，進一步完善大學內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

1.3順應高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要

當前，隨著學生參與高校管理領(lǐng)域的增多和覆蓋面的擴大，學生參與高校管理既是學生服務高校發(fā)展大局的重要責任，也成為了實現(xiàn)高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效切入點。學生參與高校管理是在高校的人才培養(yǎng)等職能的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。從高等教育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型來看，我國高等教育已從以往的外延式發(fā)展逐步進入到以提高質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)型階段。學生參與高校管理，可以在一定程度上提高人才培養(yǎng)質(zhì)量以及教育質(zhì)量，達到優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和高等教育結(jié)構(gòu)，從而推動高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展；同時，學生參與高校管理也符合了高等教育治理方式的轉(zhuǎn)型，從一元、單向管理向多元治理的轉(zhuǎn)型，通過多元化方式，擺脫“被動的客體”這個身份，充分發(fā)揮學生的主體作用。

2學生參與高校管理面臨的困難

2.1對學生參與管理的認識有待提高

雅斯貝爾斯曾說過：“大學的理想要靠每一位教師和學生來實踐”。[2]這充分肯定了學生在高校管理中的主體性地位。但是，受傳統(tǒng)教育管理理念的制約，高校中的行政管理者及教師并沒有真正認識到學生在參與高校管理中的重要性和必要性，忽視了學生在高校管理中所應具有的主體地位，學生參與高校管理在我國高校內(nèi)部管理中未能得到足夠的重視。此外，從學生自身方面來講，學生的責任意識、權(quán)利意識還比較薄弱，“主人翁”的積極性不高，且大多數(shù)學生缺乏對高校管理目標的認同感，這也就導致了學生對參與高校管理的意識不強，認為參與高校管理是學校領(lǐng)導和老師們所應做的事，與學生自身無關(guān)。

2.2“以生為本”的民主參與環(huán)境尚待深化

管理人員、教師以及學生作為高校的三大主體，在高校內(nèi)部管理中應是一種平等和諧的關(guān)系。但是，長期以來，受中國傳統(tǒng)文化，特別是“官本位”、“師道尊嚴”等思想觀念的影響，高校內(nèi)部管理中行政權(quán)力泛濫，學生權(quán)力被忽視，學生通常處于不平等的地位，導致學生缺乏興趣來參與高校管理。此外，中國的文化傳統(tǒng)與政治體制十分強調(diào)社會本位的價值導向，政府出資辦學，人才培養(yǎng)需著眼于國家的計劃和宏觀調(diào)控，滿足于社會、政府的需求。除了政策法規(guī)做出明確規(guī)定外，學生個人的特殊需求是不會被考慮和支持的。[3]因此，在實際的高校管理中，學生一直處于弱勢地位，“以生為本”的教育觀念得不到貫徹，民主的參與環(huán)境也得不到保障。2.3對學生參與高校管理的信任與互動不足學生作為大學中的主體之一，在參與高校管理中長期處于一個“尷尬”的位置，而這種“尷尬”主要是由于缺乏對參與主體——學生本身的信任。大多數(shù)高校管理者及教師只是把學生當作大學中的“受教育者”、“學習者”等這樣的一個身份主體，認為學生在參與高校管理中存在著因年齡、知識結(jié)構(gòu)欠缺而帶來的考慮問題不成熟、眼光不長遠等不足，且學生在校時間短暫，不能夠充分了解學校發(fā)展的方方面面，也就提不出符合學校實際情況的建議，這些都充分表現(xiàn)出對學生參與高校管理缺乏信任。此外，學生也普遍存在著對自身能力的不信任，認為自己在高校管理方面缺乏經(jīng)驗，實踐能力不足，且認為高校管理者不可能聽取自己的意見，也就不愿意參與到高校的決策中去，這些不信任也就導致了學生與高校管理者、教師之間缺乏互動，學生也就不可能充分的參與到高校管理中去。

2.4學生參與高校管理的制度保障有所欠缺

雖然學生參與高校管理得到了人們的普遍認同，但是卻缺乏有效的保障學生參與高校管理相配套的制度。就目前情況來看，我國大學實行黨委領(lǐng)導下的校長負責制，這種自上而下的行政管理制度造成了“上傳下達”的管理模式，阻礙了學生參與高校管理的有效性。此外，我國現(xiàn)行高校也缺乏學生參與高校管理的具體制度，雖然現(xiàn)行的法律規(guī)定了學生參與的權(quán)利，但是有關(guān)如何去參與、參與的內(nèi)容及程度等都沒有做出明確、具體的說明。大學中也沒有相關(guān)的條例來說明這些問題，即使有的大學章程中對學生參與高校管理作了簡要規(guī)定，而這些簡要規(guī)定卻也不具有多少可操作性，無法起到保障學生參與高校管理的作用。

3完善學生參與高校管理機制的政策建議

3.1加強學生參與高校管理的引導機制

思想是行動的先導。要提高對學生參與高校管理的認識，首要的、基礎(chǔ)的、長遠的工作還是要加強學生參與高校管理的引導機制，樹立學生參與高校管理的正確認識。首先，引導機制要注意樹立正確的思想觀念。高校中的管理人員及教師要及時轉(zhuǎn)變思想觀念，承認學生在參與高校管理中的主體地位，正視學生在參與高校管理中的主體作用；其次，引導機制要注意把握科學的方法。根據(jù)學生參與高校管理的特點有針對性地采取正確有效的方式對學生參與進行合理的規(guī)范和引導，增強引導的針對性和實效性；最后，引導機制要注意提高學生主體的參與能力與自身素質(zhì)。結(jié)合學校的辦學目標，開展有針對性的參與水平的學習，培養(yǎng)學生的自主意識與參與管理的意識，充分發(fā)揮學生在高校管理工作中的參與性。

3.2創(chuàng)設(shè)“以生為本”的民主參與環(huán)境

《世界高等教育大會宣言》指出：高等教育要采取學生為中心的新思路以及新模式，國家和高等院校的決策者應把學生及其需要作為關(guān)心的重點。因此，要發(fā)揮學生在高校管理中的主體作用，就應切實樹立“以生為本”的管理理念，營造“以生為本”的民主參與環(huán)境。首先，創(chuàng)設(shè)“以生為本”的民主參與環(huán)境的前提就是要了解學生的訴求。“以生為本”就是以學生的需求為本。在參與高校管理中，高校管理人員及教師要注意貼近學生的心理和生活，采取最貼近學生的語言和學生進行交流，了解學生在參與高校管理中的各種心理和需求，并及時給予理解和滿足。其次，“以生為本”的核心就是激發(fā)學生參與高校管理的興趣。利用參與高校管理來吸引學生，激發(fā)學生的積極參與，創(chuàng)設(shè)輕松愉快的氛圍，讓學生去參與、去表現(xiàn)；最后，要尊重學生，尊重他們的參與權(quán)，合理地分享權(quán)利。在涉及學生利益和學生所關(guān)心的管理事務上，要認真聽取學生的意見及建議，并及時向?qū)W生提供反饋意見。

3.3建立學生參與高校管理的信任與互動機制

學校對學生的普遍信任是學生參與高校管理的必要條件，良好的參與必須建立在對學生參與工作充分信任的基礎(chǔ)上。因此要促進學生參與高校管理，必須建立學生參與高校管理的信任與互動機制。首先，要建立起學生與高校管理人員、教師之間的相互信任關(guān)系，首要的任務是要增強學生的參與知識與能力。學生要重視自身能力建設(shè)，努力學習相關(guān)的專業(yè)知識，提高參與能力。同時學校也要多提供學生參與學校管理的機會，為學生更好的理論聯(lián)系實踐創(chuàng)造機會和條件；[4]其次，在參與高校管理的過程中，高校管理人員及教師要學會尊重和賞識學生，消除學生與高校管理人員、教師之間的隔閡。教育者不能無視學生的現(xiàn)實處境和精神狀況，而認為自己比學生優(yōu)越，對學生耳提面命，不能與學生平等相待，更不能向?qū)W生敞開自己的心扉；[5]最后，在信任的基礎(chǔ)上，要拓展高校管理中的管理人員、教師與學生的良性互動形式，加強主體間的溝通與融合，及時了解學生的參與情況，鼓勵學生對高校管理的各項事務提出不同的意見及建議。

3.4完善學生參與高校管理的保障機制

完善學生參與高校管理的保障機制，對于促進學生參與高校管理的規(guī)范化、制度化，推動學生參與高校管理的有效實施具有根本性的重要意義。因此要促進學生參與高校管理，必須完善學生參與高校管理的保障機制。首先，建立健全學生參與的規(guī)章制度，增強對管理人員及教師的約束力。根據(jù)學生實際參與情況，修訂具體的有關(guān)參與的規(guī)章制度，對學生參與的內(nèi)容、層次、方式等做出明確說明，為學生參與高校管理提供明確的制度依據(jù)；其次，建立合理的組織管理形式，改變以往強制性的行政管理方式，充分發(fā)揮學生組織的作用，通過學生組織協(xié)調(diào)學生與高校管理人員、教師的利益關(guān)系，使學生能夠有機會、有組織來參與到高校管理中來，充分表達自己的意見及建議；最后，把學生參與與學校的日常管理相結(jié)合，將學生參與融入到高校的日常管理工作中，通過高校的日常管理工作，落實學生參與的各項內(nèi)容，從而加強學生參與的監(jiān)督管理。

作者：朱凱迪 張洪高