服務型高校行政管理體系分析
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摘要：針對高校的行政管理工作，在簡述其現存問題的基礎上，提出高校行政管理的服務型轉變趨勢和體系構建，主要包含理念更新、職能轉變、組織創新、機制完善與隊伍建設五個方面的內容，以此為實際的行政管理轉型提供參考依據。
近幾年，高校管理的行政化正成為教育事業熱議話題，引起廣泛關注及討論。目前一些高校的行政管理已經嚴重偏離了為教育和科研提供良好服務的本質，使除行政權力以外的各項權力均得以弱化，滋生官僚主義與腐敗，影響高校的運作與發展。基于此，應當充分明確造成這些方面問題的成因，并積極構建服務型高校行政管理體系，保證校園環境，抑制腐敗風氣，以下就以此作為研究核心，首先對高校管理中行政化傾向問題展開重點剖析，具體如下。
一、高校行政管理存在的問題
在高校行政管理方面的問題主要表現為以下幾個方面：行政和學術權力失衡；行政和學術權力相互分割與對立；行政和學術權力相互替代或壓制。（一）行政權力日趨泛化，行政權。力除了能決定行政事務，還對學術事務有所干預比如，高校學術事務，專家教授有直接發言權，但運作時，最終的學術事務只能由行政領導來決定。不僅對學術事務有干涉，而且還延伸向了學術機構，很多高校學術機構中的成員，大多是行政處室領導[1]。在這樣的行政化趨勢中，管理不僅是手段，還是目的，它將取代學術活動，變成高校核心，導致高校運作將行政權力作為主導，也就是誰權力大，誰就能發言和決定。部分學者可以利用行政體系來掌握學術控制權。在這種環境中，難免使教學科研人員致力于追逐權力，放棄了對學術與教育的追求，最終使高校價值導向發生嚴重偏離。（二）高校學術權力逐漸弱化，并向行政化轉變。因行政權力日益泛化，在學術場域中占據核心地位的學術權力必然要讓位。學術組織的決策和資源配置都受到很大限制，也限制了教學科研人員和學術組織發言權，即便是教授，也沒有對重大事物進行決定的權力，能夠保障這種權力正常行使的制度與程序基本沒有。不僅地位得到了弱化，學術權力由于缺少根基，在行政意志面前，很容易偏離自身本位，運作趨向于行政化[2]。（三）行政作風趨向于官僚化。在高校中，行政管理機構的目的在于實現核心目標，以為教學及科研活動提供服務為根本職能，然而，現在有很多行政管理部門正存在嚴重官僚化。對于官僚化，它指的是行政權力與基本宗旨相背離，采用行政命令這一無法抗拒的形式對教育與學術事物進行管理，對于行政管理人員，將自己看作是管理者，沒有服務意識。官僚化的作風會對教學科研人員自身熱情造成很大影響，并影響高校的形象。
二、高校行政管理的服務型轉變趨勢
在高校行政化相關問題不斷凸顯的情況下，對高校進行去行政化管理得到社會的認可與支持。然而，需要注意，所謂去行政化，并未徹底取消行政體系，直接由教授來治校，若所有事務均由教授來管理，則非但管不好，還會對教授自身本職工作造成很大影響。因此，去行政化的目的是對行政權力予以限制，避免其過度膨脹，并對行政與學術兩個權力進行合理的界限及職能劃分，促使兩者能夠各安其位，以利行政管理正常功能的發揮，即為學術與教育事業后續發展提供幫助和服務[3]。根據高校和政府間行政管理相互關系可知，目前高校之所以行政化過度，主要是對管制行政的繼承，但在去行政化成功后，高校將實行服務行政，建立以服務型為核心的行政管理體系，適應全社會對行政管理模式進行變革與高校教育持續發展的基本需求。對于以服務型為核心的高校行政管理，它指的是高校的行政部門將師生員工基本需求作為導向，并將首先智能確定為提供良好服務，通過對服務制度及體系的不斷完善，為所有相關利益者帶來高水平服務。以服務型為核心的高校行政管理和去行政化之間的契合點體現在下列幾方面：其一，兩者都要求對行政與學術權力之間的界限進行合理劃分。其中，對于去行政化，它要求對行政權力日益膨脹的現象進行改變，控制其對學術事物的限制與干預，這以理清思行政和學術權力之間的相互關系為前提，明確行政與學術權力具體職責及權限。對于以服務型為核心的行政管理，它要求行政與學術權力必須有明確分工，并嚴格在自己的職責范圍以內進行權力行使，不可越界、代替，而是要相互配合與監督[4]。其二，兩者都提出行政部門必須將為師生提供良好服務作為首要職能。曾有研究者提出，為誰服務實際上是高校進行去行政化的主要問題。可見，確定行政部門具體職責在去行政化中具有重要意義，必須有效解決。去行政化要求全體行政管理人員將自身的位置擺正，對官僚作風予以改變，堅持以為師生提供良好服務為本。對于以服務型為核心的行政管理，則是將服務視作首要職責及核心價值觀，以為師生提供良好服務為出發點和最終歸宿，可以看出這和去行政化基本要求完全一致。其三，兩者都將民主管理作為基本原則。對于民主管理，它是我國高效制度中的主要內容，同時也是實行去行政化的主要方向。高校必須最大限度發揮教授具有的各項作用，包括教學、學術研究及管理。對于以服務型為核心的行政管理，它將提高全體相關利益者的各項活動參與度作為重點，使高校的各項決策活動不再是領導的一言堂，而是在吸取廣大相關利益者提出的意見及建議后給出的科學決策[5]。
三、高校服務型行政管理體系構建
構建以服務型為核心的管理體系對去行政化的實行而言是一個重要方向，但也是一個包含諸多內容，復雜度極高的系統工程。對此，需要從理念的更新、職能的轉變、組織的創新、機制的完善和隊伍的建設等方面入手，全面推動體系建成與完善。（一）理念的更新。在理念更新方面，我國應積極學習發展中國家的經驗，美國高校的管理工作實際上就是保持校園內的良好環境、風氣，確保人能在群體中以較高的效率達到預定目標。可見，管理的目的是為組織成員實現各項目標提供良好服務。從高等院校角度講，教育與學術事物是核心事物，引入行政管理，建立相應體系的目標是為教育與學術創造良好環境，使全體師生都能全身心投入都學習和工作當中，從而實現三大基本職能，即人才培養、科研與社會服務。基于此，對于行政管理者，必須樹立正確的意識，將為師生和學術服務作為自身工作關鍵要素。此外，還要注重民主管理，最大限度發揮師生，特別是教授在高校運作中具有的重要作用[6]。（二）職能的轉變。在高校中，教師是最重要和最有力的內部支持者，鑒于教師具有的特性及成就，決定了整個機構的基本性質。高校具有的這一特點與行政管理基本性質直接決定了行政管理必須將為師生提供良好服務作為主要職能。對于行政權力，其職責不應該也不可能是對高校所有事物進行包攬，而是正確及高效的處理行政事務，同時和學術權力積極配合，為達到預期的教育及學術目標提供良好服務。從行政管理者角度講，他們的責任并非控制學者，而是為他們提供優質的服務，成為他們的得力助手，同時還要發揮出學者在各項活動中具有的關鍵性作用。另外，對于行政管理者，還應將著眼點放在人才培養上，為學生健康成長和發展奠定良好基礎，保證教育服務的整體質量。（三）組織的創新。組織結構在整個體系中十分重要，保證其科學與合理性，是新體系構建重要特征，它能在保證服務質量基礎上提高管理效率。實際工作中應注意以下幾點：第一，不斷簡化高校的行政組織結構，對傳統層級較多但為直線型的行政組織進行改變，減少不必要的中間層，同時對基層組織建設予以加強，使管理的重心能夠下移；第二，對學術組織建設予以全面加強，并使學術組織和行政體系完全相互獨立，賦予它對學術事務進行獨立處理的權力，以此為高校實現對行政化趨向的有效改變奠定良好基礎；第三，建立綜合性的服務組織，如一站式服務中心，以此為全體師生提供優質服務，保證服務的質量與效率[7]。（四）機制的完善。以服務型為核心的行政管理體系，需要有完善且科學的服務機制，使服務對象基本要求可以得到良好的滿足。對此，首先要對溝通回應機制進行完善。高校中，行政部門和廣大師生之間的溝通必須是暢通無阻的，相關利益者提出的合理要求可通過正常途徑反映至行政管理，同時得到快速回應。對此，高校可利用網絡來搭建和師生直接對話的平臺；其次則是要加強服務評價，完善相關機制，及時利用師生評價機制，對學校行政部門予以評價及監督，包括服務的具體內容、質量水平及具體方式，用于持續提高行政管理的服務水平。（五）隊伍的建設。在服務型管理中，它要求行政部門為師生提供良好服務，其中，要為學生提供教育服務，為教師與科研人員提供教育及科研服務，同時持續推動社會服務，這就對管理人員提出了很高要求，必須具備豐富的專業知識及技能。基于此，在以服務型為核心的行政管理體系構建過程中，必須對人員的建設予以高度重視。制定嚴格且合理的聘用標準及程序，同時采用不同的途徑與方法來提高既有人員的綜合水平，幫助他們正確認識行政權力界限，以確保權力行使的合理性，最終實現向為教學與科研提供良好服務的轉型。
四、結束語
綜上所述，在當前這個高校行政問題方面問題日益凸顯的情況下，高校需要充分意識到這些問題及其成因，明確改進高校行政管理的重要作用與意義，在此基礎上，從理念更新、職能轉變、組織創新、機制完善與隊伍建設等方面入手構建以服務型為核心的高校行政管理體系，更好地為校園師生服務，培養更多優秀人才。
【參考文獻】
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作者:姜大龍 單位:南昌職業大學