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關鍵詞：高速公路;棄渣場;管理辦法

1項目概況

汶川至馬爾康高速公路(以下簡稱汶馬高速公路)位于四川省阿壩藏族羌族自治州境內，路線依次經過汶川縣、理縣和馬爾康市，路線全長172km，主線設置橋梁52km/121座、隧道96km/32座，橋隧占路線總長86.05%，采用四車道高速公路標準，路基寬度24.5m，主要包括路基、路面、橋梁、涵洞、隧道工程和附屬工程，設計行車速度80km/h，總投資約287億元。工程于2014年11月全線開工，預計2020年全線通車。本項目防治責任范圍面積1374.38hm2，全線設計棄渣場56處，占地156.87hm2，棄渣量1884.34萬m3。項目位于四川盆地向青藏高原過渡的邊緣地帶，穿越多條地震斷裂帶，地質災害頻發，建設難度高，是一項世界級的工程，被喻為川西高原上的“云端天路”。橋隧比高，開挖量大，具有“五個極其”的特點，即極其復雜的地形條件、極其復雜的地質條件、極其復雜的氣候條件、極其脆弱的生態條件、極其復雜的工程建設環境，棄渣場選址難度大。

2汶馬高速公路棄渣中存在的主要問題

2.1棄渣場變更較大

由于汶馬高速公路水土保持方案設計深度是可行性研究階段，編制時間為2013年10月，實際動工時間為2015年7月，時間跨度較大;山區土地資源緊缺，地理條件限制，征地困難;已確定的部分棄渣場由于被當地其他項目占用等原因，導致原設計棄渣場無法征地，位置及棄渣量發生較大變更。

2.2棄渣場多為溝道型、臨河型類型，需提高防護等級，做好相關論證

項目區地處青藏高原東緣與四川盆地西北邊緣交錯接觸帶，地形復雜，沿線多為高山峽谷區，山勢陡峭，溝壑縱橫，平地和臺地較少，棄渣場大多選擇在山間溝谷地帶，主要為溝道型、臨河型，需要提高防護等級，做好洪水影響評價等相關論證。

2.3棄渣運輸成本較大，導致前期棄渣較不規范，管理較為困難

由于棄渣場選址極為困難，導致了部分棄渣場距離出渣點較遠，有的達10km多的運距，極大地增加了運輸成本，導致前期棄渣較不規范，沿河沿路零星棄渣較多，同時增加了管理難度。

3主要管理措施

3.1各級人民政府高度重視汶馬高速公路的棄渣管理，制定管理辦法并直接督辦實施

為加強棄渣的規范管理，項目所在地政府制定了《生產建設工程棄渣場安全監督管理辦法(試行)》，該辦法從棄渣場建設、運行、利用和安全監督管理方面提出了具體要求，明確各方責任，讓各相關部門共同參與棄渣場的管理。各相關縣級人民政府也高度重視渣場管理，一并下發《關于進一步規范工程建設棄渣棄土管理的通知》等文件，成立了汶馬高速棄渣棄土整治規范領導小組，以常務副縣長任組長，領導小組下設3個工作組，分別為安全評估及隱患排查組、棄渣場規范整治督導組、生態恢復督導組，讓全縣的各相關職能部門共同參與棄渣管理。各涉及縣人民政府多次組織汶馬公司及各施工單位、水土保持監理單位、監測單位和水行政主管部門召開規范棄渣協調會議，通報了檢查中發現的問題，通過分析水土保持違法案件進行警示教育，對下一步規范高速路建設棄渣提出了具體要求。各級領導也都非常重視棄渣的處置，州、縣主要領導親自對違規亂棄渣行為進行批示，對不規范的棄渣限期清除，恢復了原貌，對相關單位和人員進行了處理，起到了非常良好的震懾作用。

3.2建設業主制定完善棄渣管理辦法和組織機構，督辦落實水土保持各項工作

建設業主汶馬公司也先后制定并印發了《汶馬高速項目環水保管理辦法》《汶馬高速項目棄渣場管理辦法》《四川汶馬高速項目爭創環水保示范工程實施方案》等管理文件，進一步明確各參建單位的環水保職責和工作要求，確保施工期各項環水保工作規范、可控。建設業主成立以公司董事長為組長、總經理為常務副組長，公司各副經理為副組長，各部門及各代表處負責人為成員的汶馬高速水土保持工作領導小組。各施工單位也都相應成立以項目經理為組長的水土保持實施小組。為規范棄渣的管理，年初有部署、日常有檢查、專項有督查，通過強有力的手段，保證了棄渣的各項措施全面落實到位，全面消除了沿河沿路棄渣，各棄渣場進行了變更設計和洪水影響評價等論證，提高了防護等級并完善了相關措施。

3.3各級水行政主管部門加強監督檢查

四川省、州、縣三級水行政監督人員多次對汶馬高速公路進行監督執法檢查，上級水保執法部門加強執法力度，也給縣級執法部門增強了執法威信，引起了建設業主和各參建單位的高度重視。

3.4借專項督查之勢，全力督辦棄渣整改到位

借全國環保督查之勢，省、州、縣各級相關部門聯合加大對棄渣場的檢查和督辦力度，汶馬公司要求各參建單位共同協作，進一步對棄渣場進行全面規范整治。

3.5水土保持技術支撐單位積極加強技術服務

建設業主委托水保監測、監理單位實行駐點監測和監理，水土保持監測和監理單位分別組建了監測和監理項目部，安排專職人員提供專業的技術服務，從而加大對各施工單位水土保持工作的管理力度。汶馬高速路各參建單位積極落實各項棄渣場措施，確保了棄渣場管理規范。

4山區棄渣場管理的建議

4.1深入、多方位調查，落實好棄渣場的具體位置

水土保持方案編制單位在棄渣場選擇和設計中，不僅要考慮渣場的安全性和穩定性，還要多征求當地村民、村委會、水行政主管部門等單位的意見，保證棄渣場能夠正常使用。主體工程確定后，由建設單位及時聯系設計單位、地方政府相關部門、鄉鎮、村委會和當地村民，選擇符合相關規范、能夠正常征地使用的棄渣場，確保棄渣場后續能順利使用。如果是水土保持方案批復外新增的棄渣場，應及時辦理相關變更手續。

4.2全面做好棄渣的綜合利用，盡量減少占用耕地

主體設計單位在工程設計中，要做好土石方的調配，必須充分考慮土石方的綜合利用，盡量減少棄渣量;施工單位在施工過程中做好綜合利用，不能一棄了之。這樣就可以減少占用耕地，也是一個保護耕地的方式。

4.3加強監督管理，確保棄渣防護措施到位

地方水行政主管部門應加強對各參建單位的水土保持法律、法規和知識的宣傳教育，增強參建人員的水土保持意識。地方各級政府應重視水土保持工作，組織各相關部門共同管理，各司其職，加大對水土保持違法行為的處罰力度;上級主管部門應進行執法督查和指導，增強執法威懾力。

4.4建設單位落實水土保持主體責任

建設單位必須嚴格落實水土保持主體責任，將水土保持有關內容列入工程招標文件，對水土保持工程提出具體實施要求，嚴格執行“三同時”制度。成立水土保持工作領導機構，有效地協調與處理工程建設中的水土保持相關問題。督促設計、施工、監理和監測單位各盡其責，確保棄渣場選址合規、工程質量合格、穩定安全可控、管理責任明確。

4.5施工單位應做好相關防護工作

在工程施工期間，施工單位應加強施工管理，棄渣前應做好表土剝離及保護工作，嚴格落實“先擋后棄”的原則，完善棄渣場防護措施，完善截排水設施。棄渣場利用結束后及時按照水土保持方案采取削坡分級、覆土、恢復植被或復耕等措施。

4.6第三方服務機構應做好水土保持服務工作

水土保持監理、監測單位應嚴格按照相關法律、法規、技術規范及合同要求，做好項目水土保持監理及監測工作。嚴格控制工程質量、施工進度和工程投資，確保水土保持工程與主體工程同時設計、同時施工和同時投產使用，對生產建設活動造成的水土流失進行監測，協助地方政府、建設單位、施工單位做好水土保持工作，真正起到技術支撐的作用。

作者：吳永杰 程鍇 單位：湖北省恩施州水土保持監督監測站