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一、工程造價管理中存在的問題及分析

(一)招標階段存在的問題

1.招標投標過程中存在不合理的競爭。一是招標單位為了維護關聯利益，內部圈定中標單位，人為抬高工程項目投資額。二是人情工程。關系戶中標，人為抬高投資額。三是投標單位串標、圍標。搞輪流坐莊，合伙抬高工程投資額。

2.建設單位實行低報價中標。在工程招標中任意壓價，導致工程造價嚴重失真。投標方為占領市場，有意迎合建設單位的要求，以低于成本的報價中標，通過現場簽證等變更手段獲得額外利潤。

(二)施工階段存在的問題

1.施工單位管理粗放，編制工程造價的控制目標不具體不合理，在一定程度上影響了工程造價的控制。

2.材料價格管理方法落后。缺乏材料采辦的預見性，在材料價格高峰期采購，使工程材料成本失去控制。

3.施工組織不嚴密。施工過程中大量使用缺乏培訓的農民工，不同程度的存在著窩工、怠工或返工現象，提高了人工費用。

4.忽視新技術、新工藝的應用。施工企業延用傳統的技術和管理方法，加大了施工措施費。

5.施工單位從自身利益出發，施工過程中熱心于設計變更，增加工作量，追求額外利潤。

(三)竣工結算階段存在的問題

1.施工單位編制的工程結算書“水分”過大。一是工作量冒算多算，二是高套定額單價，三是高套取費標準，四是有意套用其他定額。

2.施工現場簽證存在“水分”，虛假簽證提高了工程造價。

3.建設單位與施工單位在工程結算價格上存在分歧，工程結算一拖再拖，嚴重影響了工程項目的投產使用和建設工程造價的確認。

二、造價管理失控的主要原因

(一)投資立項程序倒置

違反基本建設程序，在投資項目前期準備工作不充分的情況下，匆匆上馬，邊設計邊施工，只求工程進度，不求工程經濟效益。

(二)初步設計方案粗放

初步設計階段缺乏方案比較，設計深度滿足不了概算編制要求，為了應付上級審批，投資額壓的偏低，丟項、漏項現象普遍存在。

(三)缺乏科學論證，決策中存在著隨意性

決策過程中隨意性較強，主管部門和主管領導未經認真分析論證，隨意修改初步設計方案，擴大工程規模，提高設計標準，從而使工程造價一加再加。

(四)材料價格增長過快

隨著市場經濟改革的不斷深入，市場的價格調節作用在迅速增強，特別是與國際市場逐步接軌后，國內建筑材料，設備、設施的價格不斷上漲，各種收費項目不斷增加，收費標準不斷提高，抬升了工程造價。

(五)概預算定額可操作性不強

現行的概預算定額內容繁雜，依據繁多，計算繁瑣，對新工藝，新技術應用不能及時編入定額，形成活口多，各類系數多，執行使用過程中難以確定合理的工程造價。

三、加強工程造價管理的主要措施

(一)做好投資決策階段的工程造價控制

1.做好基礎信息的調查、收集，保證相關資料詳實準確。要做好投資預測，需要多方收集工程所在地經濟環境、能源供給條件、交通環境、地質情況、主要設備設施和材料的價格情況等資料。

2.做好市場研究。造價人員應研究國家、行業對該產業的政策和今后的發展趨勢，分析國內市場在項目投資期內類似項目的建設、投資情況，降低對投資市場誤判的風險。

3.做好方案優化。設計人員應盡早了解設計意圖，熟悉工藝、技術方案，在保證安全、質量的前提下，簡化工藝流程，合理選型設備，不斷優化前期方案。

(二)做好投資設計階段的工程造價控制

1.正確處理技術與經濟之間的關系，實現技術先進與經濟合理的統一。要健全設計部門的責任制度，明確設計人員設計過程中的技術責任和工程造價責任，把工程經濟意識滲透到每項設計措施中。

2.建立獎懲機制。對采用新技術、新工藝、新材料節約工程投資的設計方案進行獎勵，對設計保守、擴大規模、高標準高成本造成超支的行為予以處罰。

3.加強設計變更管理。一是執行投資計劃，嚴禁擅自提高建設標準和實施計劃外開工項目。二是嚴格執行設計變更審批程序。三是加強對設計變更工程量及內容的審核，由施工、預算人員進行現場實測實量，以保證變更內容的準確性。

4.積極推動設計招標與設計監理的結合，使監理從投資的源頭開始，全程跟蹤、監督，糾正設計過程中可能出現的失誤和缺陷。

5.推行工程項目限額設計制度。按照批準的投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計概算控制技術設計和施工圖設計。

6.加強圖紙會審工作。及時組織計劃管理、技術管理部門審核設計方案，對圖紙技術方面的合理性、施工方面的可行性、工程造價方面的經濟性進行審核。

(三)做好招標投標階段的工程造價控制

1.本著“公平、公正、公開、誠信”的原則組織招標工作。一是引入技術力量強、資金雄厚、業績優、資信條件好的單位；二是選擇資質等級相同、規模相近、能力相當的施工單位發標；三是在同等條件優先的原則下，正確處理內部、外部單位之間的關系。

2.細化招標文件的編制。一是造價管理人員應及時收集、積累各類有價值的數據及資料，在鑒別、預測、分析、評價影響工程造價等因素基礎上編制招標文件。二是積極推行工程量清單報價方式，為日后評標及確定中標價格奠定基礎。

3.實行合理低價者中標策略。避免絕對低報價中標的現象出現；杜絕低于成本價的單位中標，同時，也阻止建設單位人為壓價等行為的發生。

4.堅持“四審四防”的評標制度及評標程序。即審查工程量，防止多算錯算；審查分項工程內容，防止重復計算；審查分項工程單價，防止錯算錯套；審查取費費率，防止高估多算。

(四)做好施工階段的工程造價控制

1.加強合同管理，減少工程索賠。造價管理人員應從使用功能、經濟性等角度審定工程變更，計算每項工程變更對工程造價帶來的影響，減少不必要的工程費用支出。

2.加強施工過程中材料價格控制。造價管理人員和現場管理人員應密切關注市場行情，及時實施預見性采辦，同時建立適當的材料儲備，主動應對材料價格的浮動，控制投資成本。

3.確定明確的造價目標。造價管理人員應定期比較、分析工程造價實際值與目標值之間的偏差，找出存在問題，采取有針對性的措施加以控制，確保工程造價控制目標的實現。

4.建立健全監理機制。一是認真實施監理細則，落實監理責任。二是做好施工過程中月度工程進度審控，避免投資失控。三是要做好工程進度款審控，依據監理方確定的工作量、合同約定的計價方法、套用的材料單價及費用定額支付工程進度款。

5.采取技術、經濟措施有效控制工程造價。一是廣泛應用新材料、新工藝、新方法，提高施工效率、縮短工期、保證施工質量、減少施工成本。二是嚴格控制現場費和項目管理費，合理使用廣告策劃費等各項成本。

6.嚴格控制施工過程中工程量的變更。對于必須發生的變更，尤其是涉及投資增減的變更必須經過建設單位、設計單位、監理單位代表共同審核簽字。

(五)做好竣工階段的工程造價控制

1.及時收集整理施工結算資料。包括竣工圖，設計變更通知等各種簽證等有效性材的。審核人員應堅持按合同辦事，嚴格控制工程預算以外工作量及費用。

2.細化新增工程量的審查。一是審查設計變更內容是否符合規定。查設計變更內容與原工程預算是否重復列項。二是審查手續是否符合規定。設計變更是否有建設單位、施工單位、現場人員的簽字，重要的設計變更是否有設計單位的簽字。三是審查內容是否清楚。設計變更應有具體的變更部位、變更原因、變更項目與數量、技術處理意見等。四是審查簽證是否準確。不屬于簽證范疇的內容是否列入簽證參與了決算，如施工單位自身原因返工的項目，施工現場臨時設施項目，及施工單位現場用工等。

四、結論

建設項目工程造價管理要求造價管理人員全面掌握、運用計劃估算、設計概算、施工圖紙、招投標文件、施工合同等相關文件，以合理的工程量清單為依據，認真審核每一項支付，使與工程項目有關的資金得到合理控制。

作者：房樹秀 單位：中國海洋石油渤海公司