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摘要：近年來，我國社會主義市場經濟穩步發展，快速增長的經濟為我國企業現代化發展提供動力，現代企業發展規模不斷擴大，但企業管理方面的缺失，使得企業在發展過程中面臨更多風險。因此，為促進企業更好更快發展，規范企業經營活動，強化企業內部管理制度，就需要健全以價值為向導的全面預算管理制度，將預算管理制度與企業管理體系相融合，提高企業價值管理，促進企業健康發展。

關鍵詞：價值導向；全面預算管理；預算管理制度

全面預算管理制度是企業對于未來發展方向的全面規劃和整體安排，對企業發展過程中生產經營活動及企業擁有的各類資源進行合理的規劃、安排部署。全面預算管理制度具有全方位涵蓋、全人員參與、全過程監管等特征。以價值為向導的全面預算管理制度能夠促進企業內部管理制度更加完整，實現企業預算執行全過程緊密相連，通過對生產經營全過程的把控，降低企業發展過程中潛在風險，實現企業持續穩定發展。

一、全面預算管理制度的概述

（一）全面預算管理制度的概念預算管理制度是企業發展過程中合理規劃成本費用支出的工具，傳統的預算管理制度不夠完善，存在諸多弊端，無法為企業持續穩定發展提供制度保障，因此，為實現企業在市場經濟環境下又好又快發展，在改進原有預算管理制度的基礎上形成新的全面預算管理制度。全面預算管理制度是企業內部控制管理體系的重要組成部分，充分體現了社會主義市場經濟環境下企業人性化、戰略化、系統經營的理念，全面預算管理制度是企業實現經營目標和長期發展戰略的重要工具。全面預算管理制度對企業發展經營目標進行量化，明確具體工作內容，對企業內各部門的職責權限進行明確劃分、規范企業各部門管理，從而促進企業資金、資源實現合理配置、企業管理體系更加健全，為企業持續穩定發展目標實現提供制度保障。

（二）全面預算管理制度的特征全面預算管理制度涉及到企業各個部門，對企業內的財務資源及各類非財務資源進行有效分配，實施考核，以達到有效控制企業生產經營活動，使得企業生產經營活動更加有效和協調運轉，以達到企業發展經營目標，全面預算管理制度是企業實行現代化管理的重要手段。全面預算管理制度與以往預算管理制度相比，存在顯著特征。首先，全面預算管理制度涉及面更廣，將企業的所有生產經營活動都納入預算管理制度范疇，實現企業內各節點均得到縱橫控制的企業內部預算網絡。其次，全面預算管理制度借助財務管理，將各部門預算目標進行合理分配，實現任務分解到人，全員參與到預算編制中，通過企業各部門對預算實施過程的參與，實現企業資源有效配置。最后，全面預算管理制度涵蓋企業生產經營全過程，不僅關注預算管理的前期編制，更包括預算執行的過程及結果評介等，深入到企業經營的各個環節，形成企業預算全過程管理。

（三）全面預算管理制度實施的意義當前，嚴峻的市場經濟環境給企業發展帶來挑戰，要想在競爭激烈的市場中占據優勢地位，就必須完善企業管理制度，實行全面預算管理制度，提升企業核心競爭力，避免因企業內部管理而造成的經濟損失。首先，全面預算管理制度的實施會幫助企業發現自身在發展過程中存在的問題，從根本上認識到企業發展過程中的主要阻礙，及時的解決問題，從而降低企業生產及管理成本。其次，全面預算管理制度使得企業的預算管理體系更加健全，企業內部管理制度更加完善，從而為企業長期發展戰略的實施提高動力［1］。最后，全面預算管理制度涵蓋企業發展的全過程，深入到生產經營活動各環節，使得企業當期生產經營活動與長期發展戰略相符合，提升企業的價值，實現企業利益最大化。

二、構建以價值為向導的全面預算管理制度的意義

（一）有助于企業規避投資風險、提高發展決策的科學性社會主義市場經濟的深入發展為企業提供發展機遇的同時，也加劇了企業之間的競爭，企業要想在嚴峻的市場環境中，穩步發展，就必須注重企業可持續發展能力的培養，進行科學決策，合理規劃企業未來發展方向，把有限的企業資源投入到獲利能力高、安全系數高的領域。而價值在企業投資決策方面發揮著無可替代的向導作用，企業在發展過程中以價值為向導可以幫助企業敏銳感知市場變化，及時的獲取行業動態信息，把握行業發展整體方向，及時規避市場中存在的潛在風險，提升企業應對突發事件的能力。而全面預算管理制度在企業長期發展規劃中，起著制度保障作用，提升企業自身的競爭力，使得企業在復雜市場環境中的可持續發展能力不斷增強。同時，企業通過以價值為向導的全面預算管理制度，有效的規避投資風險，在經營活動中獲得持續的資金流入，實現企業資金鏈相對穩定，幫助企業實現利益最大化［2］。

（二）有助于引導企業關注風險控制、降低企業負債壓力企業價值體現出企業未來預計可獲得的收益，以價值為向導可以促使企業對企業重視未來預期收益。同時，企業資本結構的變動也將影響企業的盈利能力，過高的債務籌資使得企業償還本金及利息的壓力增大，而通常情況下債務資本的成本低于股權投入資本成本，使得企業的資本成本率過高，企業的實際收益能力降低。因此，企業要重視內部資本結構變化，控制企業債務及股權資本的占比和規模，降低企業加權平均資本成本率，提高企業未來收益能力。以價值為向導可以提高企業對于投資風險及籌資風險的重視程度，引導企業在深入分析市場環境的前提下將企業資金用于投資具備發展前景、預期創造價值高的領域，并且將企業的債務資本及股權投入資本控制在合理范圍內，降低企業的資本成本率，提高企業創造價值能力，實現資源合理配置和社會經濟的不斷增長。

（三）有助于企業合理規劃資金使用效率對于企業而言，可用于投資的資本是有限的，只有將有限的資本合理的進行投資，才能使資本效益最大化，減少企業用于股東收益分配的支出，同時，企業生產經營產出的提高，管理層經營決策的及時性都能提高企業資本利用效率，實現企業獲取更高利潤的同時持續穩定發展。以價值為向導進行合理的資金使用規劃，會讓企業的投資更加科學，減少因盲目投資、盲目擴展業務、急速擴大企業規模、跟風投資新項目等潛在風險給企業帶來的損失，最大可能的實現企業經濟增長更加符合市場發展規律，符合社會主義市場經濟可持續發展的經營理念［3］。

三、以價值為向導的全面預算管理制度構建具體方法

（一）以價值為企業預算編制的起點構建以價值為向導的全面預算管理制度，應以企業價值戰略規劃為起點，根據企業發展需要和市場發展方向制定。以往的預算編制忽視企業長期發展戰略目標，只局限于短期目標，在管理上實行由上而下，分解下達的模式，各部門在只關注收入與成本費用的情況下向上報送本部門預算，使得預算管理不夠全面，不能完整的反映企業發展狀況。因此，在構建全面預算管理制度時，要以實現企業發展價值最大化為目標，以企業生產經營活動為出發點，以價值驅動為主要因素，對企業發展目標進行層層分解，自上而下逐層編制形成與企業長期發展戰略相符合的全面預算管理制度［4］。

（二）加強對預算實施過程的監管及控制企業的經營效益與面臨的風險是密不可分的，不同企業由于管理層的管理模式不同，表現出經營導向，而企業在發展過程中對于潛在風險的承受能力是有限的，企業管理層應根據本企業發展實際，明確本企業發展的安全邊界，在實行預算管理過程中，要做好對安全邊界的監察和把控，把風險降到最低，避免不必要的損失，確保企業生產經營活動正常開展。一方面，企業要強化發展過程中的風險控制，優化企業風險報告制度和流程，及時對企業發展狀況進行評估，及時發現潛在的生產經營風險，迅速找出解決方案，調整生產經營活動，規避風險。另一方面，要發揮價值報告對預算監管及控制的分析作用，全方位、多角度的把握企業價值管理過程中存在的問題，全面了解企業價值［5］。

（三）合理設置預算考核方法及激勵機制全面預算管理制度把企業全部生產經營活動，及全體工作人員納入預算編制內，在預算實施過程中進行全過程監管，為確保預算指標能夠按時實現，設置合理的預算考核體系是十分必要的，根據預算實施過程中各環節任務目標進行分步驟考核，及時把握預算執行情況，及時對執行過程中存在的問題進行反饋，以實現預算執行的全過程管理。企業在設置預算考核方法是要根據本單位實際情況及生產經營活動特點設置合理的考核內容，以實現考核與預算密切相關，考核評價結果對后續預算執行起到指導作用。同時，要注重多企業內主要責任主體的考核指標設置，及時對各部門的預算執行進行考核，防止出現部門考核和預算執行內容不一致的情況出現。在預算執行過程中要建立合理的獎懲激勵機制，調動全體人員的工作積極性，最大限度的發揮全面預算管理制度在企業發展過程中的監督和激勵功能，對于預算執行及時，各任務指標及時達到要求的部門和個人及時的予以獎勵，激勵他們奮發進取，更好的服務于自己的崗位，對于預算執行不力，任務不達標的也應及時進行通報批評，及時糾正存在的問題，督促他們的工作及時步入正軌，從而實現企業整體又好又快發展［6］。

四、結語

全面預算管理制度是現代企業發展過程中的一種綜合的管理制度，是企業內控體系的重要組成部分，全面預算管理制度以價值為向導，體現企業生產經營過程中的各項財務指標變動情況，反映企業生產經營成果。全面預算管理制度涵蓋企業發展的全過程，包含企業價值管理、人員管理、發展目標管理、系統管理等多個方面，對于企業生產經營活動進行全方位的把控，避免企業資源浪費，提高企業市場競爭力，實現企業持續穩定發展。

參考文獻

［1］蒲海燕.基于價值鏈的家電企業全面預算管理［J］.經營者，2020（16）.

［2］鄧紅艷.基于價值鏈的全面預算管理探析［J］.市場觀察，2020（4）.

［3］劉軍.管理會計價值創造模型研究——基于治理、預算與績效視角［J］.新會計，2020（6）.

［4］孟香紅.基于價值鏈的企業全面預算管理對策研究［J］.企業改革與管理，2020（7）.

［5］張曄.全面預算管理在企業價值創造過程中的應用研究［J］.環球市場，2020（12）.

［6］宋潔.探析地勘事業單位財務預算管理的價值及優化策略［J］.消費導刊，2020（11）.

作者：曾睿 單位：中國電信股份有限公司新疆分公司