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摘要：闡述了環境監測垂直管理制度改革的內容，針對環境監測垂直管理制度改革中存在的問題，提出了環境監測垂直管理制度改革的建議。

關鍵詞：環境監測；垂直管理；制度；改革

1環境監測垂直管理制度改革的內容

1.1改革管理體制

管理體制調整是環境監測垂直管理制度改革的重要內容，涉及如下方面：一是省內生態環境質量監測、調查評價以及考核工作全部由省級環保部門負責，省級環保部門結合具體情況對生態環境進行有效的監測與考核；二是對當前省內已有的部分市級環境監測機構進行調整，由省級部門統一管理，但辦公位置不變，使其成為省級環保部門駐市環境監測機構，在省級部門統一管理之下，所有的人員及經費都由省級調撥；三是對原有的縣級監測機構進行職能上的調整，調整之后的縣級監測機構重點傾向于執法監測，并隨縣級環保局一起上收到市級，其所有的人員及經費由市級調撥。管理體制的調整與改革，實現了環保事業單位統一管理、統一調度的設想，有效地提高了生態環境質量監測、調查評價以及考核工作的效率與精度，促進了環境保護事業的可持續發展。

1.2創新區域協作機制

環境監測垂直管理制度的改革，創新了區域協作機制，有效解決了跨區域、跨流域的環境問題。在這一機制之下，一方面有效地實現了對跨區域、跨流域環境問題的聯防聯控，進一步加強跨區域、流域的聯合監測；另一方面，加強了地方環保監測隊伍的建設，消除原有隊伍建設中存在的不足，及時做出規范調整。隨著創新區域協作機制的建立，相關部門也出臺了相應的規范性文件，以使環境監測能力標準化建設全面推進。

2環境監測機構中存在的問題

2.1行政干預

環境監測單位是環保部門的直屬機構，而當前的環保體制主要以區塊劃分，以地方環保為主，在這一體制之下，省級考核層層劃分，所需要的數據都是由地方的監測機構所提供。如此一來，地方監測機構在人員、編制以及經費等方面就會受地方政府的影響，這種環境之下地方政府扮演了“裁判員”與“運動員”的雙重角色，難以有效保證監測數據的獨立性與公平性。因此，當前狀況下環境監測機構存在著易受地方行政干預的問題。

2.2整體水平欠缺

我國在生態環境保護的問題上研究、實施起步較晚，與西方發達國家存在一定的差距。近年來，隨著科學技術的發展和人們對生態環境保護的重視，環境監測工作已有了好轉，主要表現為現代化程度越來越高、環境監測日益精準、監測范圍越來越廣、監測體制日益完善等。在這種轉變之下，環境監測的工作量巨幅上升，這就對監測能力的建設提出了更高的要求。而實際情況是，當前的監測能力水平難以滿足這一需求，機構人員、監測經費、儀器設備、業務用房、業務能力等增長相對緩慢，整體水平欠缺。

2.3財政經費不足

省內各級環境監測機構的經費主要來源于各級財政撥款，而從當前情況來看，所需經費并沒有足額到位。環境監測機構在運行過程中存在著諸多經費方面的問題，例如新增業務沒有同步安排工作經費，儀器設備的維護與更新沒有經費預算，人員經費不足，等等。而對于監測機構本身的創收與自籌而言，所得經費相對較少，難以滿足機構運行的需要。財政經費的不足，在很大程度上限制了環境監測機構的有效運行。

2.4監測人員積極性不高

近年來，政府推行事業單位績效改革，在一定程度上對環境監測系統造成沖擊。當前情況下，監測人員編制相對較少，且存在著平均工資水平較低、工作條件不完善等一系列的問題，很多環境監測人員長期處于滿負荷甚至超負荷工作狀態，逐漸喪失了工作積極性。要想進一步深化環境監測事業改革，監測人員積極性的調動不可或缺。除此之外，社會監測機構發展迅速，這在一定程度上也導致了環境監測事業單位的人才流失。

3環境監測垂直改革的建議

3.1明確各級監測機構職責劃分

管理體制改革是環境監測垂直改革的重要內容，通過改革，省級環保部門主要負責省內生態環境質量監測、調查評價以及考核工作，調整后的市級環境監測機構轉變為省級環保部門駐市環境監測機構，由省級部門統一管理分配任務，調整后的縣級監測機構主要進行執法監測并由市級部門統一管理。各級環境監測機構在省級環境監測機構的統一管理之下，各司其職，合理分配工作任務，提高環境監測系統的運行效率。

3.2加強監測能力建設

加強各級環境監測機構的能力建設勢在必行。省級環境監測機構作為全省的最高環境監測部門，應全面地進行發展與改革，從水質自動監測、空氣自動監測、土壤監測、噪聲監測、生物生態遙感監測、現場監測、實驗室分析、機動車監管、信息及管理平臺建設等方面入手，高標準、嚴要求、全面化地從根本上提高監測能力。對于駐市環境監測機構而言，其監測能力的建設上應結合所在地市的實際情況，加大監測分析儀器設備類、自動監測類、信息系統類等方面的資金投入，在保證設備質量的基礎上，提高監測能力。縣級環境監測機構已在職能上發生了轉變，需要重點加強執法監測能力建設。

3.3增加各級財政保障

在進行環境監測垂直管理制度改革過程中，需要各級財政作保障。因此，在保證省級環境監測機構經費投入的基礎上，應將駐市環境監測機構的經費投入與地市級財政相剝離，納入省級財政預算，將縣級環境監測機構納入市級財政預算，并通過政府相關部門的實地調研，適當增加各級財政對環境監測機構的投入。

3.4有效調動監測人員的積極性

進行環境監測機構人員編制制度調整，駐市環境監測機構事業編制劃歸省環保廳，縣級環境監測事業編制劃歸設區市環保局。除此之外，為了進一步滿足生態文明建設的需求，需要與省編辦進行有效的溝通，增加部分編制。結合實際情況，對監測人員的待遇水平進行一定程度的提高，同時組織各項活動，提高監測人員的工作熱情。建立健全監測人才引進制度，以此來適應環境監測垂直管理制度改革對人才的需求。

4結語

近年來，我國經濟發展迅速，城市化進程不斷加快，人們的生活水平大幅提高，但也帶來了一定的環境問題。本文針對這些主要問題，結合環境監測垂直管理制度的改革，進行了思考分析，并提出了相應的解決策略。

參考文獻

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作者：張云芳 單位：太原市環境監測中心站