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摘要:簡述了江西省九江市水資源狀況，總結了九江市實行最嚴格水資源管理制度的做法和取得的主要成效，從深化認識推進水資源管理基礎能力建設、統籌兼顧強化水資源管理制度體系建設、科學謀劃有效發揮考核精準導向作用這幾個方面，提出了加強水資源管理、將最嚴格水資源管理制度推向縱深的相應看法。

關鍵詞:最嚴格水資源管理制度;水利改革發展;江西省九江市

0引言

長期以來，受到粗放式用水、無序化用水、污水肆意排放等各類因素的影響，水資源短缺、水污染嚴重、水生態惡化等問題日益嚴重，并逐漸成為制約經濟社會發展的重要因素之一。正確認識人與水的關系，妥善處理好經濟社會發展和水資源有效利用的關系，持續推動水資源的開發、利用、保護和管理，走人水和諧發展之路，才能有效緩解水問題。為此，2012年國務院印發了《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，提出實行最嚴格的水資源管理制度，嚴守“三條紅線”和“四項制度”。2013年國務院辦公廳印發了《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》，明確了考核的對象、內容和程序，為在全國范圍內實行最嚴格的水資源管理制度提供了強力保障。2016年11月中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發《關于全面推行河長制的意見》，要求以保護水資源、防治水污染、改善水環境、修復水生態為主要任務。近年來，九江市作為江西省綠色崛起的“雙核”之一、長江經濟帶重要中心城市，根據《江西省人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》及《江西省深化水利改革發展的實施意見》等有關文件要求，緊緊圍繞實行最嚴格的水資源管理制度，落實最嚴格水資源管理制度考核，強化水資源管理基礎能力建設，推進水資源管理創新改革，開展了比較富有成效的實踐與探索。

1區域概況

1.1自然地理概況

九江市地理坐標為東經113°56'—116°54'、北緯28°41'—30°05'。位于長江中下游南岸，江西省北部，長江水道與京九鐵路構成的“黃金十字架”的中心，北京、上海、重慶、廣州4大城市經濟圈的交會點。承東啟西，貫通南北，為長江黃金水道沿岸10大港口城市之一，也是江西省唯一的沿江對外開放和外貿港口城市，具有經濟交流中轉城市的戰略地位。總面積為18823km2，山地、丘陵、平原、湖泊皆備，其中山地占16.4%、丘陵占44.5%、湖泊占18.0%，俗稱“六山二水分半田，半分道路和莊園”。多年平均氣溫為16.0～17.8℃，多年平均降水量為1520.6mm。

1.2水資源概況

九江市水域總面積為3301km2，其中流域面積在1000km2以上的河流有修河、潦河(下游段)、博陽河、武寧水、東津水5條河，且均匯入鄱陽湖，雍容調蓄后由湖口流出匯入長江。全市多年平均水資源總量為154.43億m3，人均水資源占有量為3260m3(按2011年全市人口統計)，約為全國平均值的1.48倍，低于全省平均水平(全省平均值為3700m3)，多年平均水資源總量排全省第六位(不含過境水)。呈現水資源總體開發利用水平不高、水資源質量較優的特點。

2主要做法

九江市緊緊圍繞“三條紅線”及“四項制度”的要求，深化水利改革發展，深入推進最嚴格水資源管理制度的有效落實。

2.1高度重視，高位推動

市委市政府高度重視水資源管理工作，自2015年起，縣(市、區)科學發展綜合考核評價單項考評實施細則中明確將實行最嚴格水資源管理制度作為縣科學發展綜合考核評價指標。市政府領導親自安排部署落實最嚴格水資源管理制度有關工作，以市政府名義下發《九江市實行最嚴格水資源管理制度實施意見》及《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》，要求各縣(市、區)作為實行最嚴格水資源管理制度的責任主體，將水資源管理工作納入重要議事日程，逐級落實責任，確保最嚴格水資源管理制度建設目標的如期實現。2015年7月，市委市政府出臺了《關于深化全市水利改革的實施意見》，在全省設區市中為第一個。

2.2從細從實，制度先行

按照實行最嚴格水資源管理制度要求，各地完善并落實了取水許可、排污口設置、水資源有償使用、用水計劃、數據統計、資金投入、節水載體建設等相關管理制度。結合實際，將制度從墻上下地，將上級文件和指示精神形成可操作性的工作實施方案，化為實際行動，注重工作實效。如制定了《九江市水利局關于落實深化全市水利改革工作任務分工》《關于加快推進九江市水生態文明建設的意見》《九江市實施“河長制”工作方案》《九江市水權試點工作方案》等。

2.3主動謀劃，改革創新

將水利改革任務納入市全面深化改革年度工作臺賬，市委改革辦公室按月進行督辦銷號。近年來，在水權制度建設、河長制、規劃水資源論證、縣級水資源公報、最嚴格水資源管理納入政府考核、水生態文明自主創建及節水型社會建設等改革任務上大膽探索，積累經驗，如在全省率先啟動縣級新城區規劃水資源論證，推動編制全省首個縣級水資源公報，自主開展水權改革試點，推動有條件的縣(區)打造生態文明建設的江西樣板。

2.4夯實基礎，人才引領

早在2010年機構改革調整時，市政府就批準市水利局單獨設立水資源科、水政監察支隊、政策法規科。2011年11月，市政府又批準市水利局成立九江市節約用水辦公室，并將其確定為有5名編制的全額撥款事業單位。2013年及2015年，市水利局通過市政府人才綠色通道專門錄用了多名碩士研究生從事水資源相關工作，充實了水資源管理力量。目前，各縣(市、區)全部成立了水資源股(辦公室)、節水辦公室等水資源管理機構，從事水資源管理的人員共70余人。2015年，市水利局又通過“外引內培”的方法加大管理人才引進和自身培養，提升水資源管理能力。成立了以院士為主導的水生態文明建設專家咨詢委員會，為九江市城市水生態文明建設提供強有力的技術支撐。制定出臺了《關于加強干部教育培訓工作意見》和《干部職工學習教育培訓獎勵暫行辦法》，為水資源管理人員提供高質量的繼續再教育平臺。

2.5科學規范，加大投入

九江市注重水資源費征收的同時，特別注重水資源費的管理和使用，嚴格執行《江西省取水許可和水資源費征收管理辦法》規定的使用范圍，使水資源費使用有效合理。水資源費使用金額及用途列入了年度財政預算。近5年來，累計下達水資源費600多萬元，全部用于水資源節約、保護和管理等方面。僅2017年就下達超過200萬元用于市級水資源公報和旬報編制、水功能區及界河監測、水權試點方案編制等，占全年市級水資源費征收總額的90%。各縣(市、區)也加大了水資源管理的經費投入，如水資源公報編制試點縣投入20萬元用于編制水資源公報、規劃水資源論證試點縣投入30萬元用于編制規劃水資源論證報告。此外，市財政每年安排50萬元院士工作站經費。

3主要成效

3.1“三條紅線”年度目標完成良好

近年來，全面完成了“三條紅線”年度目標。特別是2015年，覆蓋市縣兩級的水資源“三條紅線”控制指標體系全面建立。最嚴格水資源管理制度有力推進，通過運用責任考核機制，促進市縣兩級聯動抓落實，政府、企業、公眾三方合力促實效，嚴守水資源管理“三條紅線”，較好地完成了年度目標。用水總量得到有效控制，農田灌溉水有效利用系數及水功能區達標率逐年提高。

3.2水資源管理改革攻堅任務破局顯效

認真貫徹黨的及一中、二中、三中全會精神，緊緊圍繞水利改革發展新形勢和新任務，整合市直相關部門力量，在多領域、多方面探索水資源管理改革。水權制度改革自主建設、縣級水資源公報編制、新區規劃水資源論證等一批水資源管理改革事項穩中有進，不但激發了基層水資源管理人員的改革創新活力，而且為構建較為完善的水資源管理綜合體系奠定了良好基礎。

3.3水生態文明建設格局初步形成

以生態文明先行示范區建設為統領，充分發揮水資源優勢，做好生態文明建設中的水文章，在抓好省級水生態文明建設試點的基礎上，開展了水生態文明鄉(鎮)、村試點建設和自主創建，逐步構建起市縣鎮村四級聯動全覆蓋的水生態文明格局。大力推進九江市水生態文明城市建設，啟動了首個城市水生態文明建設項目———甘棠湖、南門湖綜合治理工程，開展東津水庫—竹坪河水系連通項目建設，逐步構建起河河連通、河湖連通的活水系統。

3.4水生態環境保護力度全面加強

推動建立部門聯動機制，通過開展水庫水環境及集中式飲用水水源地水利、環保等部門聯合執法檢查，開展入河排污口水利、環保、建設、農業等部門聯合整治，增強了部門間推進水資源保護協調配合力度。從2012年起，對全市39個重要水功能區、12個重要飲用水源地、12個主要界河斷面和25座重點水庫開展了水質動態監測，按月水資源質量月報，實現了對重要水體水質狀況的動態跟蹤掌握。完成重點入河排污口的普查登記并編制名錄，實行動態化管理，不定期開展摸底復核，同時嚴格規范入河排污口設置審批，維護水環境良好狀態。

3.5節水型社會建設水平不斷提高

深入貫徹節水優先方針，以省級節水型社會建設試點縣為示范，以機關節水載體建設和節水宣傳為抓手，以計劃用水和定額管理為導向，推進重點用水戶開展水平衡測試，水資源社會管理水平和公眾自覺節水意識得到普遍提高。已經建成了一批高效節水示范項目和節水型機關、企業、小區。

4體會與思考

從生態文明納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局，到“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水思路的提出，無不體現新時期下中央對生態、對水生態、對水資源的開發利用與保護的高度重視。自實行最嚴格水資源管理制度并開展年度考核以來，各級在水資源管理工作方面開展了大量探索和實踐，各地水資源管理工作也取得了巨大進展。由于水資源是一種關系經濟可持續發展，關乎群眾切身利益的重要資源，也就決定了水資源管理工作是一種長期性、持續性工作，不可能一蹴而就、一勞永逸。因而，在今后的工作中，仍然要從思想認識、基礎能力建設、制度體系建設、考核等方面持續深化水資源管理工作，將最嚴格水資源管理制度推向縱深。

4.1深化認識，推進水資源管理基礎能力建設

適應新常態下水資源管理新要求，推進水資源管理基礎能力建設。一是重視隊伍建設。以充實壯大隊伍為關鍵，以加強思想建設和能力建設為重點，以加大水資源管理業務培訓為途徑，不斷提升基層水資源管理人員綜合素質。二是加強水資源信息平臺建設。按照國家標準化建設要求，推進計量設施設備、在線監測點、水環境檢測中心、基層特別是縣一級水資源監控軟硬件平臺及業務系統建設。三是強化地區水資源管理聯動機制。把水資源保護作為地方生態保護重點，推進水利、環保、建設、農業等部門溝通協調，實現信息共享、污染共治。四是穩定資金投入。規范水資源費的使用和管理，充分發揮水資源費在促進節約用水，提高用水效率，實現水資源在部門及地區間的合理、有效配置。

4.2統籌兼顧，強化水資源管理制度體系建設

實行最嚴格水資源管理制度，需要全面梳理《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》及《取水許可和水資源費征收管理條例》等各類水資源管理現行法律、法規、規章、規范性文件，在此基礎上，研究制定更為細化、操作性更強的配套法規，逐步形成對各類上位法的有益補充。結合地方實際，科學、規范并充分行使地方立法權，研究制定并出臺江河流域水污染防治、飲用水水源保護、地下水保護、節約用水等地方性法規，拓寬并細化水資源開發、利用和保護法律法規體系的覆蓋面。重點解決省市縣三級、部門之間水資源管理職能界定中存在的缺失和操作性不強等問題，明確規定各級事權。

4.3科學謀劃，有效發揮考核精準導向作用

突出水資源管理年度工作任務，發揮考核精準導向作用。一是按照分階段、分步驟全面推進水資源管理工作的要求，結合各級水利發展“五年規劃”任務及目標、水資源管理薄弱事項，制定科學、嚴謹的地方最嚴格水資源管理制度考核實施方案。二是適時出臺年度考核實施方案。圍繞發揮考核對各地年度水資源管理工作的推動及導向作用，適時出臺考核方案，為考核責任主體有效完成工作任務提供指導與基本遵循。三是要科學運用考核結果。將實行最嚴格水資源管理制度作為市縣兩級科學發展綜合考核評價指標，對考核成績突出的予以一定獎勵，推動形成各級水資源管理工作合力，增強積極性、主動性。

5結語

九江市水資源稟賦較好，但仍需要通過實行最嚴格水資源管理制度，不斷補齊思想、制度、能力上的短板，持續營造良好的水生態環境，促進地區經濟社會發展，提高人民群眾對良好水環境的獲得感。

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作者:楊忠滿 單位:江西省九江市水利局