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摘要:通過(guò)船廣高速公路開(kāi)展水土保持自主驗(yàn)收工作的實(shí)踐，進(jìn)一步探討在新時(shí)期“放管服”改革的大背景下，如何做好水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并提出建議，以期為其他項(xiàng)目提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞:船廣高速公路;水土保持驗(yàn)收

近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及人民生活水平的不斷提高，大眾對(duì)于快速便捷的出行需求也在與日俱增，因此，發(fā)展完善的公路網(wǎng)絡(luò)，特別是建設(shè)高等級(jí)的公路，對(duì)于提升社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、改善人民的生活環(huán)境、提升城市的生活品味，都將起到積極的促進(jìn)作用。現(xiàn)如今，伴隨著高速公路項(xiàng)目的不斷開(kāi)工建設(shè)，由于參建單位管理水平的參差不齊，施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境的千差萬(wàn)別，造成了一些項(xiàng)目產(chǎn)生了比較明顯的人為水土流失危害，因此，如何做好高速公路水土流失防治工作，特別是如何抓好高速公路水土保持驗(yàn)收工作，是一個(gè)值得探討的問(wèn)題。基于此，筆者通過(guò)對(duì)船頂隘(贛閩界)至廣昌高速公路水土保持自主驗(yàn)收工作內(nèi)容及程序的總結(jié)與思考，進(jìn)一步探討在新時(shí)期“放管服”改革的大背景下，如何做好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土流失防治工作，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1項(xiàng)目概況

1.1基本情況

船頂隘(贛閩界)至廣昌高速公路是《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃(2013～2030年)》規(guī)劃的沈陽(yáng)至海口國(guó)家高速公路聯(lián)絡(luò)線———莆田至炎陵高速公路(G1517)江西境內(nèi)的一段。路線起于贛閩省界(船頂隘)，與福建省泰寧至建寧高速公路相連，止于廣昌縣城南約5km，與濟(jì)廣高速鷹潭至瑞金段相交，并與廣昌至吉安高速公路相連接，路線全長(zhǎng)21.6km，概算投資21.89億元。該項(xiàng)目于2014年9月開(kāi)工，2017年1月建成，2019年8月通過(guò)水土保持自主驗(yàn)收。

1.2水土保持工作特點(diǎn)

1.2.1工程對(duì)原地貌的擾動(dòng)較大船廣高速公路項(xiàng)目按高速公路雙向四車道標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)速度為80km/h;項(xiàng)目路基土石方總量為513.94萬(wàn)m3，且多數(shù)路基為高填深挖路段;項(xiàng)目全線共設(shè)橋梁14座(含分離式立交)，總長(zhǎng)4632.4m，其中特大橋1009m/1座、大橋2242m/7座、中橋278m/3座，互通匝道橋985.4m/3座;全線設(shè)隧道4座，總長(zhǎng)4417m，其中長(zhǎng)隧道1992m/1座、中隧道2105m/2座、短隧道320m/1座;全線橋隧比例達(dá)到了41.9%。上述路基挖填土石方量大、橋隧比例高的工程特點(diǎn)均不利于項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的水土保持工作。同時(shí)，由于項(xiàng)目屬地路網(wǎng)條件較差，施工單位進(jìn)場(chǎng)需修建6～8km的進(jìn)場(chǎng)道路，進(jìn)一步加大了水土保持工作的難度。

1.2.2立地條件較差［1］項(xiàng)目區(qū)屬亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，大部分路段地處江西與福建交界處的武夷山脈內(nèi)，年降雨量及降雨天數(shù)偏多，特大暴雨等極端天氣時(shí)有發(fā)生;公路沿線土壤以紅壤為主，成土母質(zhì)主要為花崗巖、砂質(zhì)巖類、泥質(zhì)巖類風(fēng)化物，土質(zhì)抗沖刷能力較差;公路沿線地貌類型以丘陵為主，路線起終點(diǎn)高差達(dá)200余m，地勢(shì)起伏較大，施工區(qū)域常受突發(fā)性山洪的威脅。

1.2.3參建單位無(wú)自主驗(yàn)收經(jīng)驗(yàn)隨著水土保持驗(yàn)收主體由水行政主管單位變更為項(xiàng)目建設(shè)單位，水土保持相關(guān)工作方式與要求也隨之改變，但是項(xiàng)目建設(shè)管理及施工單位人員此前均無(wú)水土保持自主驗(yàn)收相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，因此，自主驗(yàn)收難度有所加大。

2自主驗(yàn)收做法與經(jīng)驗(yàn)

項(xiàng)目建設(shè)之初，建設(shè)單位就將水土保持驗(yàn)收的工作內(nèi)容、程序和理念納入到整個(gè)管理體系中，與項(xiàng)目各個(gè)階段的工作結(jié)合起來(lái)，做到提前謀劃、貫徹項(xiàng)目施工全過(guò)程、積極督查整改、適時(shí)準(zhǔn)備驗(yàn)收材料，保證項(xiàng)目順利開(kāi)展。

2.1水土保持設(shè)計(jì)

該項(xiàng)目在主體工程設(shè)計(jì)階段，將水土保持理念全面納入設(shè)計(jì)過(guò)程中，具體開(kāi)展的工作內(nèi)容包括:①項(xiàng)目在設(shè)計(jì)選線時(shí)，按照“填挖平衡，少占良田好地，少拆遷房屋建筑”的原則，盡量避免大填大挖，減少填挖工作面，最大程度地減少了對(duì)自然環(huán)境的破壞;②采用“工程措施攔擋、生物措施固土”的綜合治理方案，做到防護(hù)形式一坡一圖，在保證工程安全、穩(wěn)定的前提下，盡量采用植物防護(hù)為主要形式的軟防護(hù)代替工程措施防護(hù)的硬防護(hù)。

2.2水土保持施工

工程建設(shè)過(guò)程中，堅(jiān)決執(zhí)行“不破壞就是最好的保護(hù)”的建設(shè)理念，最大程度地減少施工建設(shè)對(duì)環(huán)境造成的擾動(dòng)破壞，具體做法有:①合理選擇取、棄土場(chǎng)和設(shè)置施工場(chǎng)地，盡量減少取、棄土場(chǎng)和大臨設(shè)施等臨時(shí)工程占地。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，將所有預(yù)制梁場(chǎng)均建設(shè)在主線上，其余大臨設(shè)施均利用廢棄荒地，取土場(chǎng)設(shè)置在荒山或地方已經(jīng)使用的取土場(chǎng)，棄土場(chǎng)基本利用填挖交界處的空閑地，與原有山體形成一個(gè)整體;②路基高填、深挖時(shí)，每段施工都設(shè)置臨時(shí)排水，且填挖施工完一級(jí)邊坡，防護(hù)、邊(排)水溝等工程就及時(shí)跟上，邊坡綠化隨后進(jìn)行，做到水系暢通，避免了水土流失的進(jìn)一步發(fā)生;③取、棄土場(chǎng)做到先確定范圍，采取“先擋后棄(取)”原則，在實(shí)施取、棄土?xí)r，監(jiān)理單位聯(lián)合施工單位對(duì)場(chǎng)地進(jìn)行放樣，按取、棄土場(chǎng)批復(fù)方案要求優(yōu)先實(shí)施邊坡?lián)跬翂芭潘疁系却胧⒖刂迫　壨粮叨取⒚娣e。

2.3水土保持管理

由于管理到位、措施有力，參建單位較好地完成了各項(xiàng)水土保持工作任務(wù)，取得了一定的防治效果，具體管理手段有:①水土保持工程建設(shè)全面遵循國(guó)內(nèi)基本建設(shè)程序，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制等規(guī)章制度，做到工程管理的程序化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化;②明確水保管理目標(biāo)，將水保工程要求納入招標(biāo)文件和合同中，以合同手段督促工作執(zhí)行，同時(shí)加大經(jīng)費(fèi)投入，對(duì)取、棄土場(chǎng)水保設(shè)施在清單中進(jìn)行單列，按實(shí)際發(fā)生進(jìn)行計(jì)量;③制定水土保持管理辦法［2］，建立業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理與施工單位共同參與的水土保持管理體系，明確施工單位主體責(zé)任、項(xiàng)目辦協(xié)調(diào)管理、監(jiān)理單位監(jiān)督管理的水土保持工作體系，控制重點(diǎn)，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，切實(shí)將水土保持工作落到實(shí)處;④加大獎(jiǎng)懲力度，在招標(biāo)文件中列出違反水土保持施工的處罰細(xì)則，在建設(shè)過(guò)程中落實(shí)處罰制度。在施工中，開(kāi)展勞動(dòng)競(jìng)賽、檢查評(píng)比，將文明環(huán)保施工列入考核細(xì)則中，對(duì)遵守文明施工行為的單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì);⑤加強(qiáng)對(duì)施工單位施工組織設(shè)計(jì)和施工專項(xiàng)方案的審查批復(fù)，水土保持措施不到位的，不予批準(zhǔn)開(kāi)工，確保水土保持臨時(shí)或永久設(shè)施與工程同步實(shí)施;⑥提前委托水土保持監(jiān)測(cè)、驗(yàn)收等技術(shù)服務(wù)單位進(jìn)場(chǎng)開(kāi)展工作［2］，避免項(xiàng)目管理過(guò)程中，由于水土保持認(rèn)識(shí)和理念的不到位，造成水土保持工作滯后或不可挽回的影響;⑦強(qiáng)化施工單位撤場(chǎng)前的管理。水土保持工作必須貫穿于工程實(shí)施過(guò)程的始終，因此，建設(shè)單位按照始終如一的工作要求加強(qiáng)了水土保持工作的管理。針對(duì)項(xiàng)目建成后上路作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大和施工機(jī)械相繼退出現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，建設(shè)單位在施工單位退場(chǎng)前，專門對(duì)各臨時(shí)用地(包括施工便道)的水土保持設(shè)施實(shí)施情況、移交程序等進(jìn)行了專門的驗(yàn)收及檢查，確保了水土保持最后一公里的工作全面完成。

2.4水土保持監(jiān)督

項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，項(xiàng)目辦對(duì)各級(jí)水行政主管部門的水土保持督查工作非常重視。對(duì)于省水利廳、省水保站以及沿線水利(保)局先后5次的項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)和提出的整改意見(jiàn)，建設(shè)單位均及時(shí)督促承包人進(jìn)行了有效的整改，避免了因相關(guān)工作延誤造成的更大損失，促進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)的順利開(kāi)展。

2.5水土保持驗(yàn)收

按照水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收的有關(guān)要求，建設(shè)單位做好了各項(xiàng)驗(yàn)收準(zhǔn)備工作，具體經(jīng)驗(yàn)有:①及時(shí)委托方案報(bào)告編制(變更)及報(bào)批［3］。項(xiàng)目開(kāi)工前，及時(shí)委托方案編制單位編制了水土保持方案并報(bào)江西省水利廳進(jìn)行審批，項(xiàng)目建設(shè)中，由于路線的主體工程布置和土石方平衡調(diào)配進(jìn)行了優(yōu)化，導(dǎo)致實(shí)際取、棄土場(chǎng)的位置、占地及土石方量均發(fā)生了一定變化，因此委托方案編制單位及時(shí)編制了水土保持方案(取、棄土場(chǎng)變更)報(bào)告書，并及時(shí)報(bào)批取得了變更審批文件;②及時(shí)足額繳納水土保持規(guī)費(fèi)，按照江西省水利廳水土保持補(bǔ)償費(fèi)催繳單要求，足額繳納了水土保持補(bǔ)償費(fèi);③督促施工單位與其選定的第三方棄渣場(chǎng)穩(wěn)定性評(píng)估單位簽訂合同，迅速開(kāi)展四級(jí)以上棄渣場(chǎng)的穩(wěn)定性評(píng)估工作［4］;④嚴(yán)格按質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)部門規(guī)定要求做好水土保持工程的質(zhì)量評(píng)定和驗(yàn)收工作，對(duì)水土保持主體工程的評(píng)定工作采取以施工單位自檢、總監(jiān)辦抽檢的質(zhì)量評(píng)定辦法，確保各項(xiàng)工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)。

3經(jīng)驗(yàn)及建議

3.1經(jīng)驗(yàn)

該項(xiàng)目能夠完成水土保持方案確定的各項(xiàng)防治任務(wù)，順利完成水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收工作，主要有以下幾個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn):

3．1．1提前謀劃是抓好水土保持工作的基礎(chǔ)在設(shè)計(jì)階段提前介入，將水土保持理念貫徹在設(shè)計(jì)文件中。堅(jiān)決執(zhí)行“不破壞就是最好的保護(hù)”的建設(shè)理念，在設(shè)計(jì)中充分考慮土方挖填與橋隧方案的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)比較，最大程度地減少填挖和棄方數(shù)量。在招標(biāo)階段將水土保持工作要求、檢查方法及處罰辦法寫入招標(biāo)文件，在工程量中單列取、棄土場(chǎng)水土保持措施費(fèi)用，實(shí)行獨(dú)立計(jì)量、專款專用。在施工中，及時(shí)委托技術(shù)服務(wù)單位開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)、驗(yàn)收等各項(xiàng)工作，發(fā)揮了技術(shù)服務(wù)單位的專業(yè)特長(zhǎng)。

3．1．2過(guò)程控制是抓好水土保持工作的關(guān)鍵在工程開(kāi)工前，建設(shè)單位制定了項(xiàng)目管理大綱，對(duì)水土保持工作目標(biāo)和要求進(jìn)一步進(jìn)行了細(xì)化，并加強(qiáng)對(duì)施工單位施工組織設(shè)計(jì)和施工專項(xiàng)方案的審查批復(fù)，水土保持措施不到位的，不予批準(zhǔn)開(kāi)工，確保水土保持臨時(shí)或永久設(shè)施與工程同步實(shí)施。施工過(guò)程中建立業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理與施工單位共同參與的水土保持管理體系，對(duì)各類不符合水土保持要求的施工行為進(jìn)行制止、查處和糾正。對(duì)路基開(kāi)挖、填筑及棄渣過(guò)程中易造成水土流失的重要環(huán)節(jié)分別采取修建臨時(shí)排水溝、攔水埂、土工織物覆蓋及構(gòu)建沉砂池、攔渣設(shè)施的方式處理，尤其是在施工單位進(jìn)場(chǎng)修建便道和設(shè)置臨時(shí)場(chǎng)地過(guò)程中，建設(shè)單位都對(duì)相關(guān)臨時(shí)工程的水土保持工作進(jìn)行了明確要求及檢查驗(yàn)收，切實(shí)做到臨時(shí)工程與主體工程同步建設(shè)和同等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行防護(hù)。

3．1．3配合監(jiān)督檢查是做好水土保持工作的保障項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，各級(jí)水行政主管部門對(duì)本項(xiàng)目進(jìn)行了多次檢查指導(dǎo)，及時(shí)指出項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，使相關(guān)缺陷在過(guò)程中得到了發(fā)現(xiàn)，并且建設(shè)單位能夠根據(jù)檢查情況及時(shí)進(jìn)行整改，按照舉一反三的思路對(duì)類似問(wèn)題進(jìn)行了進(jìn)一步的排查、完善，避免了因相關(guān)工作延誤造成的更大損失，促進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)的順利開(kāi)展。

3.2改進(jìn)水土保持工作的建議

本項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，由于各參建單位對(duì)水土保持理念的理解和重視程度參差不齊，在施工過(guò)程中也出現(xiàn)過(guò)部分水土保持工作不到位、部分水保措施發(fā)生損壞未及時(shí)修復(fù)，取、棄土場(chǎng)的復(fù)綠工作未及時(shí)跟進(jìn)等情況。因此，在開(kāi)展相關(guān)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收工作中，應(yīng)該注意或加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

3.2.1注重水土保持工作的宣貫及培訓(xùn)本項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，雖然監(jiān)測(cè)單位組織召開(kāi)過(guò)水土保持監(jiān)測(cè)的技術(shù)交底及培訓(xùn)會(huì)，但是隨著國(guó)家對(duì)于高速公路項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作要求的不斷提高，水土保持驗(yàn)收工作的不斷規(guī)范，勢(shì)必會(huì)出臺(tái)更多新的法律、法規(guī)及規(guī)范性文件，因此作為生產(chǎn)建設(shè)單位(項(xiàng)目法人)責(zé)任主體的高速公路建設(shè)單位應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)主體責(zé)任，不但要加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高項(xiàng)目及水土保持管理水平，而且要經(jīng)常性地組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、水土保持監(jiān)測(cè)等參建單位加強(qiáng)水土保持業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，使各參建單位能夠?qū)⑺帘３掷砟罴耙舐鋵?shí)到日常水土保持施工管理體系中，確保水土保持的各項(xiàng)制度、要求能夠得到有效落實(shí)。

3.2.2注重水土保持科研理論的創(chuàng)新，積極探索成熟的高速公路項(xiàng)目水土保持建設(shè)新模式［2］本項(xiàng)目建設(shè)中，橋隧比例較大，施工工藝要求較高，雖然采取了一些新的工藝及方法，也取得了較為有效的工作成果，但是在后續(xù)高速公路建設(shè)中，建設(shè)單位仍需重視水土保持科研創(chuàng)新工作，積極探索水土保持建設(shè)管理新模式，主動(dòng)搭建合作平臺(tái)，鼓勵(lì)有關(guān)單位參與到高速公路水土流失治理及水土保持工程建設(shè)的實(shí)踐中來(lái)，在水土流失防治新理論、新材料、新技術(shù)、新模式等領(lǐng)域，充分發(fā)揮科研單位的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展理論研究，盡早獲得科研成果并將成果運(yùn)用到項(xiàng)目建設(shè)中，降低工程投資，減少擾動(dòng)破壞，有效地提高水土保持生態(tài)文明的建設(shè)水平。

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作者：魏偉 熊文娟 單位：江西省水土保持科學(xué)研究院