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【摘要】現階段，我國的農業水利工程建設發展迅速，經過創新發展，也取得了不小的成績，為我國的農業經濟提升做出了一定貢獻，但在發展過程中也存在不少問題，要采取有效的針對性措施去解決問題，以此促進農業水利工程的可持續發展。

【關鍵詞】農業發展；農業水利工程；發展問題；針對性措施

建設優質農業，有利于構建安全的糧食生全體系，構建生態型農業社會。這一切都離不開農業水利工程的支持。在鄉村振興背景下，采取優化的建設手段，完善管理機制，有助于促進農業生產的可持續利用率，實現農業生產的高質量建設目標，同時也可以節約水資源，進一步促進我國的農業生產獲得高效發展。

1農業水利工程建設管理中出現的問題

1.1項目建設缺乏總體規劃

在許多農業利項目的建設中，總體缺乏規劃一直是個普遍存在的問題。因此，在實際農業水利工程的建設中，也暴露出較為嚴重的問題，即在水利建設前，施工單位未做好相應的準備工作，未讓相關人員前往現場進行實地勘查和調研。在這種情況下，農業水利工程建設中就難以實現各種資源的有效協調，從而導致資源使用不科學、不合理的問題，進而降低了水利工程資源的有效利用率，以及出現了環境效益、經濟效益和社會效益三方不能有效協調的問題。而且，由于農業水利工程建設缺乏總體規劃，項目正式投入使用后容易出現一些質量問題，這樣對農業水利工程的使用效果也產生了很大的不利影響。

1.2施工過程監管不到位

對于農業水利工程建設來說，人為因素則是工程建設中的關鍵元素。在某種情況下，相關人員的管理意識不強，理論缺乏科學性和創新性，同時對于施工過程的管控不夠重視，監管流于形式，投入不夠等，還有在設計階段對于工程預算和設計存在問題，導致規劃階段的預算控制不起作用，使現有預算和設計難以滿足項目建設的實際需要，進而對農業水利工程建設的實際質量產生了很大影響。尤其是在施工過程中管理能力差，沒有構建系統的管理制度，施工方案隨意變化，施工工藝不夠先進或施工材料質量不可靠，施工工藝與設計圖紙不匹配等。基于此，相關人員需要了解不同的施工工藝，合理管控施工材料，有效進行施工現場的監管。此外，若相關人員對施工過程沒有實行有效的監督，這往往導致一些施工材料出現浪費現象甚至出現丟失情況。這些都需要相關人員加強對施工現場的管控與監督。

1.3維護管理不到位

20世紀60~70年代建造的農業水利工程，由于使用年限過長，設施日漸陳舊，并且維護維修不善，導致運行效率很低，灌溉問題也很多。此外，小型農業水利工程往往建在農村地區，主要由地方政府出資，還有部分資金由農民集資，由于維護保養資金的長期不足，致使這部分農業水利工程日漸衰敗，有些已無法發揮工程效益。

1.4部分小型農業水利工程項目缺少科學判斷

在農業水利建設時，相關人員若沒有對實際效益和結果進行先行的調查研究，在農業水利工程建成投入使用后，往往會發現其與百姓的收益沒有太大影響，這樣，則會導致人們對水利工程管理的重視程度較低。譬如，溫室水井工程、集中飲水安全工程等，與人民群眾的生活相關，更好地造福了人民群眾。這樣，工程建成后，政府維護資金過少，大多為百姓自行維護。然而，許多灌溉井正在被破壞和荒廢。二是項目建設期間，當地百姓投入為零，群眾對工作的重視程度沒有太大積極性，導致出現了“無人用、無人管”現象。

1.5農民的防護保養觀念不夠

農業水利工程項目一般都建于大量農田中部，給予了農民一定維護報酬，但農民往往缺乏對農業水利工程設施維護保養的相關知識，種植過程中經常在農業水利設施周圍挖取大量土塊，這樣則會導致水利項目四圍的地勢發生沉降現象，很大程度上影響了農業水利工程設施的安全與穩定性。

1.6農村水利工程老化失修

1.6.1農村群眾飲水安全工程。近年來，各種惡劣天氣事件和自然災害頻發，影響了農村水利設施及供水管網和水源工程，給這些設施帶來了很大程度的破壞。同時由于旱災的發生，會出現地下水位下降的情況。加上維護資缺乏、管護不到位，這樣，農業水利工程的正常運行則受到了很大影響。各種運行管護制度無法落實，水利工程使用壽命過長、超出使用年限等問題越來越多。1.6.2灌區排灌設施老化。目前，雖然灌溉系統中的一些重要渠道已經進行了維修改造，但由于資金緊張，支渠下的系統并未升級，灌區依然處于超負荷運行狀態。同時，自動化監測上報系統不完善，水文設施設備十分陳舊，久未得到完善，水文測站自動化水平很低，無法滿足農村正常灌溉用水和防洪工作的需要。

1.7水利信息化建設較為落后

當前存在農業水利建設信息骨干網覆蓋范圍小，基礎設施建設需要加強等問題，尤其是地方項目建設發展不均衡；應用系統等規劃要加強；管理和維護相對薄弱，缺乏專業技術人員，尤其是當地專業技術人才十分不足；工程運維和建設資金嚴重缺乏，導致各地水利信息化建設常出現延誤現象，由于不能及時有效地對運行中安裝的系統進行維護和維修，使現有的信息化設備逐漸陳舊，無法滿足未來發展的需求。

2農業水利工程建設管理實踐策略分析

2.1做好一切規劃準備

農業水利工程開工前，施工隊和建設企業應派技術人員到施工場地進行深入、細致的調查工作。各單位要加強溝通協作，有效推進相關數據的共享，提升使用效率，然后制定綜合辦法，通過深入研究各種激勵措施，實施農業節水工程建設綜合規劃，有效發揮多部門協同作用，保障農業水利工程建設持續開展，使農業水利工程等關乎民生、惠及民生的重大工程建設能順利建成。利用農業水利工程，增加當地水資源，并能最大程度得到有效利用，確保民眾生活和生產能得到最大程度的改善。

2.2做好招投標工作

為展示招標投標工作的公平公正，杜絕腐敗，嚴禁暗箱操作，從而確保農業水利建設工程的透明度和公開性，在農業水利建設項目建設之前，相關部門要做好招投標工作。第一，制定招標單位質量評估和持續改進計劃，鼓勵民眾特別是招標各方對招標關鍵環節的各類違規行為進行舉報。若查實卻有其事，則將其納入黑名單中。第二，制定良好的招投標計劃，促進招投標服務的公平公正，對違法違規者進行嚴懲，情節惡劣的要追究其法律責任。第三，制定完善的招投標監管制度。當前招投標案例中的薄弱環節將被視為確保招標活動公開化和公正進行的重要考慮因素。第四，構建和發展評標專家管理機制。要想使招標效果更科學合理，則要建設一支高素質的評標專家隊伍，專家隊伍的成員需要具備大量的專業、實踐技能，以及豐富的實踐經驗和理論知識，進而能提高評標水平，評標專家綜合素質可獲得明顯提高。第五，評標專家應將農業水利項目施工的實際狀況與理論知識進行有機融合，進而選取最有效的評標方法，盡量減少專家主觀意見的干擾，重新進行科學、合乎邏輯的評標。

2.3加強水源地保護

保護水資源，是為了維護人民群眾的健康和財產安全，也是實現節水工程和治理的需求。基于此，制定長期節水戰略，為人們提供良好的生活用水，這是農業水利工程建設的重要目的。水源保護與綜合治理工程的目的是保護水資源的質量和數量。在積極開發利用水資源，通過多種措施實施綜合節水目標的同時，還要不斷強化水資源的污染治理，加強農村生態環境建設。在一定條件下，科學利用有限的水資源，進行農村水資源保護，逐步解決農村水資源缺安徽省和水資源的污染現象，以此解決在當今經濟發展形勢下，對水資源的可持續性需求。另外，有效實施用水規劃，最大程度節省水資源，加強節水管理。同時，要增加地表水的吸收量，限制地下水的利用，確定合理的取水比例，對于地表水的利用，要最大化提升其使用效率。

2.4不斷強化施工過程的監管力度

第一，科學控制農業水利工程建設進度。由于農業水利項目建設規模不大，在此類項目中容易出現各種隨機、盲目的問題，影響了農業水利工程的宏觀管控，同時對于施工進度與工程質量之間的協調性也無法得到有效保證。也不能在規定時間內滿足項目建設要求。對此，有必要由負責的施工團隊組織和控制工程進度，確保能按時完成施工。第二，由于農業水利工程的建設采用了某些先進的施工技術，在施工過程中必須加強施工人員的技術水平培訓，保證其能正常作業，并在施工中能嚴格按照有關規范性細節進行合理操作，避免出現技術失誤東不達標的狀況。第三，對于施工現場的環境要進行科學管理。在具體施工期間，要控制好施工環境，特別是要排除影響農業水利工程順利建設的各種因素，使整個農業水利工程建設能持續向前推進，并且建設質量可以得到更好的保證。22.5實行終身負責的質量體系農業水利項目建設前，必須通過簽署授權委托書，進一步確定好相應的工程項目責任人，并在承諾書簽字。在施工過程中，施工隊要在可視區域內放置質量警示牌，并在工程結束后安裝永久性質量警示牌。參與工程的法人、測量人員、設計人員、監理人員、質檢人員等，都必須按照各自的責任，對農業水利工程的質量承擔終身責任。同時，還需公示農業水利項目名稱、建設資金來源、建設時間地點、項目范圍、法人單位、設計單位、建設管理單位和投訴電話等，這些項目內容一定要實現真正的公開透明。

2.6加強水行業管理

2.6.1轉變水利管理方式進一步優化水利管理職能，建立完善的農業抗旱、灌溉和防洪服務機制，持續加強社會水利管理，強化公共服務；深化水利體制創新變革，落實政府活動水利制度公開，進一步實現行業自律。2.6.2科學制定水利建設規劃并予以指導繼續完善以專業化綜合河流規劃和綜合水資源體系為基礎的水資源管理，同時做好中長期供需規劃，加強法制建設，使其的重要作用得體現。不斷強化農業水利數據的綜合性，做好重大水利建設項目的規劃論證，以此實現科學的決策。依照農業水利工程建設實際需要，科學實施農業水利工程施工，并予以有效的建設指導。2.6.3完善農村水利工程服務機制基于調研工作相關要求，科學設計可行性方案，恢復和完善河流、水資源、水管理等部門的職能；做好基層水利站和水利專業人才建設，從地方財政中撥入維護管護資金和人員經費，進一步健全農業水利工程服務機制。2.6.4完善農業水利管理制度，嚴格行政執法繼續發展水利行政執法體系，不斷優化其管理形式，形成公安、水行政執法機構共同協調執法的體系，實現嚴格執法，有效執法，進一步維護水事管理，提升執法能力，依規辦事，實現執法的規范性；進一步對水行政許可審批事項和程序實現合法化和規范化，不斷強化水行政許可審批管理和責任追究制，建立和運行網上公開透明的水行政許可審批辦公管理系統，提高許可授權效率。2.6.5推動科技創新大力加強先進技術的創新利用，提高建設、管理、勘察、設計、規劃等應用技能。促進水土保持技術宣傳及推行，確定示范推廣項目的有效實施，明確項目實施的類型、名稱、地點、數量和進度，定期進行人員培訓，做好技術創新和人員引入機制，不斷強化水利人才隊伍的培育和建設，以提升人才隊伍專業素養。

2.7加強水利信息化建設

按照水利信息化發展規劃和管理體系，持續優化水利信息化基礎設施建設，加大信息骨干網覆蓋范圍，陸續構建三級信息骨干網，實現省域內或市域內的互聯互通，并構建大型水庫網絡信息平臺。基于農業水利工程建設的現實需求，不斷創新和發展諸多先進的水利信息自動采集技術，強化水利信息系統的安全性，構建良好的安全保障機制，以確保農業水利信息的安全性，提高水利信息安全水平。開展水利信息化管理運營，持續打造準專業團隊。在當前水利信息化工作持續推進的形勢下，各種先進技術設設施的應用，且數量也越來越龐大，如果沒有進行專業的管理和維護，則會產生一系列安全隱患問題，不利于水利信息安全性，基于此，相關部門要提高對水利專業化人才的建設力度，不斷引入和培養高素質的水利專業化人才，打造更有效的水務隊伍。

3結語

總而言之，農業水利工程是我國的經濟發展基石，水利建設單位要重視其建設和管控，對于出現的各種問題要及時發現并找出原因，采取科學合理的措施去解決，構建一支完善的農業水利工程專業管理團隊，不斷強化監管，加強水利人才隊伍建設，確保農業水利工程真正發揮出良好的效益，同時也為我國的新農業發展做出新的貢獻。

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作者:鄭紅艷 單位:成縣水務局