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1產業集聚區特點及模式

1．1產業園區開發模式

產業園區開發模式主要是以政府為主導推動的，由于這類開發模式并不是簡單意義上的產業地產開發，而是根據城市規劃發展需要，基于區域經濟建設、社會發展、民生和就業等各種綜合因素考慮而設置的，主要通過土地出讓、招商引資等方式，引入符合條件的產業發展項目，以地產為載體，產業項目為依托，實現城市功能建設和開發。由于產業園區開發模式是在政府規劃下進行的，并有配套較強的政策支持和稅收優惠等，因此這類產業集聚區的權威性高、規劃較好、集聚力強、形成周期短，容易營造園區特色，并形成產業優勢。目前，我國各地政府推動建設的各種產業集聚區大多屬于這種類型。

1．2主體產業帶動模式

主體產業帶動模式往往是由強勢的大企業或大機構帶動及主導，依托其市場實力以領先技術和人才優勢，一方面通過自身裂變或衍生擴張，另一方面通過吸引同類產業和配套產業進入，從而逐漸集聚發展成為產業集群。有些產業集聚區雖然起步階段缺少實力雄厚的大企業主導和帶動，但是在發展過程中，可能由于龍頭企業的進入，而迅速帶動產業集群的形成，進而達到整個產業鏈的完善與發展，從而轉變為主體產業帶動模式。當然，這類龍頭企業的進入一般都是受到當地政府引導與支撐的，從而成為政府經濟發展戰略的配合者。圖1產業集聚區演進的可能路徑

1．3產業地產商模式

產業地產商模式主要是由房地產投資開發企業主導的，通過地產商獲取產業土地項目，并進行園區的道路、綠化和基礎設施建設等一級開發，以及進行廠房、倉庫、研發等房產項目的二級項目開發，然后通過招商引資吸引企業入駐。雖然產業地產商模式在我國產業集聚區的發展中占比不高，但是有些與產業集聚區相關的地產建設，可以模糊地理解為外圍的產業地產商模式。這類地產商在進行建設規劃定位時，往往注意研究地產建設與產業集聚區之間的關系，力求加強產業區與地產建設之間的密切關系，政府也樂見其成并給予鼓勵。這種由政府主導的產業集聚區，同時又給予產業地產商一定市場空間的模式，是現代產業集聚區建設過程中較常見的模式。

1．4綜合運作模式

綜合運作模式是指上述幾種模式的混合運用，由于產業集聚區建設往往涉及較大規模、較廣范圍和較復雜的運作，不但需要有土地、稅收等政策上的支持，而且需要在投資方面能夠及時配套，并要求具備產業項目的經營運作能力為保證，因此單純采用某種開發模式很難有效達到目的，而綜合運作模式往往是能夠達到最佳效果的積極選擇。在這種模式下，政府提供土地和稅收等優惠政策，并成立管委會負責行政管理事務，地產商投資開發建設并提供相應的園區服務，龍頭企業入駐發揮產業號召力，由多方力量共同推進產業集聚區發展。實踐證明，綜合運作模式既能充分發揮政府引導作用，又能發揮市場的靈活性，并通過設定明確的責權利，吸引多元投資主體實施綜合性的大規模開發。從現實情況看，我國許多產業集聚區的開發，最終往往演化為綜合運作模式的范疇，體現了市場經濟環境下“政府搭臺、企業唱戲、社會參與”的產業集聚區發展特征。

2產業集聚區發展短板與對策

產業集聚區的發展是一項復雜工程，涉及的因素多種多樣，總體來看，以下問題是我國產業集聚區較為常見的共性難題，也是影響產業集聚區發展的主要矛盾，必須認真加以解決。

2．1重建輕管問題

當前，不少產業集聚區發展過程中，存在重建設輕管理現象，入園企業落地后，相關配套服務跟不上，園區管理制度不完善，使得入駐企業遇到的困難得不到及時妥善解決，影響了企業的積極性，也影響了園區發展。出現這些情況，既有客觀因素，也有主觀原因。為此，一要提高園區自主權，加強園區自我協調和獨立運營能力，使殘缺的管理和服務功能得以完善；二要以基礎設施建設為突破口，加強開發區環境建設，優化企業發展環境；三要健全園區管理機構，提高管理人員素質；四要加強入園企業的后續服務，提高辦事效率；五要堅持“誠信引資，服務穩資，扶持養資”的招商理念，推進管理制度和服務模式創新。

2．2公共創新平臺問題

根據競爭理論，產業集聚區的轉型升級是必然趨勢，遲早都要發生，因此對于人才技術的迫切需求不言而喻。但是有些產業集聚區依仗資源稟賦優勢，產業轉型升級緩慢，如果長期處于粗放式的低端運行狀態，必將遭遇越來越大的發展困境，最終甚至無法生存。客觀上，以中小企業為主的產業集聚區，由于人才技術能力有限，導致產業轉型升級有心無力。為此，對于那些專業性較強的產業集聚區，應該率先建立行業性的公共創新平臺。具體可以依托當地龍頭企業，以其人才技術力量和研發平臺為基礎，通過政府購買或政策支持等形式，加快提高創新平臺質量和水平，并為園區其它企業提供服務。

2．3產業鏈條問題

產業聚集理論認為，產業集群對于拉長產業鏈條具有特殊意義，產業集聚區內具有共性和互補性而相互聯系的企業越多，就越能形成強勁且具有持續競爭優勢的經濟群落。但是有些產業集聚區為了完成招商引資任務而“拉郎配”，表面上企業實現了空間上的湊合，但是企業間的關聯度很低，這種形式大于內容的產業區，由于缺乏產業集聚基礎，難以形成合理的產業鏈條，不利于產業集聚區的長遠發展。為此，必須從專業化的角度，對于入園企業有所選擇，集中力量發展相關度較高的產業，努力擴大專業化的上下游分工，盡量通過資源優化整合拉伸產業鏈條，將產業集聚區不斷做大做強。

2．4營商環境問題

良好的營商環境是支撐產業集聚區招商引資的重要基礎，但是有些產業集聚區不重視“敬商、親商、扶商、富商、安商”環境的營造，相關扶持政策不完善或者落實不到位，從而為園區的招商引資帶來困難。為此，要努力培育良好的園區營商環境，例如，給予入園企業享受“五通一平”，即：水、電、路、通訊、有線電視和土地平整等優惠條件。對外來投資人的戶籍管理、子女入托入學、職稱評聘等方面應享受當地居民同等待遇；又如，入園企業繳納的政府各項行政事業性收費、政府性基金收費及其它配套收費，凡屬地方管理權限的，征收后應用于補助企業的基礎設施建設。對于國家和地方明確規定不能免除的收費，應按最低標準執行；再如，對于從事農林牧副漁產品深加工的企業，投產后數年內應由地方財政按企業繳納的增值稅形成的地方財政留成部分的一定比例獎勵給企業等等。

3關于深化產業集聚區管理創新的思考

經過長期的發展，我國產業集聚區在取得長足進步之后，許多園區正處于二次創業的轉折期。從長遠的發展趨勢來看，隨著產業逐步轉型升級，產業集聚區必將從低端走向高端，面對產業集聚區創新發展的種種困境，破解難題的密碼必須在管理創新中尋找。

3．1以規劃為龍頭引領產業集聚區科學發展

規劃是對產業集聚區發展的理性思考，也是產業集聚區連接現實與未來的橋梁，對于全面提升產業集聚區發展水平和實現科學定位具有重大影響。一個好的園區規劃，不但體現了發展經濟的遠見和氣魄，而且反映了產業的精神追求，同時也是解放思想和創新發展的決心所在，它能夠激發企業和人才參與產業集聚區建設的積極性和主動性。因此，要堅持高起點地做好規劃，發揮規劃引導和統領產業集聚區發展的龍頭作用，使產業集聚區真正成為推動地方經濟跨越發展的重要平臺和抓手。通過科學地制定規劃，力求實現產業集聚區的形象定位、概念定位和功能定位更加清晰化，提高產業集聚區的識別度和影響力，從而在吸引人才和資本方面起到重要指南作用，努力催生筑巢引鳳的新亮點。要通過規劃改變產業集聚區功能分區不明確，布局結構松散等問題，突出園區聚產業，園區促就業，園區帶城鄉的發展思路，增強產業集聚區對周邊的輻射和帶動，為提升區域經濟的整體利益和長遠利益發揮積極作用。

3．2提升產業集聚區的市場化運作水平

從我國產業集聚區的現實情況看，大多是以政府為主導推進的，不但能夠獲得一定的政策支持，而且各類與行政相關的事務處理也較為順暢。但是政府主導模式也存在著缺乏靈活性、創造性和活力不足等問題。按照市場經濟理論，產業集聚區的主體是企業，企業必須要有積極性和主動性，能夠實現盈利，園區才能發展起來。由于政府與企業扮演的角色不同，其社會行為的出發點不同，所以政府與企業之間既有合作又有矛盾。政府追求公共利益最大化，企業追求利潤最大化；政府作為管理者，企業作為被管理者，這些都決定了相互之間的差異和矛盾，但這種矛盾又不是完全對立和不可調和的，這就要求處理和協調好政企關系，兩者之間必須尋求利益共同點，求同存異，形成合力共生的工作體系，共同推動產業集聚區發展，實現政府和企業雙贏。另外，我國不少產業集聚區與行政區之間存在著職能劃分的矛盾和沖突。例如，按照市場經濟要求，產業集聚區應實行現代產業區管理體制，但是政府代表的是傳統行政管理體制，兩者在形成背景、管理理念、管理方法、管理效率等方面存在明顯差異，兩種體制交織在一起很難融合。按照黨的十八屆三中全會強調“市場在資源配置中起決定性作用”的精神，必須加快理順政府、園區、企業和市場之間的關系，積極探索從政府辦園區向市場辦園區轉變，在條件成熟的產業集聚區成立資產管理公司，并按照混合所有制模式進行運營管理，使園區按照市場經濟規律運作。改變地方政府管行政，園區管委會管經濟運作的雙重管理現狀，破解分割模式導致的雙軌制困境，更好地促進產業集聚區發展。

3．3實現產業集聚區的充分授權和封閉運行

從推進園區深化改革和創新的角度出發，園區要超常發展，就需要超常授權，例如，國務院推進的上海自貿區改革創新就是典型例子。產業集聚區應作為相對獨立的“行政＋經濟”區域，并獲得充分授權，加強封閉運作，將產業集聚區由政府代管轉變為自我管理，提高其自主權限，這也是符合政府“簡政放權”的邏輯思路的。這樣有利于改變產業集聚區由于事權不集中，管理難統一，尤其是跨行政區域而導致項目難以組織和協調所形成的效率低下難題。如果考慮到當前的中國國情和各地實際情況，在園區行政權還無法完全獨立自主的情況下，可以暫時通過加強園區與地方政府部門的交叉兼職來緩解這一矛盾。在逐步理順管理體制和運行機制的基礎上，使產業集聚區逐漸由低層次向高層次發展，由松散的自發性生長朝規范的組織化方向發展。

3．4增強產業集聚區的柔性專業化生產能力

當前，國際上以中小企業為主的產業集聚區，比較注重借助科學技術的推動，越來越多地推行柔性專業化生產模式，通過靈活變化的多樣性產品集合式生產，強化中小企業的特點和優勢，這也是高技術條件下一種全新的專業化分工形式，明顯區別于大批量、標準化的剛性專業化生產模式。我國的產業集聚區以中小企業居多，很難在剛性專業化生產方面與大企業競爭，因此堅持走柔性專業化生產道路是可行之策。這就要求中小企業必須積極提高企業技術裝備，培養訓練有素的員工隊伍，努力創造自主品牌，實施更科學的管理體制機制，努力走出自己的路子。

3．5提高產業用地的集約水平和價值

產業集聚區發展不但涉及土地的長期經營，而且各類產業項目建設都要落實到土地上，因此土地利用的廣度、深度和空間定位的合理程度是產業集聚區生產規模、水平和特點的集中反映。因此要設計合理的產業用地布局，防止粗放式開發和重復建設造成資源浪費，努力改變低效用地現象，尤其要解決利潤率較低的制造業占用大量土地的現實困境。制造業處于整個生產價值鏈的最低端，嚴重影響了土地價值的提升，為此產業集聚區要在用地整治和“騰籠換鳥”的挖潛置換上下工夫，不斷加大高新技術產業占比，努力提升土地承載和單位產出率，想方設法增加土地效能。

3．6加強產城融合互動發展

產業理論認為，以產業集聚區為核心發展起來的產業經濟圈內，不僅會集聚生產需要的相關資源，而且會形成較為完備的生活資源和基礎設施，從而在產業經濟圈的輻射和影響下，會帶動一種新的城市（經濟）形態出現，這是產城融合發展的基本邏輯，而且已被國內外產業集聚區的實踐證實。現代產業集聚區作為產業功能區，吸引和聚集了大量人才，從而帶來了一系列與社會服務相關的需求。事實上，越是高端的人才越離不開城市生活所提供的信息溝通、交流學習、醫療保健等，而且現代服務業也只能根植于城市，因此產業集聚區越是走向高端化，越需要實現產城融合的無縫對接。從城市經濟學的角度看，在分工上，產業集聚區是執行城市產業職能的重要空間形態，園區在改善區域投資環境、引進外資、促進產業結構調整和發展經濟等方面發揮的輻射、示范和帶動作用，成為城市經濟騰飛的重要助推器。因此，我國產業集聚區發展過程中，要積極借鑒全球第四代產業園區建設理念，加快產業功能區向產城綜合體方向發展，努力形成產業發展與城市發展相得益彰的產城一體化新格局。

作者：袁兆億 單位：廣東科學技術職業學院